日期：1963-8-14 作者：[待确定]
中央和国务院基本同意国务院财贸办公室《关于在大中城市集市贸易中进一步开展代替私商工作的报告》，请各地参照执行，并且进一步加强对这一工作的领导。
中共中央国 务 院一九六三年八月十四日
今年三月以来，各地根据中央和国务院《关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投机倒把的指示》以及中央批转的全国财贸工作会议《关于大中城市集市贸易问题的讨论纪要》，在大部分大中城市，开展了代替私商的工作。这个工作，是同加强市场管理、打击投机倒把和平抑集市价格的工作结合进行的，它是经济战线上阶级斗争的一个方面，是增产节约和“五反”运动以及社会主义教育运动的一个组成部分。在全国大好的政治形势和经济形势之下，各地城市代替私商的工作，受到广大群众的欢迎和支持，进展迅速，收效很大。城市集市贸易的范围缩小了，比重下降了，资本主义势力受到了限制和打击，社会主义商业阵地进一步巩固和扩大了。
不包括县城和集镇在内，目前全国共有大中城市一百七十八个（今年六月底行政区划变动后的数字），城市人口七千五百五十万人。到七月底为止，已经开展代替私商工作的城市有一百一十七个，占全部大中城市数的百分之六十六；已经开展代替私商工作的城市的人口共六千四百八十三万人，占全部大中城市人口数的百分之八卜六。分别来看，一百万人口以上的特大城市十四个，目前都已开展了代替私商的工作；三十万人口以上、一百万人口以下的大城市四十八个，其中有三十九个已经开展了代替私商的工作；三十万人口以下的中等城市一百一十六个，其中有六十四个已经开展了代替私商的工作。
各地代替私商的工作，都是按照中央的指示，以熟食和肉食两个行业为重点。许多城市还开展了禽、蛋、水产、干鲜果的议价供应工作。在一百一十七个已经开展代替私商工作的大中城市中，我们现在统计比较完全的有六十四个城市。根据这六十四个城市的统计，目前集市贸易上熟食和肉食两个行业的阵地，已经基本上由社会主义商业占领了。如果以议价商品零售额和集市贸易零售额的总和为一百，那么，国营商业和供销合作社在熟食业方面已经占到百分之九十二，在肉食业方面已经占到百分之九十六。
现在大中城市集市贸易的零售额，在整个社会商品零售额中所占的比重，已经大大下降了。据上述六十四个城市的统计，集市贸易零售额占社会商品零售总额的比重，按金额计算，去年十二月份是百分之五点O五，今年六月份下降到百分之一点五三；按商品量计算，去年十二月份是百分之二点O二，今年六月份下降到百分之一点O六。今年三月中央在指示中曾经要求：“大中城市集市贸易的成交额，按商品量计算，一般应当控制在社会商品零售总额的百分之二以内。”从这六十四个城市看，总平均的百分比已经达到中央的要求。但是各个城市的情况很不平衡，六月份比重在百分之二以上的城市还有二十三个。几个主要城市，从去年十二月到今年六月，集市贸易零售额比重下降的情况是：上海由百分之零点八八下降为百分之零点O八，天津由百分之零点八一下降为百分之零点一六，沈阳由百分之一点五八降为百分之零点一六，广州由百分之零点五一降为百分之零点二O，武汉由百分之二点一二降为百分之一点三二，重庆由百分之二点四四降为百分之零点九二，西安由百分之二点二一降为百分之零点七四。
代替私商的业务开展以后，私商的情况起子很大变化。首先是商贩的人数大大减少了。六十四个城市的商贩人数（包括无证商贩和发给临时营业证的商贩），今年二月底有二十九万二千多人，到七月底已经减到十二万八千多人，减少了百分之五十六。熟食业和肉食业减少得更多一些，熟食业从四万多人减到九千多人，减少百分之七十八；肉食业由四千一百人减到一千六百人，减少百分之六十一。上海、沈阳、旅大、长春、福州等城市，熟食、肉食两个行业，大体上已经没有私商活动。其次是私商的利润降低了。根据各地反映的一些材料，由于私商营业额减少和对私商征税的税率提高，熟食、肉食等行业私商的利润率一般降低了一半以上。例如，南宁市熟食业私商过去利润率占营业额百分之五十左右，现在占百分之二十五左右；郑州市目前熟食业私商的利润率，已经降到百分之十五到二十。
减少的私商，转向哪里去了？据一些城市的典型调查：停业回家和返回原业的（包括原来弃工经商的职工，弃农经商的农民，退店单干的合作商贩等）占百分之七十二，改业从事临时劳动的占百分之十七，转向手工业和修理服务业的占百分之四，从城市下乡转入农业生产的占百分之二，转到县城和集镇经商的占百分之五。值得注意的是，有些领有临时营业证的商贩在停业后并没有缴回执照，还在等待观望、伺机而动；有些商贩钻我们的薄弱环节的空子，或者转向棉布、纸烟等紧张工业品的投机活动。
代替私商需用多少物资？按城市人口平均计算，大体上每人每月需用粮食半斤左右，食油三钱左右，肉类二两左右。代替私商物资的来源，我们原来设想，主要依靠供销合作社议购解决。但是这一阶段的实际情况，国家拨给商品的比重相当大：粮食、食油由国家拨付的约占百分之五十，肉类占百分之三十六。看来，为了迅速取得胜利，由国家拨付一些物资是必要的。
总的说来，过去一个时期，大中城市代替私商的工作成绩很大。但是，在工作中也还存在着一些问题，在一些方面的成果还不够巩固。有些城市，社会主义商业代替私商的工作还没有充分展开，一部分阵地还在私商手里；有些城市，社会主义商业虽然已经基本上代替了熟食业和肉食业等主要行业，但是把它当做一个临时性的突击性的措施，缺乏周密的较长时期的打算；有些城市，代替私商的货源，还缺乏统一调度、通盘打算，没有充分落实；有些城市，在前一阶段已经获得胜利以后，又产生了松劲情绪，撤减网点、减少品种、降低质量，不利于代替工作的继续开展，甚至给私商又重新占领阵地。
我们认为，城市代替私商工作，是一场复杂尖锐和长期的阶级斗争。在这场斗争中，必须做好一系列深入细致的政治工作和经济工作。因此，今后一个时期，要在既得成绩的基础上，贯彻执行巩固现有阵地、逐步前进的方针。要充分运用当前政治上、经济上的有利形势，认真总结经验，合理安排力量，从各方面做好工作，争取代替私商工作的进一步胜利。具体说来，要采取以下几个方面的措施：
（一）巩固现有阵地。
对于已经开展代替私商工作的大中城市所需要的粮食、食油、肉食等物资，应当由中央和省、自治区、直辖市的粮食部门、商业部门统一调度，全面安排，确实保证。一定要把已经占领的阵地巩固下来，把代替私商的工作坚持下去，不能半途而废，不能缩小阵地，不能让已经挤掉的投机私商卷土重来。
为了巩固阵地，扩大战果，国营商业应当进一步改善经营管理，增加花色品种，提高商品质量，降低成本费用，更好地适应群众的需要。应当统一调整社会主义商业的网点，补充空白点，加强薄弱环节，把网点、人员、经营品种、营业时间尽可能固定下来。同时，要注意克服目前饮食业等行业中的忙闲不均现象。
（二）再前进一步。
当前国民经济正在继续好转，在我们与私商的斗争中，客观形势对我们很有利，有条件把代替私商的工作再推进一步。现在还有六十一个城市（这些城市大多是三十万人口以下的中等城市，共有一千零六十七万人口）还没有全面开展熟食、肉食等行业的代替私商工作。这一部分城市应当在充分做好准备工作的基础上，有步骤地铺开。这些城市的人口只占全部城市人口的百分之十四，开展代替工作以后所需要增加的物资不很多，从目前社会主义商业的实力来看，估计是能够顶得住的。
县城、集镇搞不搞代替私商的工作？从各地的情况看，目前大多数县城、集镇的国营商业和供销合作社，通过开展议价购销业务，已经把熟食业和肉食业代替私商工作开展起来了，应当继续进行下去。在县城、集镇开展熟食业和肉食业的代替私商工作，做法应当与大中城市有所不同。在货源上，应当在首先保证完成国家收购任务和上调任务的前提下，就地议购、就地供应，能搞多少就搞多少，由各地根据货源情况自行掌握。国家不拨给物资，不垫借物资。在价格上随行就市，略低于集市上自然形成的价格，由当地商业部门和供销合作社根据集市价格水平灵活掌握。在力量组织上，以国营商业和供销合作社为主，根据需要，也可以批准一部分合作商店、合作小组在国营商业或在供销合作社领导下参与经营。
（三）统筹今后代替私商的物资。
全部大中城市开展代替私商工作以后，不包括县城和集镇，每年需要供应粮食四亿五千万斤左右，食油二千七百万斤左右，肉一亿八千万斤左右。粮食部门和商业部门要把这一批物资统一纳入计划，切实做好调度和安排。
（四）社会主义商业供应的议价商品价格，仍然要执行今月全国财贸工作会议提出的原则，即：一要有利于打击投机；二要有合理利润；三要能够长期供应。
中央和省一级的粮食部门、商业部门，应当在全国范围和全省范围内，建立集市行情通报制度，交流情况，指挥购销，调节价格。
（五）城市开展代替私商工作以后，有一部分被挤掉的私商会发生就业的困难。各地要根据实际情况，从各个方面逐步对这一部分人进行适当安排。能够转入农业生产的，尽可能让他们转入农业生产。不论是转业或者回家的人员，都要通过有关的社会组织，加强对他们的教育，防止他们再从事投机违法活动。对于没有其他出路的商贩，如果市场确实需要，经过当地党政领导机关决定，也可以批准一些人暂时从事商业经营，为国营商业或者供销合作社代销代购商品，登记发证，加强管理。
以上意见，如无不妥，请转各地参照执行。
国务院财贸办公室一九六三年八月十日
来源：根据中央文件翻印件打印
Copyright (C) 2024 Marxist-Leninist-Maoist.
Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.3 or any later version published by the Free Software Foundation; with no Invariant Sections, no Front-Cover Texts, and no Back-Cover Texts. A copy of the license is included in the section entitled "GNU Free Documentation License".