日期：1957-3-0 作者：陈云
陈云我现在就目前的市场状况和今年的增产节约问题，发表一点意见。
近来常有人问，为什么１９５６年下半年有不少物资供应的状况比较紧张？１９５７年的情况能否比１９５６年好些？大家知道，１９５６年是我国国民经济巨大高涨的一年，同时，主要是去年下半年市场上也有不少物资供应比较紧张。供应不足的物资可分为三类：第一类是肉类和副食品。许多地方几年来猪肉、蛋品的供应就是紧张的，但是１９５６年有更多的地方出现了供应紧张的现象。第二类供应紧张的物资是一些日用品，象自行车、纸张、棉布等等。下半年在大中城市，呢绒、皮鞋、毛线、收音机等等也发生供不应求的现象。第三类供应紧张的物资是生产资料，象生铁、钢材、木材、水泥等等。因为钢铁、木材供应紧张，五金材料的供应也就紧张。１９５６年的冬季，在几个北方城市，火炉、烧柴也供不应求。上述各类物资供应紧张的情况，主要出现在城市。那末，为什么１９５６年有些物资的供应这样紧张？这些物资的产量是否下降了？不是的，除了猪肉以外，其他物资无论是日用品或者是生产资料，１９５６年的产量绝大部分都大大超过了１９５５年。１９５６年的工业总产值比起１９５５年来增长了２５％以上。１９５６年和１９５５年比较，下列几种消费品产量增长的百分比很不小：自行车增长约８６％，机制纸增长约２３％，棉纱增长约３１％，呢绒增长约３６％，毛线增长约５０％，收音机增长约７９％。皮鞋的产量缺少完整的统计材料，但是国家对牛皮的供应量增加了约９０％。下列几种生产资料产量增长的百分比也不小：生铁增长约２０％，钢材增长约５４％，水泥增长约４１％。只是木材增长较少，只有０．４％。不但如此，１９５６年不仅把上述几种生产了的物资全部供应了市场，而且把这些物资的上年库存也动用了一部分。猪肉的供应是紧张的，原因是１９５４年６月以后到１９５６年６月止的这一段时间中，猪的产量减少了（全国养猪量，解放初期是六千多万头，１９５４年６月是一亿多头，１９５６年６月是八千多万头）。这是由于统购粮食以后，饲料留得不够，猪的收购价格也偏低。但是即使如此，许多大城市１９５６年的猪肉供应总数，仍然比１９５５年增加了。而且全国各地其他肉类的供应量，象牛肉、羊肉、鸡、鸭、鱼、虾，１９５６年比起１９５５年都有了增加。由上述情况可以看出，１９５６年供应紧张的物资，绝大多数不但没有减产，而且都增产了。
那末，这些物资的供应为什么紧张呢？这是由于，１９５６年社会购买力增长的程度，超过了这些物资增长的程度。
１９５６年是社会购买力有很大增长的一年。我们只要指出下列各点，就可以看出社会购买力增长的轮廓。第一是１９５６年基本建设投资额的增长。第一个五年计划的第一年，即１９５３年，基本建设投资额约为六十五亿元，１９５４年约为七十五亿元，１９５５年约为八十六亿元，１９５６年则增为一百四十亿元，比１９５５年增加了五十四亿元。基本建设投资增加了，生铁、钢材、木材，水泥的需要量就要增加，就业人数也就增加。第二是１９５６年由政府和国营企业支付的工资总额的增加。１９５３年支付工资的总额约为六十五亿元，１９５４年约为七十四亿元，１９５５年约为八十三亿元，１９５６年则增为一百零七亿元。１９５６年比１９５５年增加了二十四亿元，其中一部分用于原有职工增加的工资，另一部分支付新增加职工的工资。１９５６年原定计划新增职工八十四万人，但是实际执行的结果，增加了职工二百二十余万人，连同国家补贴助学金的中等技术学校和技工训练班的六十余万人，全国新增加了二百八十余万人。工资总额支出增加了，猪肉、副食品和各种消费品的需要量就要增加。第三是农业贷款的增加。１９５３年底放出的农贷六亿余元，１９５４年底放出的近八亿元，１９５５年底放出的约十亿余元，１９５６年底放出的达三十亿余元。农贷的大部分是用于购置农业生产资料，但是也有一部分用于购买消费资料。根据上述的基本建设投资额、工资总额、农业贷款数量来看，可以看出１９５６年是社会购买力增加得特别多的一年。１９５６年的工农业产量虽然都增加了，但是社会购买力增加得更快，对市场供应的物资需要得更多。
１９５６年上述三项支出，即基本建设投资、工资总额和农业贷款，绝大部分都是必要的和用得适当的。大家知道，１９５６年以前，许多新建工程处在勘察设计阶段，设备进口和建筑安装集中在１９５６年或者１９５７年，因此，１９５６年的基本建设投资应当比往年多。１９５４年和１９５５年有些部门职工工资增加得比较少，因此，１９５６年职工工资应当有适当地增加。１９５６年是全国农业合作化的第一年，为了支持农业合作社的生产，多发放些农业贷款也是必要的。但是现在看来，上述三项支出中有一小部分是可以少支出或者不支出的。例如，基本建设投资可以少支出一部分；工资支付方面，新增加的职工过多，过多地扩大了职工的升级面，有一小部分人员的工资加得太多，有些地方不适当地支付了福利费用和奖金；农业贷款中有一部分可以不发放；行政开支和其他支出方面，也还有用得不当的部分。因为多支出了这些款项，使１９５６年当年的支出超过了当年的收入，不得不动用一部分上年财政结余，实际上也就是要用国家储备和商业部门的库存物资去抵付。由于国家的某些物资库存量和周转量减少了，就使１９５６年一部分生产资料和消费品出现了供应紧张的现象。但是，必须看到，１９５６年某些物资的供应虽然是紧张的，可是就市场的全局来说，仍然是稳定的。正如前面所说，某些消费品的不足，并不是由于生产下降，而是在生产大量增长的情况下，就业人数增加了二百多万、全国职工增加了工资、农民增加了购买力的结果。这个事实本身，就说明了这是人民生活有了改进。生产资料的供应紧张，虽是我们所遇到的一种困难，但这是建设中的暂时的困难，很显然，建设的目的，就是为了克服这种困难。
１９５６年下半年的市场状况虽然表现了某种程度的暂时的紧张，但是这种状况目前正在发生变化，而且在几个月以后就会有改变。我们有改进这种状况的条件。
我们在前面已经说过，１９５６年是我国国民经济发生了根本转变和生产巨大高涨的一年。我国农业、手工业和资本主义工商业已经基本上完成了社会主义改造。我们已经走过了五年计划的第四年，１９５６年完成了巨大的基本建设的工作，四年累计已经完成了五年计划总投资额的８０％以上，完成五年建设计划已经有了保证。１９５６年的工业总产植，已经超过了五年计划最后一年１９５７年的指标。职工人数的增加和职工平均工资的增加，也都超过了１９５７年原计划的指标。１９５６年我国农业是在合作化基础上进行生产的一年，虽然遭到了比１９５４年范围更大的自然灾害，虽然农业生产合作社的大多数干部，办社的经验还不足，但是粮食和许多工业原料作物的产量，仍然超过了１９５５年。棉花产量是略低于１９５５年，但有许多省区是丰收的。１９５６年全国农民在合作化以后，用空前的规模进行了农田水利的基本建设，几千年来，直到１９５５年为止，我国的水田、水浇地的面积，在十六亿多亩的全部耕地面积中，总共只有四亿八千万亩；但是合作化了的农民，在１９５６年一年之内，就增加了灌溉面积一万万亩。这一件事，就可以看出农业合作化给了我国农业生产何等巨大的力量。国家在１９５６年，即合作化的第一年，用巨大的贷款来支持农业生产合作社，这是完全必要的。合作化对于农业发展的效果，将在今后若干年内看得更加清楚。
在１９５６年巨大成绩的基础上，我们认为只要政府在财政方面安排得适当，并且在全国范围内有系统地开展增产节约运动，１９５７年的市场情况就可以好转。
现在我要说一说为什么我们要在１９５７年开展一个全国范围的增产节约运动？增产节约，这是我们进行社会主义建设的基本方法。在１９５７年，增产节约具有特别重要的意义。第一，我们知道，１９５７年是我国第一个五年计划的最后一年，我们在这一年内要超额完成第一个五年计划，要为第二个五年计划打下良好的基础。第二，１９５６年是我国农业遭受灾害的一年，受灾范围超过了１９５４年。农业经济在我国经济中占有极大的比重，农业的歉收直接影响到财政收入的各个方面。１９５４年的大水灾，使得１９５５年的财政收入不能按正常比例增长（除去上年结余和国外贷款，只按两年的当年国内收入比较），而只能相等于１９５４年。１９５６年的农业灾害，使１９５７年的财政收入，也不可能大大超过１９５６年，估计只能微微超过。第三，正如前面说过，１９５６年动用了一部分国家储备和商业部门的物资库存。因此，１９５７年国家财力物力的情况将是这样：１９５７年的财政收入预计比１９５６年增加得不多，１９５７年国家储备和商业部门的物资库存比１９５６年已经减少。但是，绝大部分的基本建设工程必须照常进行，凡属应该完工的工程必须完工。因此，基本建设的投资，虽然可以比１９５６年略为减少，但是仍然必须在必要的规模上进行建设。同时上面也说过，１９５６年度我国新增加了二百多万职工，这二百多万职工是１９５６年度各个月份陆续增加的，去年并不是每个人都支领了十二个月的工资，但是在今年则要支领全年工资。去年全国职工所增加的工资是从４月１日开始发收的，只发了三个季度，今年就要发四个季度。国家必须保证必要的建设需要、职工工资和其他支出。这些，就是１９５７年国家财政在支出方面的需要。为了使国家的财政支出适合于财政收入，为了使物资的消费适合于增产的可能，政府认为必须对一切可以减少的支出，加以节约，对一切可以增产的物资，尽力增产，并且号召全国人民和政府一起进行增产节约运动。总之，我们必须作一切努力，保证１９５７年经济计划的完成，并且保证１９５７年国家财政收支的平衡，使若干种物资的供应紧张转向缓和。
我们应当从那些方面进行增产节约呢？
第一、农业是我国极其重要的经济部门。我们要求全国农民、农业生产合作社和农业工作者，象去年一样开展全国农业的增产运动，总结１９５６年的一切经验教训，巩固已经得到的成绩，克服１９５６年工作中的缺点，进一步巩固农业生产合作社，争取１９５７年的大丰收。
第二、一切工业部门，不论是国营企业、公私合营企业、合作社企业或者个体手工业者都必须开展一个增产节约运动。在原料和市场允许的范围内，一切工业企业都必须为增加产品的数量和品种、提高质量、降低成本而斗争。冶金、煤炭、木材、电力等等原料工业部门，应当尽可能提高生产指标，职工群众、技术人员和管理人员应当广泛的进行讨论，找寻增产的有效办法，开展劳动竞赛，努力超额完成国家的计划。所有制造部门，应当在保证质量的前提下，节约原材料，广泛采用那些确实可用的代用原料和废料。生产任务不足的企业，只要条件可能，应当进行新产品的试制工作。
增产节约运动都必须防止各种不正常的办法，例如只顾数量、不顾质量，只顾生产、不顾安全，或者放松设备检修，浪费资源，忽视均衡生产等等。必须坚决避免任何名义上的增产节约，实际上造成浪费的现象。
第三、中央各部门和全国各省市的基本建设工作，必须根据国家财力分配的计划，进行妥善安排。削减那些可以削减的项目，在财力物力上保证必须开工的项目，不要平均主义地削减，应当选择最合理的方案，适当安排开工建设的项目。在１９５７年，除了十分迫切需要的职工宿舍、学校校舍等以外，一般的民用建筑应当停止修建。凡属推迟进度、缩小规模或暂时取消的建设项目，对于多余人员的工作必须妥善地安排，合理地利用和维护已经建成的建筑物。
设计人员必须进行认真讨论，研究几年来的经验，实事求是地作出一些适合于各地各种不同情况的设计方案。应当在保证质量的前提下，克服某些项目安全系数过大、建设标准过高、经济技术定额过宽的缺点。对于民用建筑应当根据适用和经济上合理的原则，纠正那种在１９５６年又重新抬头的某些追求豪华和标准过高的偏向。对于城市建设，必须纠正规模过大、标准过高、占地过多、要求过急的偏向。对于旧城市的扩建，应当在充分利用原有基础上逐步进行，严禁过多过早地拆除民房。应当制止那种把大城市和附近中小城镇连成一片的做法。
政府要求全国所有施工单位，发动职工、技术人员和管理人员进行讨论，在保证工程质量的前提下，一般要求达到降低建筑成本百分之五。
第四、一切运输业、商业部门都必须进行增产节约运动。铁路、公路、水路、航空和邮电各部门，应该采取切实措施，增加运输和通讯的能力。运输各部门应当努力节约燃料的消耗，同托运单位加强合作，改变各种浪费运输能力的现象。各个商业部门，应当制定切合实际的主要商品的全国分配计划，努力降低商品的流转费用。应当调整那些重叠的商业机构，简化统计、财务、会计制度，精简管理机构的人员，充实营业单位。发挥职工群众创造性，推行各种合理有效的办法，减少商品的损耗，认真克服各种浪费现象。
第五、政府部门、军事机关、工厂企业的行政管理部门，一切学校和事业单位，都必须精简机构，严格节约行政管理费用。必须改变管理机关人浮于事的现象，认真实行精简上层，加强下层的办法。一切工厂企业必须严格实行劳动计划，不得自行招工。全国军政机关必须精简机构，不得增加人员。凡属被精简的人员，必须有妥善的工作安置，否则留在原机关不动。一切被分配到下层单位或其他地方工作的人员，应当服从政府的调配。
政府、军队、工厂、企业、学校、事业单位中，除了工薪开支和与生产、流转有关的费用以外，其他管理费用，全年约有二十五亿元，这是一笔很大的开支。其中许多支出是不可少的，但是可以节省的开支是很多的，浪费的现象是严重存在的。我们必须进行一个节约运动，认真提倡艰苦奋斗、与群众同甘共苦的作风，坚决制止铺张浪费、脱离群众的现象。应当停止购置家具和车辆，减少办公杂支，除特定场合外，严禁请客送礼，纠正开会方面和文娱活动中的浪费。凡属供应紧张的物资，首先应当减少对机关团体的供应。为了有效地实行管理费的节约，政府规定，凡属由国家财政部门发经费的机关，应当由财政部门把管理费中应当节约的部分，预先扣除，不予发给。军事机关，也应当这样办。工厂企业的管理费用，应当比照政府机关管理费用的节约比例，把应当节约的部分，列为上缴利润，缴入国库。我们必须把一切可省的开支加以节省，以便保证建设和行政方面的必要支出。
第六、在全国人民中间，我们也要按照具体情况，提倡节约和储蓄的运动。我国人民的目前生活水平，比起经济发达的国家来，还是很低的。但是经过我国人民七年多的努力，比解放初期已经有了一定程度的改善。世界上没有一步登天的奇迹，我们只能在原有基础上逐步前进。要把已经落后了上百年的祖国，建设成为经济发达的国家，需要有几十年的努力。目前我国有若干种消费品是供应不足的，例如，猪肉、食油等等，政府已经决定，除了发动大量养猪以外，在１９５７年度比１９５６年度减少猪肉出口量的三分之二，减少食油出口。但是我国人口众多，即令减少了出口，也仍然难以满足人民的需要。因此，政府希望全国人民为了长远的利益，忍受暂时的困难，对于目前供应不足的商品，节约消费。同时希望按照各人的可能，将现金购买公债和实行储蓄。
因为１９５６年的农业灾害，１９５６年７月到１９５７年６月的粮食年度中，政府已经决定对于粮食的统购数量比前一个年度大大减少，同时供应灾区的粮食又大大增加，这样做是必要的。但是这个年度的国家粮食收支是紧张的，为了保证全国人民必需的粮食，为了支援灾区人民，政府要求全国人民在政府规定的消费标准上，每人每月节约半斤或一斤粮食，并克服一切浪费粮食的现象。
我们要求政府、军队、工厂、企业、学校、事业单位，根据各个单位的情况，作出增产节约的方案，有力地开展全国增产节约运动。
我们认为只要实行上述各条，只要政府对１９５７年的财政收支作出适当的安排，只要全国人民大家动手进行增产节约，那末，我们一时的局部的困难一定可以克服。除了某些物资，象猪肉、食油、棉布、木材等等的增产，需要有较长时期的努力以外，其他物资供应紧张的情况，是可以缓和的。人口众多，消费量大，这是我国经济生活方面的一种困难。但是也正因为人口众多的缘故，只要每人节约出一点，就是一个庞大的数目。解放后七年多以来，我们经历了不少困难，但是只要政府把困难的情况向人民讲清楚，人民就与政府合作，把阻碍我们前进的困难，一个又一个地加以克服。我们深信全国人民会象过去七年一样，与政府通力合作，进行一个巨大的增产节约运动。这次运动，不仅将迅速地顺利地克服１９５７年的困难，而且将完满地完成我国第一个五年计划。
原载《人民日报》一九五七年三月十日
Copyright (C) 2024 Marxist-Leninist-Maoist.
Permission is granted to copy, distribute and/or modify this document under the terms of the GNU Free Documentation License, Version 1.3 or any later version published by the Free Software Foundation; with no Invariant Sections, no Front-Cover Texts, and no Back-Cover Texts. A copy of the license is included in the section entitled "GNU Free Documentation License".