日期：1961-7-11 作者：[待确定]
现将财政部党组关于当前财政收支情况的简要报告转发给你们。中央同意报告中提出的调整国家预算收入和坚决压缩支出的方案，请依照执行。
调整当前预算收支的关键，是坚决地压缩支出。按照今年实际的收入水平把支出相应地压下来，这不但是一个财政问题，而且是一个关系到调整经济、稳定市场和巩固工农联盟的政治问题。中央要求各地区、各部门立即动手，结合今年下半年的精简人员，调整生产、缩短战线等方面的工作，把支出坚决地压下来。这件工作动手越早，做得越彻底，工作越主动。
[不要下达]
中央一九六一年七月七日
现将今年上半年国家财政收支的情况和对全年国家财政收支的预计，简要报告如下：
今年上半年，国家预算收入预计一百七十二亿元，支出预计一百六十七亿元。和去年同期比较，收支都减少了百分之五十以上。今年上半年市场货币流通量曾经一度达到一百二十亿元，现在是一百零五亿元，较去年年底增加十亿元。根据今年上半年预算收支的实际情况和最近国家计委关于经济指标的调整方案，初步预计：今年预算收入至多能收到三百五十亿左右，高于一九五七年收入水平（一九五七年收入三百一十亿元）。在这种情况下，预算支出必须相应地坚决压缩到三百五十亿元以下，日子才能过去。
今年的预算收入三百五十亿元，较上年收入六百三十五亿元约减少二百八十五亿元，即减少百分之四十五；较今年年初预算指标六百零八亿减少二百五十八亿，即减少百分之四十一。影响收入减少的主要因素是：
（一）由于连续两年的自然灾害，轻工业减产和商品流转额的下降，共约减少收入七十七亿元；
（二）由于调整重工业的生产，共约减少收入一百二十九亿元；
（三）由于铁道交通货运量的下降，约减少收入十七亿元；
（四）由于粮食和部分农副产品收购价格的提高和某些生产资料销售价的降低，共约减少收入四十五亿元（农副产品提价，这里计算的只是影响财政收入的部分，如三类物资这里只计算“高来低去”的部分，如外贸出口、轻工业原料等，“高来高去”的部分不计算在内）；
（五）由于调整农业税负担，少征公粮一百亿斤，约减少收入八亿元；
（六）企业成本超支和停工损失，约减少收入三十四亿元；
（七）某些国营商业转为供销合作社，国营工业转为手工业生产合作社，以及其他收入项目的减少，共约十亿元；
以上七项，共约减少收入三百二十亿元。另有两项是增加收入的，销售高级糕点糖果共约增加收入二十亿元，降低企业利润留成的比例约增加收入十五亿元，两项合计共三十五亿元。增减相抵，净减少收入二百八十五亿元。
调整重工业的生产，提高粮食价格。开放农村初级市场和降低某些生产资料的价格，减轻农业税负担，恢复供销社和手工业合作社，等等，这些措施有利于调动广大农民的生产积极性，有利于调整工农关系，巩固工农联盟，从长远看，它是有利于生产的发展和收入的增加的。尽管从今年看，要减少一些财政收入，但这是必要的，正确的。
预算收入减少了，预算支出也必须坚决作相应地调整。在调整预算支出当中，必须分别不同项目，区别对待。有些支出，如支援公社投资二十亿元，对公社一平二调退陪款十五亿元（另期票十亿元），债务支出十一亿元（国内公债还本付息和归还国外借款），都要维持年初的指标，照数拨给。其他各项支出，则应当根据具体情况坚决地大力加以压缩。大力压缩支出自然会给各地区、各部门带来一些困难，但是从全局看，压缩支出势在必行，而经过努力，是可以过得去的。初步压缩的意见是：
（一）基本建设拨款，按照国家计委最近调整的基本建设投资额计算，由年初的一百九十二亿元，减为八十八点五亿元（本年基本建设拨款八十亿元，上年预付本年投资八点五亿元），即减少百分之五十四；
（二）增拨企业流动资金，根据工业生产计划的调整，由年初的七十亿元减为三十亿元，即减少百分之五十七。
（三）经济建设事业费，由年初的五十三点四亿元减为三十八点五亿元。约减少百分之三十，即按年初指标打七折开支。
（四）社会文教费，由年初的六十五亿元减为五十一点四亿元，即减少百分之二十二，除了优抚和社会救济略有增加以外，卫生事业费减少百分之二十，即按年初指标打八折开支；文化、教育、科学等支出减少百分之三十，即按年初指标打七折开支。
（五）行政管理费，由年初的二十八点五亿元减为二十五点六亿元，约减百分之十，即按年初指标打九折开支。
（六）国防费，经过同军委协商，由年初的五十八亿元减为五十亿元。
（七）国防科委事业费，根据最近确定的事业计划，由年初的八亿元减为三点四亿元。
（八）国家物资储备支出，因为没有那么多物资可以储备，由年初的十六点五亿元减为六亿元。
（九）对外援助支出，列六点六亿元。
（十）其他支出，列二亿元。
（十一）总预备费只有二亿元。
以上各项支出共计三百五十亿元。以往几年总预备费一般要占到总支出的百分之五左右，今年只占百分之零点六，实际上是没有什么预备费了。但是考虑到收入方面，下半年减人关厂，农业灾情，收入能否如数收得到，还没有把握；支出方面还会有一些预料不到的问题需要处理，如社会救济，防汛支出，平调退赔，还可能追加；基建拨款，流动资金，如果各方面掌握不紧，有的也可能突破。因此，实现三百五十亿元的收支方案，力争做到收支平衡，还需要各地方各部门做紧张的努力。
我们说力争做到收支平衡，是仅就国家预算当年收支说的。如果连同各地方、各部门的预算外收支和银行信贷收支一起考虑，即从综合财政来看，一九六一年则是有亏空的。据初步预计，在国家预算本年收支以外，各地方各部门动用上年结余弥补今年支出的大约有三十五亿元到四十亿元。计：各地方各部门自己拿钱用于平调退赔的款项约有十五亿到二十亿元；用于基本建设的款项约有十亿元；用于四项费用的款项约有七亿元；用于机关副食品生产的款项约有三亿元。各地方各部门动用上年结余，就是要在银行提取存款，这就不可免地要减少银行的信贷资金来源，增加银行信贷收支的差额。据银行估计，经过努力控制，今年银行信贷收支的差额仍然大体有二十亿到三十亿元，即是说，今年还可能再增发二十亿到三十亿元老派票子。有关这方面的情况，目前银行正在财贸办公室领导下会同有关部门作进一步的了解和研究。货币流通是一个复杂的问题，必须结合财政、物资各方面的情况观察分析，采取措施。
以上是我们仅就财政收支提出的安排，请中央审查。收入实际上已经降下来了，支出必须及时地、坚决地加以压缩，动手越早越好。我们建议中央把这个报告批给各中央局、各省市自治区党委、中央各部委党组，以便我们同各地区、各部门按照调整方案具体协商各项支出的压缩数字，共同掌握执行。
财政部党组一九六一年七月一日
已发：各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，总政。共印一一五零份。
来源：根据一九六一年七月九日中共中央办公厅机要室文件
来源：根据文件的原件打印
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