日期：1961-9-20 作者：[待确定]
进一步开展农村集市贸易，对于促进生产、活跃农村经济具有重要作用，各级党委必须加强对这一工作的领导。目前各地集市贸易虽然比较活跃，但在管理土还存在不少问题。有些地方对三类物资还不敢大胆地放，地区之间的相互封锁还未彻底清除；有些地方对集市交易的商品管理界限划分不清，该管的没有管好，不该管的乱管乙同时，集市土的投机活动也相当严重。对于这些问题，各地必须立即采取措施，切实加以解决。并要经常检查集市贸易开展情况和政策执行情况，发现问题，及时处理。附发的布告稿，由各县、市根据本地具体情况做。必要的补充(但不得增减一、二类物资的品种)，即可印发到社、队在所有集市上张贴。
执行中有何问题，望随时报告省委财贸部。
安徽省委一九六一年九月二十日
农村集市贸易开展以来，对促进农付业生产，扩大物资交流，活跃城乡经济，增加群众收入，都起了积极的作用。目前集市上的东西越来越多，有些商品的价格有所下降，特别是恢复了货栈贸易、物资交流会等流通形式以后，城乡之间和地区之间的三类物资交流正在进一步扩大。总的情况很好。但也存在不少问题：(1)有的地方对参加集市贸易的商品范围不够明确，管理界限不清。不该进入集市的物资，如粮食和工业品等，进入了集市交易，而可以进入集市的物资，却时常在车站、码头、交递要道发生随意搜查、扣留和没收等乱管现象。(2)三类物资放得不够，可以远销的物资仍然加以限制和封锁，使城乡和地区之间不能物畅其流。(3)有些地方的商业部门没有积极参与集市购销和组织地区之间的余缺调剂工作。(4)投机活动比较严重。有些投机商贩利用当前商品供应不足，套购紧张商品，高价转手倒卖；有的甚至相互勾结，纠集一起，形成集团。贩卖粮票、布票，贩卖工业品和估衣，从事黑市活动，扰乱市场秩序。有些地力对于这些投机活动不予处理，听之任之，因而影响了农村集市贸易的正常开展。
(1)属于三类物资(一、二、三类物资的划分另附)中的农付产品，手工业品(不包括包购包销的手工业品)和家庭付业产品，一律允许进入集市，自由出售，或按地区经济往来关系进行运销，不得限制阻拦。
(2)属于国家实行包购的二类物资，如油脂、油料、烤烟、麻类、茶叶、蚕茧肥猪等农付产品，人民公社、生产大队、生产队和社员必须保证完成国家的包购任务。完成任务以后多余的部分，社员个人留下自用的部分以及自留地生产部分，有生产大队以上证明的，可以在集市上自由出售。没有完成包购任务的，生产大队不得出具证明。没有证明在集市内外自由交易的，由当地市场管理部门按国家牌价收购。
(3)属于国家统购统销扮一类物资。如绝食(包括粮食制品)、棉花(包括棉布、针棉织品)，一律不准进入集市买卖。人民公社、生产大队和生产队完成国家统购任务以后的多余部分，社员留下自用的部分以及自留地生产的部分，可以自行处理。如果需要出售时，必须卖始国家收购部门，国家收购部门按规定给予奖励，不得在集市上出售。否则，由当地市场管理部门按国家牌价收购，不予奖励。
(4)工业品和手工业品中的士纸、雨伞、铁锅等二类物资，只能由国营商业、供销社和有执照的商贩经营，其它集体或个人均不得在集市上进行投机买卖。
(1)开设货栈。在交通便利的城镇和邻省接壤的物资集散地，都要建立货栈，根据买卖双方要求和市场供销情况，开展代购、代销、代运、代存和买进卖出，吞吐调剂；积极组织三类物资和完成国家包购任务以后的二类物资参加交易，并从中收购一部分物资，稳定市场价格，调剂地区之间的余缺。同时，还必须相应地办好饮食服务行业(如饭店、客栈、茶馆等)，使远途运销的农民和手工业者有吃有住，有落脚点。货栈要按买卖双方的交易额收取一定手续费，并按章代收和交纳税金。货栈要派强有力的干部去领导，并要建立严格的管理制度。
(2)开办牲畜交易所。这是组织耕畜余缺调剂的好办法，凡是历史上的牲畜集散地，都要认真把牲畜交易所开办起来，并组织缺乏耕畜的社、队去购买。
(4)组织三类物资交流会。交流会的好处很多，可以调剂城乡、地区之间的有无，可以解决三类物资的短途运输，还可以通过自由议阶选购，促进手工业和家庭付业生产，提高产品质量。因此，在一些主要的集市要定期召开，地点要选择适当，最好在交通便利的地方进行，以利于社员把土产山货、竹木陶器运出来参加交流。交流会要贯彻自愿互利、等价交换的原则、参加交流的商品以三类物资为主，完成国家交售任务多余的二类物资也可以参加交流；并以现货为主，也可以签订合同，预约定购。国营商业部门和供销合作社要认真做好组织和服务工作，并从城市组织一些小百货去参与交流活动，解决群众需要，同时收购一部分土产山货、农付产品，供应城市和其它地区
首先要做好宣传教育工作。根据省委指示，各地要张贴布告（我们拟了一布告稿，各地可以根据具体情况加以补充，以市、县人民委员会名义张贴），把哪些物资能进入集市买卖，哪些物资不能进入集市买卖的规定，向群众明白公布，教育群众自觉遵守。同时，必须教育农民服从国家计划，积极完成农付产品的交售任务，不要到集市上去出售国家统购统销的粮食、棉花和未完成包购任务的第二类农付产品；教育农民正确认识眼前利益和长远利接响关系，集中力量搞好农业生产，不要弃农经商。集市上的交易，必须根据不同商品，划分地段，固定场所（如鱼类交易场所、蔬菜交易场所），有秩序的进行，不许场外成交。集市上的阶格，实行议价，明码交易，但集市交易所要挂牌价，指导议阶。机关、团体等集体消费单位，需要在集市上采购商品时，应当委托商业部门代购。
对于套购国家统购统销物资和紧张商品，哄抬价格，转手倒卖，买卖粮票、布票等票证和扰乱市场秩序的投机违法行为，要坚决取缔。属于一般初犯、物资数量不大和情节较轻的，主要是进行教育，其物资按国家牌价收购；属于屡教不改、物资数量较大、情节严重的投机分子，特别是投机集团的首要分子，必须依法惩办，物资要没收。检查和扣留进行投机的物资，必须由市场管理委员会合同公安机关来执行。需要依法惩办和没收物资的，要将情节报告县以上人民法院作出制决。
对于旅客携带的物品和允许进入集市贸易的各种物资，任何机关、个人一律不得随意检查、扣留或没收。否则，就是违法行为。如发现有这种行为，各地应随时进行检查处理。
为了加强市场管理，还必须加强市场管理委员会的工作，要派政治上可靠，有一定业务政策水平的人去做市场管理工作。市场管理委员会的主要工作是：贯彻执行有关集市贸易的政策和管理办法；组织和指导集市交易活动，维持市场秩序，取消投机违法活动；会同有关部门加强对集市交易所、服务所和货栈的领导；处理和解决市场上发生的问题。市场管理委员会要设立意见箱，经常召开群众座谈会，征求群众意见，接受群众监督。同时上级商业部门和当地党委要不断检查市场管理工作和政策执行情况，要教育市场管理干部，认真学习政策，贯彻政策，实事求是，奉公守法，不准乱扣乱罚，不准打人骂人，不准拦路设卡，不准循私舞弊。
以上报告，如属可行，请批转各地研究执行。
省委财贸部一九六一年九月十三日
来源：根据文件的翻印件打印
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