日期：1961-11-2 作者：[待确定]
自去年全省开放集市贸易以来，收到了良好效果。促进了城乡物资交流，补充了国营商业之不足；上市品种，不断增加，适应了城镇消费者多种多样的需要；增加了农民收入，促进了农副业生产；在商品流通中，进一步发挥了群众运输的积极性。但是，也存在一些问题。主要是无证商贩大量增加，投机倒把、违法乱纪现象相当严重，不少社员、职工、学生、干部也跑市场做转手买卖，以致市场混乱，影响了计划收购，影响了社会治安，影响了职工思想情绪，也影响了对资产阶级分子的教育改造。为了充分发挥集市贸易的积极作用，克服消极因素，必须进一步加强领导和管理。
(一)集市贸易，应当在国营商业领导下，从“发展生产、繁荣经济、城乡互助、内外交流”的总方针出发，认真贯彻“活而不乱，管而不死”的原则，组织生产，增加供应，活跃城乡物资交流，更好地为生产和人民生活服务。
(二)开放地区。除兰州市市区、较大的公路铁路车站外，在全省农村和集镇均可有组织有领导地开放集市贸易。
(三)上市的产品范围：
一、第三类物资和完成定购合同任务以后的二类物资，都可以上市交易。但是与国营公司或合作社签订了议购合同的三类物资，必须首先保证完成合同任务后，由国营商店或供销社发给完成合同任务的证明，始准持证在集市进行交易。
二、社员自留地、家庭副业产品，以及社队分给社员自用的农副产品，均可在集市出售，但数量较大的必须持有公社发给的自产自销证明。
三、手工业合作社、社办工业，自己组织原料的产品，持有工商行政管理部门的证明可以到集市出售。凡由国家或供销合作社供应原料、材料的产品，必须按照合同规定由国家或供销社收购。
四、工业品，一律不准在集市出售。
五、第一类物资(粮食、棉花、油料)一律不准上市。对出卖零星熟食品的，目前既不禁止，也不提倡。
六、个人出卖估旧衣物、用具等，应在市场内出售或在寄售所寄售，不得在市场外摆设地摊或沿街叫卖。工商行政部门应当加强对寄售行业的领导和管理。
(四)参加集市贸易的成员包括：
国营商业、供销合作社、合作店(组)、人民公社各级生产单位、手工业单位、社员个人和消费者个人。
一、国营商业和供销合作社，应从调剂供应、稳定物价出发，积极参加集市贸易。通过吞吐商品，促进生产，调节消费。
国营工业、手工业部门，可以根据生产的需要，经工商行政部门批准，通过信托货栈或农民服务部采购原料，不得直接采购，更不得以“挂钩”“协作”的名义，用自己的产品同公社各级生产单位交换农产品。
二、人民公社的各级生产单位以及社员个人，只能在集市出售自己的产品，不得在市场以外开设门市部或随地设摊。
三、城市消费者和个体手工业，可以在集市购买生活用品和生产原料。但不得转手买卖。
四、对合作店(组)经过批准，发给证照，指定经营品种，组织他们和生产队挂钩，从事农副产品的购运。但只准零售，不得经营批发。
五、饮食、服务业需要的原材料，经过市场管理委员会批准，可在集市或通过信托货栈采购。
六、机关、团体、学校、部队、厂矿企业等集体消费单位，不准在集市进行采购。必要时，经工商行政部门批准，委托市场管理委员会指定的货栈，进行代购。
(五)对现有的无证商贩，由市场管理部门配合有关部门，全面摸底，进行清理和整顿。
一、根据市场需要，凡在本市有固定户口，政治条件较好，一贯经商，具有一定经营能力和城乡短途运销经验，而目前无固定职业，生活确有困难的无证商贩，可以重新登记，发给营业证照。
二、对重新登记的商贩，应当把他们组织起来，组成统一管理，分散经营，自负盈亏的合作小组，以利对他们进行教育改造。
三、对五类分子和投机倒把分子，应严加取缔，一律不予登记。
四、对弃农、弃工、弃职、弃学经商的人员，根据教育与安排相结合的原则，由市场管理部门、农村人民公社和民政、劳动部门说服动员他们回去或作妥善安置。
清理整顿无证商贩，必须在摸清情况的基础上，逐步进行，同时要作好细致的思想工作和经济工作，不要单纯地依靠行政命令。
(六)建立国营和供销社营的信托货栈或农民贸易服务部，是畅通城乡交流，活跃集市贸易的一项重大经济措施。工商行政部门和国营公司、供销合作社应当加强领导。货栈的任务是：
1．通过代购、代销、代存、代运等业务，组织产销挂钩，调节供需，促进交流；
2．根据市场发展需要，经过批准，可以进行一些商品吞吐，稳定市场物价；
3．组织当地三类物资的生产和加工，为市场开辟货源；
4．协助市场管理部门，宣传市场管理的政策法令。
信托货栈可能收取2—5％的手续费。
(七)有关部门应当在集市设立饮食店(可以为赶集农民加工熟食)、旅店、车马店、草料店、兽医站和理发、修补店，多方便利群众。
(八)集市贸易的价格，要加强管理，不得放任自流，在指导交易时，必须坚持协商议价，分等论价的原则。同时应注意城镇附近的集市和远乡集市的商品保持合理差价，因势利导，使交易价格逐步达到合理水平。
(九)保障合法交易，取缔投机活动：
一、对遵守市场管理规定、进行合法交易的，应当加以保护，不得乱加干涉。
二、对赁证上市出售的产品，任何单位和个人均不得进行驱逐、扣留、没收或强制收购。
三、对投机违法活动，市场管理委员会应根据不同对象，情节轻重，区别对待，严肃处理。
对倒贩各种票证和大宗工业品的，一律没收。
对倒贩零星工业品的，按照国家牌价，强制收购。
对偷税漏税的，应照章补税或罚款。
没收和罚款部门，必须严格执行国家的政策法令。无论没收商品、现金，或者罚款，都应如数开给收据，并及时上缴财政部门。
凡有违犯市场管理规定行为的，均应查明情况，按照偶犯从宽，屡犯从严，基本群众从宽，五类分子从严的原则，予以适当处理，情节严重者，送司法机关依法惩处。
(十)市场管理委员会由工商行政管理部门和人民公社、公安、税务、粮食、商业、银行等有关部门组成。其职责是：
一、贯彻执行国家有关集市贸易的各项政策法令。
二、督促集体生产单位、社员、合作店(组)和商贩根据规定交纳税款。
三、检查营业证照，维持市场秩序，保障合法交易。
四、打击投机倒把、偷漏税款的不法分子，禁止弃农、弃工、弃职、弃学经商。
(十一)加强对市场管理干部的政治思想和政策法令的教育，坚持贯彻政策，改进工作作风，实事求是，奉公守法，不准乱扣乱罚，不准徇私舞弊，执行任务时，必须持有市场管理干部的身分证明。对不适于作市场管理工作的干部，要适当调整，对严重违法乱纪的分子要严肃处理。
(十二)管好集市贸易，是一项群众性的工作。各级党委和人民委员会，必须向广大社员、职工和城市居民，大张旗鼓地进行当前形势的宣传教育工作，加强政治思想领导。并且切实安排好人民生活，使他们安心生产，安心工作，安心学习，不跑市场作投机买卖，不倒贩商品，自觉地遵守市场管理规定，使集市贸易正常地发展。
各级党委和各级人民委员会应该认真贯彻执行上述各项规定，并将执行情况随时报告省委和省人民委员会。
(甘肃省档案馆91—4—886卷)
来源：
甘肃省某档案馆
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