日期：1961-11-16 作者：[待确定]
[注：郭庆基同志当时系中共云南省委农村工作部部长。此文省委曾以〔61〕267号文件批转发至县。]
现将郭庆基同志关于“丽江县的羊为什么减产？”的调查材料发给你们，请你们注意研究其中所反映的问题，并作一些同样的调查研究。
这个材料提出了一个重要的工作方法问题，这就是：要发展生产，必须把工作做细致，做具体，认真解决生产关系和经营管理当中的许多实际问题，只有一般的领导布置是不够的，更不能使领导工作仅仅停留在一些空洞的概念上边。省委所以一再强调发展畜牧业，特别是注意发展养羊的问题，是因为在我省绝大部分地区有这个优越条件，它对增加群众收入，解决群众吃肉、穿衣等许多方面，占有重要位置。当前许多地区的羊只所以不能较快地发展，根本原因还在于所有制问题没有解决好，因此，同发展养羊密切有关的许多措施和实际问题，也便不能及时处理。请各地务必根据省委有关规定把这些问题实事求是地加以解决。大办农业大办粮食，是一条根本方针，而发展畜牧业和发展粮食生产则是密切相关的，有些地区的自然条件和群众习惯，更宜于侧重发展畜牧业，就应当因地制宜地加以安排，决不能用削弱甚至破坏畜牧业的办法去片面地孤立地强调农业，那样做，即使农业和粮食有了某些发展，而使畜牧业遭到损害，也是不对的。
中共云南省委1961年11月16日
丽江县是粮食多牲畜多，发展畜牧业基础好的富地方。今年按全县15．6万农业人口平均计算，每人生产粮食830斤，除去公余粮、籽种、饲料外，每人有400斤口粮，每人有大牲畜0．33头，有猪0．76头，有羊1只。
今年粮食总产量，基本维持了最高年产1956年的水平，达到1．3亿万斤，可是畜牧业却比1956年减产，大牲畜有52405头，比1956年减少28％，其中：牛减20％，马减27．5％，骡减11％，驴减72％。小牲畜中，生猪略有发展，由1956年的10．7193万头，增加到12．0629万头，增加11．6％，但羊只确是减产，总头数由1956年的16．552万只，减为15．77万只，减少4．7％，其中：山羊由98698只增加为10．1584万只，增加2．9％；绵羊为66827只减少为56116只，减少16％。
为什么羊会减产呢？经与县委和五个公社党委书记同志座谈研究，主要是如下原因：
1．所有制没有解决好。自办高级社以来，羊的所有制，有两次较大的变化，一是高级社时将私人和初级社集体的羊群折价归高级社所有，当时给社员留下一部分自留羊（1户1只），羊群由一家一户的小群合并为以生产队为单位的大群，但是这时羊群的大小还比较合适，而且队与队之间没有大调动，基本上各村的羊只固定在各村放牧；自办公社以来，集中的程度加大了，把私人的自留羊也收归集体了，队与队之间平调更加频繁，羊群也并得过大，不利于羊的发展。由于所有权归大队，生产队只有权放牧，无权杀羊、无权卖羊，认为是白给大队放牧，因此，小队的积极性调动不起来，尽管也规定了几包几定的责任制度，也管不住。这是羊减产的根本原因。从全县的大账可以说明这一点：全县1956年（大部分是初级社）有羊16．5万只，到1957年高级合作化时只有15．6万只，减少5．5％，1958、1959年人民公社化更大程度的集中后，只剩下14．4万只，比1957年又减少7．7％；1960年解决了四固定，到今年又发展到15．7万只，恢复到1957年的水平。但是具体到各个公社，羊的增减就更加明显：如玉龙公社1956年有羊779只，现在发展到1400多只，增加将近1倍，主要是几条：一是所有制一直没有动着，虽然名称上也讲归高级社（大队）所有，但实际上还是各生产队自己养自己处理；二是大队自己添置了一部分；三是根据羊群发展需要，注意适时将大群划小，并坚持一套养羊的责任制度。他们做到这三条，因此年年增加。相反宝山公社高寒大队，自1958年把7个村子的羊群都并拢在一个草场最宽的队放牧，搞搬家并寨人畜大集中，结果耕地由1000亩扩大到3000亩，牧场由原来的7架大山，缩小到一个高山台地上，羊群就由1956年的810只，减少到现在的318只，减少60％。
2．分配不合理。由于所有制归大队，带来分配上极不合理，反映在三方面：一是队与队之间养羊数多少不同，但收入拉平分配；二是高级社以来，特别是公社化以来，限制过死，规定牲畜卖得钱一律作积累，不许分掉，据说理由是牲畜是属于生产资料，社员反映，养羊图吃肉图卖钱，现在是不准卖、不准杀、不准分，那个还有心肠养；三是羊肉、羊皮、羊毛等畜产品，购留比例在贯彻“十二条”以前，基本上是全部收购，没有给社员留自用部分，也影响了社员发展羊的积极性。石头公社羊只由1956年的3000多只增加到7000多只，但群众有意见，反映羊只增加了吃不着肉，不得披羊皮，不得垫羊毛毡子，养羊有什么意思。
3．放牧人员不固定，劳动报酬不合理，放羊人的放牧工具得不到解决。座谈中普遍反映，凡是自1958年以来把高级社时曾经建立起来的一套放牧责任制度丢掉的地方，羊群就要大减；凡是保持高级社时建立的规矩的地方，羊群就有发展。而最关键的问题是，放羊人固定不固定。玉龙公社羊只养得好，就是坚持了放牧人员固定，1958、1959年上边瞎指挥，要压缩放牧人员去加强农业，他们顶得住，嘴上说已经压缩了，实际上坚持放羊人不动。相反鲁甸公社新株大队放羊人随时更换，在农业生产紧的时候就并大羊群，压缩放牧人员，结果放羊人摸不着那里有草有水，那里的水羊不能吃，结果把羊只赶去吃着锈水，成群成群的死亡。本来绵羊天热时要赶上高山，天变了要下雪就要赶往低凹背风处，有的放羊人是新手，不会观天色，要下雪也不知道，一场雪就冻死许多羊。
放羊是技术活，而且成年累月在羊屁股后头跑，劳动强度也比一般农活大，衣服也消耗较大，口粮也要多吃。因此，要合理解决报酬和劳动保护问题。丽江县在高级社时就定了一套放牧人员的工分定额和劳动保护规定，在口粮分配上也应该给予适当照顾。凡是羊群发展快的大队，都是始终坚持了这套制度，如上江公社四大队的绵羊群，一年到头都在山上放牧，只有在下大雪的时候才赶回村来，队上就利用这段时间，白天剪羊毛，晚上给饲养人员总结一年的工作，检查包产、记工分、实行奖惩，同时包定下一年的产量，给每个放羊人从头到脚换一套新的毡帽、皮衣、皮裤、皮鞋、毛袜等等，休整一番才出去放羊。由于报酬合理，队上对放羊人关心，所以这里的羊只一直发展得很快，三年时间就由原来的200多只发展到500多只。相反，宝山公社高寒大队。从1958年以后就把这套经营管理制度丢掉了，放羊人和农业社员一样给报酬，也没有放牧工具，要自己贴衣服贴粮食，所以谁都不愿放羊。
4．牧羊狗减少了。过去一个羊群有两三条狗，帮助羊官撵羊防兽，是羊官的好助手，这几年一个羊群还不到一条狗，只好增加羊官，但是增加人并不能完全代替狗的作用，这也是影响羊群发展的一个因素。据了解，牧羊狗减少的原因有三条：
（1）所有制没有解决好，高级社以前，牧羊狗是值钱的，一条狗可以换两只好母羊，好的狗甚至可换一个小羊群。高级社处理羊群折价入社时，对牧羊狗采取无偿随羊群入社的办法，养狗户感到吃亏，因此，杀了或卖了一部分。
（2）狗的饲料没有解决，一条狗一年需要120斤饲料，抵半个人的口粮，入高级社以后就一直没有安排。但社员说；“那时有自留地，粮食宽裕养得起”，公社化办食堂后情况就变了，社员说：“自己都不够吃，那里有狗吃的呢”？于是杀狗的人就更多了。
（3）属于闻风而起的杀狗追三类苗，打狗节约粮食等等，也打掉一些狗，但这不是主要的。看来恢复和发展牧羊狗，必须解决狗的所有制问题和饲料问题。
5．经营管理上的瞎指挥。例如盲目并大群放牧，带来羊只吃不饱而跌膘；盲目关大厩，使羊只睡不好，母羊小羊在赶进赶出时受挤。不利于繁殖。片面推广“田间积肥”也是吃了亏的。本来夏秋两季气候缓和，水草旺盛，应该勤放牧使羊只长膘，才有利于冬天御寒过冬，不会死亡；冬天虽然水冷草枯，但光依靠砍些树叶来喂，羊也吃不饱，还需要在近处勤放牧才不会瘦弱冻死。这几年恰恰搞翻了，夏天片面地强调田间卧地积肥，白天放牧不够，晚上又不准关到厩里，结果不长膘；冬天又要关在厩里积肥，不准放牧，结果羊只抵抗力弱，冬天冻死饿死的很多。巨甸公社这几年坚持了每发展到60只羊就要分群放牧，羊厩也比较宽，羊只出进也不挤，所以羊只由1956年的1万多只发展到现在有l．3万多只。相反，凡是大群放牧关大厩的地方，减产都比较大。
6．饲料种殖面积减少了。公社化以前，允许羊官在牧场上开荒种植蔓菁萝卜，这样不但冬天有了精饲料，羊官的生活问题也解决了，并不影响集体生产。最近三年，随着收自留地的同时，也不允许羊官自己种蔓菁了，这是饲料种植减少的一个原因，再是这几年片面强调“低产变高产”，也挤掉一些集体种植的蔓菁面积。据太安公社调查，蔓菁的产量是逐年减少的。
年 分 56年 57年 58年 59年 60年
净种面积（亩） 312 242 192 107 91
套种面积（亩） 184 92 163 163 227
产量（万斤） 185 156 123 93 107
可以看出：净种面积比1956年减少70％，套种面积增加22％，产量1959年比1956年减少50％，1960年比1956年减少40％。经过讨论，认为今后仍应因地制宜地大量种蔓菁萝卜这类高产饲料，除了集体种植外，也可以允许饲养员在牧场附近的轮歇地种植一部分，以解决牲畜过冬饲料和补助饲养员生活。预计这个公社蔓菁生产明年就可以恢复到1956年水平。
7．盲目开荒的结果，使森林和牧场遭到破坏。森林是绵羊的好牧场，绵羊最喜欢吃青岗栗和荆林的叶子，冬天草枯以后，饲养员每天砍这种树作青饲料。这几年由于山林所有制问题没有解决，随着山林的破坏，（主要是只管砍伐不管培育，野火烧山也没有人管），使绵羊牧场，越来越远，越来越小。这是绵羊发展不起来的一个很大因素。另外，片面强调扩大粮食种植面积，开荒种粮的结果，也挤掉大片牧场。据鲁甸公社统计，三年来共挤掉2万多亩牧场。
座谈中反映，这笔细账，算起来是不合算的，开荒种粮，最多只有三年收入就要丢荒，但由于开荒扩种，占用大量人工，使农业劳动力不足，肥料跟不上，结果不得不广种薄收。如果牧场不受破坏，多养牲畜，多积肥料，提高基本农田单产，也同样可以达到多收粮食的目的。而且这样做，保护了山林，保持了水土，对逐年稳定增产比较有把握。所以解决山林的所有制和牧场的保护，加强山林和牧场的经营管理，可以直接促进粮畜发展。
8．互相封锁，不准交易。这三年来，县、公社、大队之间互助封锁，也是妨碍羊只发展的一个原因。自贯彻“六十条”以后，已经开始打开封锁，允许生产队在完成国家畜产品收购任务的前提下，在初级市场上等价交换，调剂有无，这样对刺激繁殖牲畜的积极性有好处。最近丽江召开了一次骡马大会，共成交36万元，社员对此反映很好。
9．绵羊改良工作进展得不快。丽江县绵羊的改良工作，开始于1957年，共引进高加索种羊34只，建立了13个人工授精站，共有技术人员18个，经过五年的工作，在全县应改良的4万多只中已经改良的有3600多只，占9％。为什么配种工作慢：（一）干部对配种工作重视不够，表现在配种人员的工资待遇问题长期得不到合理解决；再是配种场周围的生产队看见配种场的肥料多，他眼红，不顾配种场的需要，也把周围的牧场开成耕地，全县13个配种站中，有四个较大的配种站，现在只剩下一个房子，周围都变成庄稼地了，无法进行工作，这是第一个原因。（二）底子不够清楚，全县究竟那些地区、那种羊需要改良，站应该建立在那里，摸得不准，因此，1958年一下子就扩建了二十二个站，训练了80多个技术人员，但巩固不下来，有的站根本不需要建立，又退到今年的13个站。目前底子基本弄清了，只要进一步解决干群思想问题和配种站工作人员的工资待遇问题，加强经营管理，绵羊配种工作就可以大大加速。
1961年11月10日
来源：根据文件的翻印件打印
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