日期：1961-12-19 作者：[待确定]
公安部同意十一局《关于劳改单位生活卫生工作座谈会的情况报告》和《关子1961年农业生产情况的报告》。这两个报告中所提的措施是可行的。请你们发给所属劳改单位，并结合当地实际情况，研究执行。
去年冬季以来，为制止劳改单位发生非正常的病亡问题，曾经提出过很多措施，虽然取得一定成效，但至今仍有某些地区未能基本扭转过来，而且去年有些死亡较少的地区，今年反而有了上升，这是一个值得严重注意的问题。不能稍有忽视。各地务必从组织机构、物资供应、生活卫生及劳动管理等方面，采取有效措施加以解决；把目前体质弱、病亡多的情况迅速扭转过来。
劳改农业的发展，应当分三步走，第一，在今冬明春，主要进行休整，集中力量使病亡减少，恢复体力。同时，要使耕畜增膘复壮，对农机具进行彻底检修，以及切实做好其他各项生产准备工作，以便为明年的增产创造较好的条件。第二，从明年开始，主要是对现有农场进行整顿、提高，并根据实际可能，适当扩大耕地面积，提高单产，力争三年内，按全国平均计算，达到粮食全部自给。第三，从一九六五年开始，再根据当时条件，有计划有步骤地进行大量开荒，以便为国家增产更多的商品粮和其他经济作物的产品。
劳改单位生活卫生工作座谈会纪要由十一局下达各地参照执行。
公安部在十月四日发出关于三类分子疾病死亡情况的通报后，我们根据杨副部长指示，在十月十二日至十九日，召集了河北、辽宁、黑龙江、安徽、浙江、四川、青海、湖南、湖北、山西等十省劳改局局长，对当前劳改单位生活卫生工作的情况和问题进行了座谈。现简要报告如下：
去年冬季以来，各地对防止和制止三类分子中发生大批病亡的问题，采取了很多措施，进行了艰巨的努力，初步收到了良好的效果。但是，不少劳改单位又产生麻痹松劲情绪，某些措施很不落实，病亡情况尚未根本扭转。
一、目前死亡的数字，比去冬今春已有很大下降，但绝对数字仍然很高。今年第三季度的死亡数字比一季度下降60.5%但仍比一九五八年同期增长一倍以上。而且去年死亡较少的十九个地区，今年就有十一个省、市此去年同期的死亡率增长。同时，还有十二个地区，今年一、二季度死亡数虽逐月下降，而到三季度又有回升。
二、病号仍然很多，而且有增加的趋势。仅据十六个省、市的统计，发病率即为11.5%，有九个省、市第三季度发病率此第二季度增长。据调查，实有病号比上述报告数字多得多，基层单位把较轻的病号，当健康的人投入劳动，这是农忙以来病亡回升的生要原因之一。
三、体质普遍瘦弱的情况，大部分地区开始好转，一般体重增加二至五斤。但是，仍然没有恢复正常状态。目前一般较强的劳力，体重都在九十斤或一百斤左右，比前几年弱得多，如果在生活、劳动管理上稍有疏忽，即会成批发病或死亡。
体质弱、病亡多的情况，为什么没有彻底扭转呢？主要原因，是由于物质供应、生活及劳动管理、组织机构、干部思想等带有根本性的问题，未能及时有效地加以全面解决。
1．目前大部分劳改工业单位和一部分劳改农业单位的粮食定量，已按国营工业和国营农场同工种定量供应，也有一部分由县规定标准和供应的工、农业单位，定量过低，一般在三十斤以下或二十斤左右，这些单位波有超产奖励或补助粮，也没有自种地，只是发多少吃多少，尤其在农忙季节和从事矿业生产的重劳动，不能满足最低需要。
2. 付食供应仍有很大困难。食用油每人每月只能供应一两左右，甚至不少地区，从去年以来没有吃上一点油。蔬菜问题还有不少的单位没有解决，每天吃菜只在半年以下。
3. 被服鞋袜供应不足，尤其农业单位，困难更多。今年冬季的问题，虽已基本解决，但从明年、后年的供应来看，问题很大；库存已用完；旧有衣被几经缝补，可以继续穿用的更少了；新捕或收容的三类分子多是随身穿着，没有任何机动余地（过去有的地区曾让三类分子向其家属要衣被，现在也要不到了）。因此，仅靠国家按一般定量发给棉布，不能解决这种特殊需要。
4. 医药很缺，许多单位连急教药品都没有。饮食燃料也有些地区发生很大困难，有的单位做不熟饭，喝不上开水。
5．由于压缩工业加强农业，需要新建很多住房，投资和建筑材料发生很大困难，现在仍有一些犯人住临时草棚或工棚。
目前，多数地区在生活卫生工作上，由劳改局（处）到基层单位都没专门管理机构和专职人员，经常性的工作，住往形成无人负责的现象。劳改单位为生活服务的零星摊子很多，诸如粮秣被服仓库，医院、卫生所、病号队；食堂、供应站、付食品生产队（或加工厂）；被服加工厂、拆洗缝补组、房屋维修队（或组）；以及理发室、澡塘等等，由于没有专门管理机构和健全的管理制度，工作很混乱。同时，仍然有些单位片面强调生产，忽视改造，不严格执行按体力分配劳动任务的规定，每日劳动时间还是十一、二小时，甚至十七八小时。
不少的劳改工作干部，在思想认识上存在一些不全面的看法，妨碍生活卫生工作的加强。主要思想是：在劳改机关关押或管理的都是反革命、坏分子，死一个少一个，减少麻烦，我是革命干部，为反革命、坏分子的生活服务，就是失掉阶级立场；现在强调抓生活，将来反我的右倾怎么办？由于存在这些错误思想，以及有些干部，包括某些领导干部，在病亡情况稍有好转之后，即产生麻痹松劲情绪，致使许多措施不能落实和不能巩固成绩。河北省去年冬季病号很多，采取的措施和其他各地大致相同，但死亡很少。他们介绍了一条最基本的经验，就是：省厅领导决心大，逐级打通干部思想，上下认识一致，行动有力，措施落实。因此，局面扭转很快。这就说明了解决干部思想问题是最根本的关键。
到会同志，在具体分析了情况和问题以后认为：生活卫生工作，是当前正确执行政策、促进改造、推动生产的重要关键，在今后一定时期内仍然是一项艰巨的任务。但是，由于已经有了经验，只要思想重视，针对上述主要问题进一步采取措施，加强劳改单位的生活卫生工作，目前体质弱、病亡多的局面，完全可以逐步的迅速的得到彻底扭转。应当采取的基本办法是：
一、今年冬季，除切实执行十月四日“公安部关于当前三类分子疾病死亡情况的通报”中规定的措施以外，还应下决心实行一次休整，使体弱的进行恢复，有病的加强洽疗，以切实防止今冬明春再度发生大批的非正常死亡；还应切实整顿和加强劳改、劳教单位的工作；适当进行冬训教育，为明年的改造、生产工作创造比较有利的条件。
二、鉴于劳改单位的生活物资供应，带有供给制的性质，而且三类分子的人数较多，需要量较大，在目前整个物质供应还存在暂时困难的情况下，全部采用调整供应指标的办法是不现实的、对于国家按定量供应不足的部分和劳改单位特殊需要的部分。在不影响完成国家规定的生产任务的原则下，采取统筹规划，生产自给的方法比较适宜。因为，这个办法可以迅速的从根本上解决最低限度的物质需要。
三、自上而下地建立健全生活卫生工作的专职机构，加强管理工作。即使物质条件好，管理不好，仍然不能解决问题。同时，必须加强领导，解决干部思想问题。这个问题不解决，也不可能很好的创造物质条件和加强管理。
为了能够很好的实施这些办法，经过会议讨论，草拟了“关于进一步加强劳改单位生活卫生工作的措施”，现一并送上，是否可行，请审查指示。
今年粮食播种面积八百二十六万亩，比去年扩大百分之八；粮食总产量预计十二亿斤，比去年增长百分之九。过去发展农业较慢的辽宁、山西、安微、贵州等省比去年增长一倍左右。今年的粮食总产量，按满打满算，全国劳改农场已经作到三自给。但是，按照农场必须为国家提供尽可能多的商品粮的任务来看，还做得十分不够，如果包括劳改工业单位总算账，各地粮食生产自给的情况，大体上可分为三种类型：（一）已经全部自给或一、二年内即可全部自给的有黑龙江、内蒙、湖北、北京、青海、江西、广西、吉林等八个省、市、区。这些地区今后的主要任务是在尽速达到自给的基础上，为国家增产更多的商品粮食。（二）经过努力，可以争取在三年内达到自给的，有河北、上海、江苏、浙江、安徽、湖南、河南、云南、甘肃、新疆、宁夏、辽宁、福建等十三个省、市、区。这些地区应根据实际可能积极开荒扩种，提高单产，力争提前达到自给。（三）以经济作物为主或开荒扩种条件较差、农业基础薄弱的贵州、四川、山西、山东、广东、陕西等六个省，在三年内还不能达到自给。这些地区也应当尽力提高粮食自给的程度。
今后三年，如能每年开荒一百万亩，到一九六四年耕地即可由现有的一千二百万亩，增加到一千五百万亩。其中按粮食作物面积一千万亩左右，平均亩产二百斤左右计算，粮食总产量即可达到二十亿斤。这样，全国劳改工、农业单位算总账，就可以不让农民负担三类分子的口粮了。为此，必须采取以下措施：
（1）继续合理调整劳改工、农业比例。过去多数省投入农业的劳力太少，影响了粮食生产。今年下半年以来，有的省作了调整，但有的省还未调整，应继续抓紧调整工作，充实农业劳动力，扩、建农场，坚决贯彻劳改生产以农业为生的方针。
(2) 扩、建农场必须勘测规划，统筹安排。几年来，个别省在扩、建场工作上有盲目性，由于土质差和水利等问题不能解决，开的很多荒地又撂荒了，造成很大浪费。河南今年在扩建场工作上作的较好，他们经过勘测土地；安排口粮；然后再把撤掉的工业单位，原班干部、劳力、设备和资金等全部搬去办农场。这样作的好处是：上马快，今年新建五个农场、接收两个农场，共扩大耕地十余万亩；较易克服设备、物资等困难；并且人熟，避免了某些混乱现象和三类人员非正常的病亡。
(3) 必须合理安排农场作物生产的比例。劳改农场必须贯彻“以粮为纲”的方针，在农场粮食自给的基础上，力争为国家增产商品粮。因之，粮食种植面积一般应在60^-70％左右。以经济作物为主的农场，也应该在积极发展经济作物的前提下，因地制宜的播种一定比例的粮食作物，力争作到农场粮食自给。在安排作物品种上，应当由农场因地、因时制宜，合理安排，全面照顾，不仅要考虑人吃、马喂；还要照顾烧的、用的等方面的需要。
（4）认真解决水利问题。近年来，全国劳改农场每年都有数百万亩耕地因旱、涝灾害减产、失收。主要是水利工程和排灌设备不配套。在沿江滨湖地区，一般排灌设备不足。江西今年由劳改工业支援了二千多马力的排灌设备，新建和扩建扬水站十座，扩大种植面积二万五千亩，基本战胜了先旱后涝的自然灾害，保证了亩产三百斤的水平。其他地区特别是西北地区，主要是农田水利工程没有跟上，有的开了荒，缺乏水源，有的有水源没有渠道，或土地没有平整，不能发挥水利效益。这些地区必须积极寻水源，筑渠道，平整土地，力争成龙配套，扩大灌排面积，做到保种保收。
(5)大力解决肥料问题。近年来，劳改农场的施肥水平逐年下降，特别是去冬最差。多数地区施肥面积仅占播种面积的一半左右。主要问题是缺肥；缺运输力。当前我们主要依靠人畜粪、沤肥、熏肥、杂肥等。这些肥源农场到处都有，应经常发动全场人员随时随地注意收集。可制定适当的奖励办法，鼓励大家积肥。为了减少运输，应大力提倡田间积肥，地头养猪等办法。还应大力推广种植绿肥作物。必须在作物种植上认真注意合理轮作倒茬，培养土地肥力，既要种地，又要养地。
劳改农场的经济作物生产，几年来有很大发展。但不少地区在完成国家经济作物生产任务外，对积极设法解决劳改单位生活必需物资的问题，缺乏足够的注意，造成一些不应有的困难。（一）在副食品方面，农场吃菜问题一般已经解决，但不少农场食用油的问题还没有解决。今年有些农场以中队食堂为单位，划出菜、油生产自给地，统一经营，各队包干，多收多吃，效果很好，各地可以推广。（二）在衣、被、鞋，袜等方面，也可以做到部分自给。湖北、江西等省今年种棉的劳改农场，按照当时规定，每人平均留自用皮棉一斤半，出售棉花还奖有布票，除农场自用外，还支援了劳改工业单位，解决了部分衣被问题。不适宜种棉的地区，应因地制宜地发展蚕丝生产，采集野生纤维，以及其他出口的农畜产品，用以换布、换棉。河南今年就是以出口物资换布等办法，解决了部分穿衣问题。（三）芋叶在很多劳改单位都很缺乏。有些农场利用“十边地”种芋叶，就做到了自给自余。这个办法应普遍推广，但要注意掌握集体经营，产品归队，由队统一分配的原则，不准三类分子借此自由活动，以免发生意外，不利改造。（四）至于糖料和某些药材等，各地也应根据病号的实际需要和可能，力争自产自给。
全国改造农场的畜牧生产，除猪比去年减少七万二千余头外，其他均有程度不同的增长。当前的主要问题是，大牲畜发展很慢，今年只增加了百分之零点七，耕畜严重不足。改造农场主要依靠人畜力耕作，但全国仅有耕畜十四万头，平均每头负担耕地达八十亩。甘肃、北京、湖南、山西等省、市畜力尤为紧张，平均每头负担一百五十亩以上。猪的头数减少是很不合理的，主要是死的多、养的少。今年上半年就死亡十三万九千余头，为同期繁殖数的百分之五十一点七。按现有存栏数计算，全国平均余二十六亩耕地才有一头猪（57年二十四亩一头猪），如按每头猪肥田两亩计，仅能解决约十分之一耕地的肥料。甘肃、青海、江苏等省养猪最少，每一百亩至一百七十亩才有一头猪。产生这些向题的原因，除几年来农业歉收，饲料困难外，主要是在思想上忽视了发展耕畜和养猪积肥对农业生产的重要作用。同时，在管理体制和责任制度上存在一些问题。不少农场把农业队和畜牧队分开，畜牧队不种饲料，农业队不养牧畜。这样，就造成农业队积肥困难，影响增产，畜牧队饲料困难，增加死亡。耕畜，中队只管用，不管养，再加缺乏责任制度，对三类人员控制不严，事故不断发生。因此，（一）必须明确今后相当时期内，劳改农场仍然是以人、畜力为主，必须奖励繁殖耕畜，解决农业动力不足。当前要做好大牲畜的越冬、增膘复壮工作。（二）耕畜应该固定在中队饲养、使用。（三）中队既要种地，也要养猪、养禽、实行农牧并举方针。这样，就更便于饲料和肥料的自给。（四）实行饲料专种、专贮、专用。江西省把饲料基地划给饲养组，由饲养组包干负责的经验可以推广。（五）要认真整顿饲养员，加强管理教育，建立健全包干专责制，严防三类分子破坏。半适当实行实物奖励制度，调动他们的积极性。
几年来，劳改农场贯彻了多种经营的方针，建立了很多农产品加工、机具修配等工副业，对促进农牧生产，繁荣农场经济，起到一定作用。从目前看，主要问题是：有些农场由于集中力量大抓农业，对发展多种经营重视不够，因之，有的农场收入减少，资金周转不开，影响了农场的生产和正常的生活，因此，各劳场改农必须在积极发展农牧业生产的同时，因地因场制宜，有计划地发展与农牧业有关的工副业和渔业生产。农产品应力争自己加工，小农具等应自己制造，以农畜产品为原料的用品和食品，如肥皂、手纸、蓑衣、草帽、草鞋、酱菜、油、糖、被服等，都应加工、自制，以便加速资金周转，从而满足农场在生产、生活方面的需要，争取在各方面作到自产自给。
今年工业单位共建立了约二百余个副食品生产基地，耕地二十一万余亩，解决了部分吃菜问题。今后，劳改工业单位菜、油等副食品自给问题，应作为一条长期的方针，各单位可设立专门机构管理，搞副食生产的劳力可占总人数的10％左右，目前开工不足的单位，还可用更多的劳力，继续扩大现有副食品生产基地，实行以菜为纲，相应的发展畜牧生产，逐步做到菜、薯、豆并举，力争一、二年内做到菜、油、肉等副食品自给。
全国劳改农场现有拖拉机四千问题是：管理不善，使用不好，缺乏配件，修配设备不全，并且机具老旧，现有拖拉机约有四分之一已到报废程度。因之，利用率很低。为此，（一）为便于修配使用，各种不同牌号的施拉机，应按地区分类集中，必要时也可在地区之间加以调整。同时，应指定适合条件的劳改工业单位，分类制造配件，并根据实际需要，建立修配厂。拖拉机的使用不宜零星分散，应按地区集中到适合机耕的农场，作为发展机械化的重点。（二）今年冬季，应对农机具全面进行一次检修，以便为明年的生产作好准备工作，同时要迅速建立、健全机务管理制度。农场可建立拖拉机队（站），固定专人使用，固定包耕任务，不得随便调用。机器检修、保养等都要有一定的制度，并应以拖拉机队（站）为单位，单独核算，自计盈亏。（三）大搞工具改革，提高半机械化程度，解决季节差工问题。黑龙江等地，每年脱谷时间拖的很长，劳动强度很大，今后应增加脱谷设备，并大力研究改进脱谷机械和脱谷办法；南方地区主要是夏收夏种劳力紧张，今后应重点购置和改草收割、播种等工具。（四）交通运输工具也是一个很大问题。据湖北沙洋农场估算，全场今年运输量共二百四十万吨，现有运输工具只能完成四十八万吨。有些新建农场运输更困难。因此，除充分发挥现有动力工具的利用率外，主要是解决畜拉、人推的工具；有水利条件的（如滨湖地区）应大力利用河纲运输。（五）各省、市、区劳改局、处，应继续做好劳改工业支援劳改农业的工作。有些省采取厂、场挂钩和分片包干等办法，从工厂调出一些车床等物资，充实农场机修设备，同时，为农业直接修制各种农具；或组织巡回修理组，为各劳改农场修理机械。这些好办法各地可以推广。
劳改农场的领导问题，有些省的直属农场存在省和地方的多头领导；少数地区还有县（市）办劳改农场的现象。层层布置任务，农场无所适从，更主要的是制弱了对罪犯的专政，影响了改造工作。除按中央规定，坚决撤掉县（市）办的农场外（其中土地较多的不要丢弃，可作为劳改工业单位的副食品生产基地），对于省直属农场也应统一由省公安厅领导。最近河南、广西对这个问题解决的很好。河南省委已正式决定，省属国营和劳改农场的生产计划、财务、经营管理、干部等全部归省统一领导，农场产品也由省统一征购，地方党委只负责政治思想和监督检查工作。各地都可请示省委研究试行。仍由县（市）进行征购的劳改农场，可以采取大包干的办法，一次包定，如无特殊情况，几年不变。
目前劳改农场内部管理体制，一般实行场部、大队、中队三级管理；或场部、中队二级管理。主要问题是，很多农场的中队规模过大，一般三百至四百人，甚至有七百至一千人的中队，很不利于管理和改造犯人。根据多年来的经验证明，中队是改造犯人的基层单位，必须根据便于改造，便于安排生产和生活的原则进行编制，一般以一百五十至二百人左右为宜，个别由于生产需要也不要超过三百人。应加强基层中队的干部配备，一般应设正副队长，正副指导员以及基本工人，可挑选适合条件的基本工人担任小队长。以中队为单位建立伙房的，设专职司务长。但监禁点不宜分散，一般应以大队为单位。
今年各地都初步试行了“三包一奖”“四固定”制度，证明效果很好，调动了中队的积极性，加强了生产责任心，并且起到监督考核三类分子劳动改造的作用。因此，所有劳改农场都要认真贯彻实行。但必须有利生产也有利改造，不能单从生产出发，忽视了改造任务。要切实加强经济核算制。应当实行分级核算，在中队为基层核算单位的，小队可作为包产单位，犯人小组也可以包工、包活；小农具可以固定小组或个人使用，但须统一保管。
（一）就业、劳教人员的工资多数地区没有体现“多劳多得”的原则，有平均主义现象；工资水平普遍偏低；有的在低工资的情况下，还实行予留百分之二十工资的办法，使就业、劳教人员难以维持起码的生活水平，影响劳动积极性。甚至有的农场在犯人刑满留场后，还规定三至五个月试验期，有意压低工资，违犯政策。这些做法，都是不对的。今后劳改农场对就业、劳教人员的工资应贯彻“多劳多得”的原则。工资水平应和国营农场同工同酬，可以稍低一点（幅度5 %)，再压低了不利。在当前工资水平较低的情况下，可以适当降低农场自产蔬菜等的价格，以解决三类人员的生活困难。
（二）对犯人零花钱和生产奖励问题。零花钱主要是数量较少，一般只几角钱。有的地区提出按假定工资的百分之十左右发给，除技术人员外，最低一元，最高三至五元，各地可试行。生产奖励问题很多农场都实行季度、年度综合奖，有的农场还实行了起产奖；有奖给个人的，也有奖给集体的；奖励中有钱，也有一部分实物。粮食超产队除将超产的粮食上交一部分外，都归中队掌握，奖励他们多吃一点；养猪养禽超额完成任务的也奖给一点肉吃。实践证明，在目前生活物资比较困难的情况下，适当给三类人员一些实物奖励，是有利于改造，有利于调动他们劳动生产积极性的。今年奖励一定要兑现。
（三）就业、劳教人员有家属的可以根据具体情况，划给适量的生活自种地。自种地的产品归他们自己食用。
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