日期：1962-8-22 作者：[待确定]
8月20、21日各组对处理反、叛分子方面又提出了一些意见，现综合如下：
（一）关于甄别问题：
（1）为了使这一工作搞好，今后各专、县应成立清案、甄别小组由主管政法工作的书记及有关部门的同志组成，主管镇反甄别工作。同时应把清理、甄别的精神和政策界限使下面每个具体办案的同志掌握。过去有些清案的文件只发到县里，区、乡的同志因不了解政策规定精神，因此产生专署要放的，区、乡有意见，区、乡认为要放的专署又不同意等互不通气的现象。
（2）应明确清理、甄别工作的要求，要做到件件有档案，每一事实都有据可查，因此对尚未清理的案件，要逐个地进行甄别，其余的虽然不需要发动群众全面的搞，但对那些有问题的，也需要再查对一下。
（3）在清理、甄别案件中，除属侦察案件外，其余案件情况，都可以与上层协商。
（4）结合这次清理、甄别工作，应该把过去执行“四不”政策的情况检查一下。江孜曾发现，在这里执行“四不”但到那里又被逮捕了，对投诚的叛匪仅实行了立功折罪，但没有立大功受奖的了。
（5）文件中规定，确实属于错案，死了的也要恢复名誉，有的同志认为有必要。有的同志认为：人已经死了恢复名誉有什么用。
（二）关于释放犯人问题：
（1）处理中、上层和有声望的活佛、堪布，著名“格西”等有代表性人物。是否都要与他们协商，这些人大都是策划叛乱的头目和叛乱匪首，我们认为是不能放的，如果他们不同意，怎么办？黑河、林芝的同志认为，罪恶不大的倒没什么问题，个别的也还可以让步，但是不能是他们要放谁就放谁，例如黑河寺有特务嫌疑的三旦活佛，如果把他放了，就是“放虎归山”门堆巴是叛匪的后勤部长，又组织妇女兵，也不能放。总之一方面要按上级指示办事，另一方面也不能搞过了头。对错案必须全部释放外，对于那些可捕可不捕而捕了，现在表现又好的，也应该释放一些。
（2）在处理反、叛分子中，关于宗教界和班禅集团的有关人员，是否要提前考虑处理一些，该放的就立即释放，我们要先走一步，争取主动，不要让他们提出来再放，显得被动，同时对要释放的犯人，现在应排排队，听听上层的意见，从中了解一些情况，向群众做做工作，不然放了出去群众又会抓回来。
（3）要释放的叛匪中的三类分子，不能放回寺庙，否则不好管理，有的同志还担心，如果把这些人放回寺庙，将来是搞复叛的祸根。
（三）关于劳改犯的管理问题：
（1）劳改犯都集中在专署，运输困难，死亡也多，今后是否因地制宜地分散到县，或几个县合一处，摊子小一点，生产、生活都好安排。
（四）问题：
今后捕人是否也要与上层人士协商，如果要协商，公安处还好办，但属法院、检察院批准的怎么办？因为它并不属筹委领导。
工委第六次扩大会议秘书处1962年8月22日
8月22日上午召开了镇反甄别专业组的会议，首先由筹委公安处高力叶同志传达了工委对专业会的指示，强调了要通过专业会议具体解决继续贯彻镇反甄别工作的问题。接着研究了会议的开法，采取了先摆问题的办法，下午由高立叶同志作了综合性的发言（见发言稿），最后，郭锡兰书记在小组会上作了重要指示，会上摆出的问题共有如下几点：
一、认识问题：
有的认为，文件（继续贯彻执行处理反叛分子规定的意见）总的是宽的精神，有的则认为，除对战俘问题外，文件精神一般都比过去严。也有的说：比过去灵活性更大，更主动。
1、关于“打击对象”。以前“打击对象”提的四类敌人，现在看来，其中地方当权与最反动的农奴主界限不清，实际工作中也不好解释，基干和群众也不好掌握，今后是否只提三类敌人。此外，文件中说的“其他反革命分子”是否包括这些人。也有的说：文件所说“打击对象”，是说的主要的，故还有其他。如地头蛇等。
2、江孜提出：“错案”的含义与过去的规定大有不同，如按过去，错的就多了。比如劳动人民，够不上三类分子，过去一般都算了错案，照现在的精神则可能不算错。又提出错捕、错判的含义也应明确错戴的都是平反的范围，因为是叛与未叛的问题，而错捕、错判之中，则有一些可戴帽子，这一部份人，不是平反的问题。
3、有的认为执行“四不”的范围扩大了，现在是被迫放下武器和逃亡国外的都要执行“四不”。有的则认为所谓基本既定“四不”政策精神处理下是宽大的意思，一般要执行“不杀不关、不判、不斗”，但其中对个别的也可关、判、斗。
4、文件中提到对年老多病犯可以采取假释、保释。有同志认为，不如采取“保外就医”的办法，我们更主动，必要时可以收监。
5、林芝提出管制分子可否外出进行宗教活动？或者是自己去拜佛，或者是被人邀去唸经。又提出：边境地区放人不好办，放了容易跑，不放又不行。
6、过去已戴叛乱帽子的被迫被骗参叛和支窝匪的分子，现在可以摘掉帽子，财产被没收的可酌情退赔，生产资料被没收了的可予补办购买手续。那么，这种案件算什么：错呢？对呢？
7、“能说话进行煽动的人”，不应算失掉“反革命能力”。在牧区地广人稀的情况下，对这种能说话的人进行保释、假释更有问题。
8、关于叛属问题：日喀则提出，过去文件说是统战部搞，现在说是公安部搞，这件事应有一个为主要的部门，一个协同配合。
9、唸咒经问题：日喀则提出：唸咒经是否算策划组织叛乱，我们过去作法是，寺庙上层、活佛、堪布、基莎等组织聚众唸咒经的即作为叛乱罪定案。
二、关于甄别领导组及与上层协商的问题：
昌都提出：现在在押的有一部份是大要犯不能放，而参加甄别组的统战上层人士会提出释放这些人，因此，我们要顶得住 ，不能他们提放谁就放谁。林芝提出：处理时可以和上层协商，但逮捕人是否要与上层协商，我们意见：逮捕人要与上层协商有实际困难，原因捕人是控制在分工委，有的还报工委，内部已定，如与他协商时硬要他同意，就不符合合作共事精神，若允许反复磋商，不同意见再上报请示，走漏风声逮捕对象可能逃跑。日喀则提出：专区级可以不成立有统战人士参加的甄别组，只是在一些案件上，由我们找有关上层协商处理。
三、关于劳改工作：
1、搞文明监狱，穿暖没问题，吃饱不能是放开肚子吃，只能在供应标准内，不克扣，并想法给增加些菜蔬付食。
2、已决犯或劳改场所集中专区，在住房、烧柴、供给、犯人不服水土等问题上都比较难办。可否仍由县里搞，专区劳改科负责抓。
3、监狱住寺庙问题：目前江孜有两个县公安局住寺庙；昌都有6个监狱和3个劳改队住的寺庙；自治区第二监狱也住在寺庙里。昌都提出，不住寺，可以，但只能逐步搬出来，并望拨给2万元修房子。
4、那曲在释放了的人中，现在还有10％左右没有安排好生产、生活。也有错放的，如把已经工委批准要判20年徒刑的人也放了。
工委第六次扩大会议秘书处1962年8月23日
今日上午会议，主要就贯彻执行文件规定，应采取的具体措施，提出了下列研究方案：
一、关于打击对象的问题：着重解释反革命分子应包括那些对象。
二、继续做好现押犯的甄别、清理工作，具体项目如下：
1、弄清甄别案件政策界限。即，什么叫对案、错案、可捕可不捕和不应该捕而捕了的案件。
2、清理甄别案件的范围。
3、组织领导和分工审批权限。
4、方法步骤。
5、大要犯处理的政策界限。
三、关于摘叛乱帽子的问题，有三种情况：
1、戴错了的。
2、可戴可不戴的。
根据上述摘叛乱帽子的三种不同情况，其财产处理也应有分别不同的三种办法，即：对于第一种情况者，应该坚决退赔，对第二种，可以酌情退赔和补办购买手续。第三种，不予退赔，也不办购买手续。
四、关于执行“四不”政策的对象：
1、投诚分子。
2、外逃回归的反、叛分子。
3、战场上被迫放下武器投降的分子。
4、投案自首的分子。
5、战场上的俘虏。
五、监房管理和劳改问题。
六、老、弱、病、残犯的处理。
七、关于反叛分子家属的工作。
1、今后不要专门召集叛属会议，应与群众一视同仁。
2、这一工作，今后应由那个部门主管？
工委第六次扩大会议秘书处1962年8月23日
23日下午会议主要就上午所提研究方案，进行了具体讨论，现将讨论提出的政策界限综合如下：
一、关于打击对象问题：
（一）有下列情形之一者，应划为叛乱分子：
1、组织策划武装叛乱、公开参加武装叛乱，或主动大量的支援叛匪，以及窝藏叛匪的农奴主、牧主和农奴主代理人。根据其叛乱情节、罪恶事实、职务大小，分别划为匪首、骨干、坚决分子和一般叛乱分子。
2、劳动人民中积极参加叛乱，充当叛乱武装骨干的分子和持枪顽抗坚决与我为敌的分子；积极、主动、大量支援叛匪，或专门为匪搜集供给情报，使我遭受一定损失以及其他坚决与我为敌的分子。
（二）有下列情形之一者，应划为其他反革命分子：
1、特务、间谍分子和内地逃来的“五类分子”。
2、正在进行或图谋进行凶杀、暗害、纵火、投毒、伏击抢劫、组织叛乱、严重的反攻倒算、投敌叛国，以及制造谣言、书写张贴反动标语、散发反动传单等现行破坏分子。
3、虽未参加叛乱，但一贯反对中央在西藏的政策、措施；改革期间破坏群众运动或罪恶大、民愤大，苦主群众告发追究，不惩办不足以平民愤的最反动的农奴主及其代理人。
4、反、叛隐蔽组织（四水六岗、自由同盟、伪人民会议等）中的首要和骨干分子。
二、关于清理、甄别问题：
1、错案：按照继续贯彻执行处理反、叛分子规定的意见中，确实没有参加叛乱和进行其他反革命活动的人应予平反，系指以下几种人：（1）由于工作上的不细致，简单粗糙，张冠李戴而逮捕的。（2）偏听、偏信坏人的诬告暗害，未经调查证实而逮捕了的。（3）个别基层干部或群众为了邀功、报复，伪造罪证而逮捕的。（4）个别干部主观臆断，笔下加工，扩大情节，假造罪证而逮捕的。（5）将一般被迫支粮、支差，当成资匪而逮捕的。（6）群众由于不明政策，怕把自己牛羊归公而宰杀、分散牲畜，当成破坏生产而逮捕的。（7）将有一般落后不满言论和传过谣的群众当成反革命造谣而逮捕的。（8）将一般因不明政策上山躲避或外逃群众，当成叛乱而逮捕的。（9）平叛、改革中，少数群众由于觉悟不高，为农奴主阶级分子或叛匪隐藏过东西而逮捕的。（10）被强迫指派登记为叛匪或四水六岗，但未进行叛乱活动的群众。（11）被强迫指派唸咒经，而盲目地唸了咒经的群众。
2、不应该捕而捕了的，系指案件性质没有定错，但按区别对待的政策，不应该捕的，系指下列几种人：（1）确系被迫、被骗参加武装叛乱的人。（2）由于被迫受骗或觉悟不高，有过资匪、窝匪的人。（3）盲目参与其他反革命活动，但情节轻微的。（4）自动投诚来归的三类分子，未按“四不”政策执行的。（5）仅有一般现实违法活动和一般历史罪恶的农奴、牧主代理人。（6）按照政策，其他不应逮捕而捕了的。
3、可捕可不捕，系指依照其罪恶，有可捕的一面，同时也有可不捕的一面，应根据实际情况，从宽处理。
4、对案：应捕、应判的案件。
（二）甄别范围：主要是对尚未清理的案犯继续进行甄别清理，对已清理的案件可有重点的进行复查。复查的重点是：
1、错判和判处不当的案件（包括不应判而判、重罪轻判、轻罪重判或判处畸重畸轻的案件）。
2、有申诉、有异议的案件。
3、判处无期徒刑死缓和死刑的重刑案件。
此外，对已经处理的案件中凡不应放而放了的、应放未放的、错捕释放的案件，要进行调查摸底，作到心中有数。对不应放而放了的，根据既定政策一般不再予捕回重判，只在内部暂记一笔账，加强其教育和控制，如发现其继续进行破坏活动，可根据其新的犯罪事实在群众中予以揭发，依法处理；对应放未放的，应查明原因，责成有关部门迅速释放；对错捕释放的，应检查退赔、购买、恢复名誉和公民权。以及生产、生活的安置情况，务求政策落实。
（三）关于审理的分工和审批权限：
1、审理分工：（1）各专（市）捕办的案犯，一律由各专（市）公安机关负责审理。（2）过去军区俘管队管理的案犯，由筹委公安处负责审理。（3）各地已上送的大要犯，由筹委公安处负责审理，但原承办单位和有关地区应积极配合，负责材料的查证工作。
2、审批权限：各专（市）的案犯中，按照法律程序，应由高级法院判决的以及属于重要案犯或有异议的案件，应报最高人民法院西藏分院批示。
（四）甄别和审判案件，必须通过群众，并与有关上层人士协商：
1、与上层人士协商的案件范围：（1）有异议的案件。（2）死刑案件。（3）上、中层有代表性的案件：七品宗本以上；藏军如本以上；著名寺庙的活佛、堪布及宗教界有名望的格西；叛匪地区司令。
2、协商的形式：（1）主管业务部门邀请熟悉情况的上层人士个别商量或召开会议座谈。（2）由政府负责人主持，召开有正付专员、政协正付主席、公安、法院以及与案件有关的部门（政协常委、参事室、宗教事务委员会等）的负责人和熟悉情况的上层人士参加 ，进行协商。（3）协商中意见不一致的，应反复协商，经反复协商后尚不能取得一致或急需处理的案件，应将各种不同意见同时报自治区甄别领导小组，协商中遇有与群众意见不一致的，应通过群众讨论并向群众进行说明，如群众坚持不同意见应重新考虑。
工委第六次扩大会议秘书处1962年8月24日
来源：根据文件的翻印件打印
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