日期：1963-1-19 作者：[待确定]
市委同意市财贸办公室关于进一步加强市场管理、打击投机倒把活动的报告，现在转发给你们，请即参照办理。
市委认为：投机倒把活动对国家经济建设、市场安排、社会秩序、人民生活都有极大的破坏作用，有必要组织力量，做好准备，在春节前后集中地给以打击，并且在适当时机，开展一次群众性的反对投机倒把的宣传教育运动。
反对投机倒把是一个复杂的经济斗争和政治斗争，必须采取坚决而又谨慎的态度。要本着教育多数、打击少数的原则，分清情况，区别对待，打击面不可过宽。要稳、准、狠，首先要准，一定要经过调查研究，取得确实证据，然后动手，以便真正集中打击少数投机分子，而不致误伤好人，在进行检查、没收、罚款时，特别是在逮捕法办时，必须依照法律程序办理，切勿权力下放，可捕可不捕的就不要捕，以防把事情搞乱。以前，打击投机倒把活动的重点是市区和城镇。农村的情况更为复杂，更需要做好调查研究，进行充分的准备。
中共北京市委
我们根据市委指示，会同公安局、工商管理局等有关负责同志，研究了进一步加强市场管理、打击投机倒把活动的问题。现将情况和意见报告如下：
1962年，市公安局和工商管理局，在市委、市人委领导下，共同努力，并与其他有关部门密切协作，在打击投机倒把活动和市场管理方面进行了艰苦的工作，取得了很大成绩。全年共查获投机倒把活动6万余人次，破获较大的集团性案件42起，逮捕重要罪犯229名，给予其他刑事处分和行政拘留的1000余人；同时还采取没收资金和货物、征收重税和罚款等办法，从经济上给予制裁，这就有力地打击了投机倒把、破坏市场等违法犯罪活动。同时，各级党委和各个部门对职工和广大群众进行了广泛的社会主义教育，职工和群众的觉悟不断提高，积极揭发上述违法犯罪活动，协助政府维持秩序。因而全年的市场秩序，总的说来，一直是比较好。
但由于存在着两个阶级和两条道路的斗争，特别是由于自由市场的影响，我们同投机倒把的斗争是很复杂的，目前还存在不少问题，主要是：
一、本市部分地区的居民和少数单位的职工，进行投机倒把活动的有些增加。根据对7个街道办事处8723户居民的调查，有投机倒把活动的约占4%，其中从1962年开始的有200多人，少数地区发展很严重。东直门中中街甲21号是个大杂院，共住有21户，其中有18户进行投机倒把活动。崇文门牟家井胡同发现治保主任、妇女主任、卫生主任、居民委员也在干投机倒把活动。工作中还查获一些在职职工利用各种手段从事投机倒把活动。公共汽车公司有个叫杨秀兰的售票员，利用产假和休息时间搞投机买卖，半年内即在城乡之间跑了23趟，得暴利1000余元。
二、1962年下半年以来，又出现了一些“地下工厂”、一些坏人巧立名目，自称什么“修建队”、“绘图社”、“装配组”等等，私招工人，包揽活计，多方欺骗，从中渔利。崇文区有个叫高家富的，用这种手段，在不长的时间内，即非法收入2000多元。
三、外地来京套购各种商品的商贩中间，小量单干的有所减少，而长途贩运、成批套购不足商品、成群结伙大量倒卖票证的仍然不少。这些人本钱多、买卖大，活动方式诡秘，危害较大。大连市高传弟等三人，携带现款1400多元，计划来京买布票450尺。天津市的祁宝连，在东单一次即买进购货券100张。这些人无空不入，有利就干，连饭碗这种不易贩运的东西，湖北省的一个商贩一次也套购了3600个。
四、走私套汇现象也有些抬头。有的夹藏走私，黑市出售；有的与外国人勾结，走私倒卖；有的倒卖侨汇券，套购商品。中苏国际列车的一个翻译员邵进发，先后向苏联列车员购买走私手表34只，转手倒卖，得暴利1800余元。
五、有些工商企业和生产队的内部人员与坏人勾结，或者结成集团，或者互相利用，进行投机倒把活动。盗窃国家资财的也时有发现。特别是一些大案，多有内部的坏人参与。
上述各种违法犯罪活动，是目前两条道路斗争、阶级斗争的一个突出方面，对国家经济建设、市场安排、社会秩序、人民生活都有极大的破坏作用。拟组织有关方面的力量，集中地给予一次打击，并且开展一次群众性的教育运动。当前打击的重点是：
一、长途贩运的行商；
二、倒卖票证的分子；
三、开设“地下工厂”等投机渔利的把头，在黑市上买空卖空、跑合成交的经纪人，以及窝藏投机倒把分子、分赃取利的窝主；
四、走私套汇分子；
五、混入工商企业和机关、学校、团体内部，利用职权、贪污盗窃国家资财，或者与坏人勾结，彼此利用，进行投机倒把活动的分子。
上述五种违法犯罪分子，是从经济上对国家进行破坏的坏分子，一经发现，就应该给予严厉的打击。
但是，这类案件的情节往往十分复杂，必须采取严肃、谨慎的态度。对各种不同情况，要具体分析，区别对待。即不能漏掉一个坏人，也不能冤枉一个好人。这就需要做好充分的准备，有计划、有步骤地开展工作。打击违法犯罪分子，一定要经过调查研究，取得确凿证据，做到稳、准、狠，并遵照党的政策和国家法律办事。
对上述五种违法犯罪分子的打击工作，由公安、政法部门组织进行，工商管理、税务、海关等部门要积极配合，提供线索。在城区要集中力量，破获一批大案，逮捕法办一批重大的犯罪分子。然后选择适当时机，公开宣判一批罪犯。并结合宣判，交代政策，开展一次广泛深入的群众性宣传教育运动。讲清投机倒把的性质和危害，教育群众和投机倒把行为作斗争；不要窝藏坏人，不要出卖票证资助他们；要走社会主义道路，不走资本主义道路。远郊各县，情况比较复杂，要首先对农民进行社会主义教育，说明兼顾国家利益、集体利益、个人利益和工农联盟、城乡互助的道理，把农副产品卖给国家；并且通过算细账等方法，使他们懂得到自由市场卖东西，对他们并不利；而逃避国家管理，把国家规定不准上市的东西，拿到“自由市场”出卖是违法的。在群众觉悟提高的基础上，然后选择适当时机，对少数投机倒把分子进行集中打击。在目前，如果发现投机倒把活动的，还是要按照政策处理。
与上述打击投机倒把活动的同时，工商管理、税务、海关、商业部门，必须采取有效措施，进一步加强管理工作，整顿市场秩序。
工商行政管理部门应该把私人申请开业的批准工作停下来，先对已经批准开业的进行一次认真的审查整顿，凡有严重不法行为的，必须吊销执照，予以取缔。在总结经验的基础上，对于新申请开业的，应当从严控制。对于申请经营商业的，一般不予批准。同时加强取缔无照商贩，加强车站、机场和与外地交接的主要路口的检查，积极参加打击投机倒把活动的工作。
税务和海关部门，应当加强税收和缉私工作，发现线索，充分发挥税务、海关部门对投机倒把活动的打击和控制作用。
商业部门应该根据市场供应情况，本着便民群众、限制投机倒把活动的精神，认真审查和改进经营方法。对目前投机商贩突击套购的若干商品应当逐个品种加以研究，改进供应方法，限制投机倒把；并注意在日常工作中发现投机商贩的线索，及时通知有关部门进行工作。
按照已经确定的分工，各有关部门应该把收购农民农副产品和城市居民其他物品的工作，进一步加强起来，同时，还应该积极开展商品的余缺调剂工作，使农民之间的不同要求，得到适当解决，积极协助有关部门取缔黑市交易。
同投机倒把分子进行斗争，需要划几条政策界限。但是这类问题的情况很复杂，界限很难划得确切具体，只能大致划一下，作为内部掌握。在处理具体问题时，应该根据打击少数、教育多数的精神，查明情况下，进行具体分析，区别对待。
一、在本市违法套购商品，从事投机倒把活动，非法获利300元以上；或者收买倒卖粮票50斤、油票50两、布票50尺、购货券或侨汇券50张以上的案件，应当分别不同情节，给予各种不同的法律处分。其中少数确有从轻处理条件的，也可以免予法律处分，而只给予行政处分或经济制裁；对获暴利千元以上的，应当从严惩处。
二、从事投机倒把活动，非法获利100元至300元，或者收买倒卖粮票20斤至50斤、油票20两至50两、布票20尺至50尺、购货券或侨汇券20张至50张的案件，应当分别不同情节，给予不同的行政处分或经济制裁，一般不给法律处分。其中情节严重恶劣、屡教不改或有其他应加重处分条件的，也应当给予法律处分。
各有关部门发现合于上述一、二两类情况的案件，均应提交公安部门审查处理；公安部门审清案情后，分别不同情况，根据有关政策和法律程序办理。
三、对上述一、二两项规定以外的小量投机倒把活动，由工商行政部门予以取缔，没收其倒卖物资。其中情节特别恶劣的，也可以罚款，或给予其他行政处罚。对那些确系偶犯而又真诚悔过的，也可以不没收其倒卖物资，交回原单位或当地政府进行教育。
四、职工出售自己的票证，农民或居民自行高价出售自产自有物品或者用物品和票证互换，都是错误的行为，应当由工商行政管理部门教育制止，如属在职职工或在学学生，还应该通过本单位进行教育。但不要按投机倒把处理，可酌情收购其出售物品。坚决不愿意按牌价出售的，也可以让他们把东西带回。对少数屡教不改的，可以强制收购。
五、群众探亲访友携带的馈送物品，或从甲地到乙地携带的自有物品，除违禁品以外，任何单位都不得干涉和留难。
六、在检查和缉私工作中，发现将本市凭票、凭证和凭购货券购买的商品带往外地的，工商行政管理人员可以进行检查，弄清情况，确属投机倒卖的，应当按上述有关规定办理。本市敞开出售的商品应当从商业经营方法上加以控制，使投机倒把分子无空可钻。发现带有这类商品的，可以放行。但对携带数量很大，并有明显从事投机倒把活动嫌疑的，也要加以检查，并把情况弄清，按上述有关规定处理。
打击投机倒把分子，维护良好的市场秩序，是一项长期的复杂的艰巨的工作，各有关部门必须通力合作，密切配合。为了使这项工作成效有秩序地进行，建议成立一个领导小组，在市委、市人委领导下，负责统盘研究和统一安排。小组成员包括安林、焦昆、代岱、刘景平、阎书田、鲍资深、张学礼等7位同志，由安林同志任组长。各区、县也应当由有关部门负责干部组成领导小组，统一组织力量，安排并指挥这项工作。
市、区领导小组和各主管部门在工作中必须严肃负责，特别是对于检查、没收、罚款、法办等手段的使用，要有严格控制，规定批准手续，严禁权力下放，决不允许乱检查、乱没收、乱罚款、滥用法律处分。对于没收的商品和罚款，要规定保管和处理的办法，严禁私自动用。对于参加这项工作的干部，要认真进行政策教育和纪律教育，以便切实把工作做好。
以上意见如无不妥，请市委批准各有关部门参照执行。
1963年一月六日
来源：根据《中共北京市委重要文件汇编》刊印
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