日期：1963-8-13 作者：[待确定]
现在把国务院财贸办公室报送的《财贸工作会议纪要》转发给你们。中央同意这个文件的内容，请你们结合当地情况研究执行。
中央一九六三年八月十三日
从一九六三年七月十四日到八月三日，国务院财贸办公室召集六个大区中央局主管财贸工作的负责同志，同中央财贸各部门的负责同志一起，举行了会议。会议讨论了当前市场的形势，讨论了当前市场工作中需要解决的若干问题，还讨论了财贸部门的政治工作问题。会议主要情况如下：
会议认为，当前市场形势显著好转，并且正在进一步好转。这是国民经济开始全面好转的一个重要方面。
今年五月二十七日，中央批转的财贸办公室汇报提纲中，曾经指出当前市场发展的趋势是：商品增加，货币回笼；平价商品销售量增加，高价商品销售量减少；计 划价格基本稳定，集市贸易价格继续下降；社会主义商业阵地巩固扩大，自发的资本主义势力受到限制和打击。到会同志认为，这个分析是符合实际情况的。两个月 来，这种良好趋势正在继续向前发展。
今年上半年，商业各部门收购工农业产品共计二百一十三亿元，比去年同期的二百零三亿元，增加十亿元，增长百分之四点八；其中，猪肉增长一点六倍，鲜蛋增长百分之八十七。化肥增长百分之十六，卷烟增长百分之五十五。
今年上半年，卖给居民的平价消费品为二百二十六亿二千万元，比去年同期的二百一十五亿五千万元，增加十亿零七千万元，增长百分之五，卖给居民的高价消费品为十二亿一千万元，比去年同期的二十二亿四千万元，减少十亿零三千万元，下降百分之四十六。
今年六月底，市场货币流通量为七十三亿五干万元，比年初的一百零六亿五千万元，回笼三十三亿元；比去年同期的九十亿六千万元，减少十七亿一千万元。今年 下半年预计投放二十三亿元左右，年底的市场货币流通量可能达到九十六亿元左右，比去年年底的一百零六亿一千万元，回笼十亿元左左。
今年六月底，平价商品的计划价格，比去年同期下降百分之一点六；集市贸易价格，比去年同期下降百分之五十五。集市贸易价格，去年六月底比计划价格高一点七倍，今年六月底高百分之五十五。
今年上半年，对外出口二十二亿四千万元，比去年同期的二十亿元，增长百分之十二点一。其中，对资本主义国家出口三亿六千八百万美元，比去年同期的二亿六千万美元，增长百分之四十一点四。
今年上半年，各地贯彻执行了中央关于严格管理大中城市集市贸易和坚决打击投机倒把的指示。据六十四个大中城市统计，集市贸易额在整个商品零售额中所占的 比重，已经由去年十二月份的百分之二点零二，下降为今年六月份的百分之一点零六（按商品量计算），私商经营的肉食业和熟食业，百分之九十以上已经为国营商 业所代替。
过去一个时期，市场供应紧张，集市贸易价格高出计划价格很多，这种情况，不利于集体生产，不利于主要农产品的生产，不利于工业生产 的发展和工业成本的降低；同时，投机分子可钻的空子也很多。现在，市场供应好转，市场上过多的货币有了相当的回笼，集市价格不断下降，这种趋势，对于进一 步巩固集体经济，发展工农业生产，进行阶级斗争，加强社会主义阵地，是很有利的。
市场情况好转，人们的生活更加稳定了，心情更加舒畅了，生产 干劲更足了。全国平均计算，一九六三年上半年职工的实际工资，由于物价回落，比一九六二年周期提高了百分之十左右（实际工资仍比一九五七年低百分之二十左 右）。对于收入低的职工，好处最大的是蔬菜和烧柴价格的下降。今年上半年，国家平价供应农村的工业品比前几年增加了，小农具和其他一些商品比前几年便宜 了，人民币值钱了，同样的钱可以买到的东西更多了。
市场情况所以好转，是由于中央关于农村一系列政策的贯彻执行，是由于中央调整、巩固、充 实、提高方针的贯彻执行，是由于农业生产、工业生产的增长，是由于中央《关于商业工作问题的决定》和一系列财政经济措施取得了成效。更重要的是，去年八届 十中全会、今年二月中央工作会议和五月杭州会议以来，主席着重讲形势、阶级和阶级斗争，讲认识论，讲生产斗争、阶级斗争、科学实验三大革命运动；各地根据 主席和中央的指示，开展了社会主义教育运动，开展了增产节约和“五反”运动，开展了打击投机倒把和反对自发的资本主义势力的斗争，已经开始收到伟大的效 果。大家在实际工作中，越来越体会到主席这些指示具有伟大和深远的意义。
正如中央所指出的：“目前我们的国内市场，正处在物资供应由紧张到缓 和、货币流通量由过多到正常、集市贸易价格同计划价格的差距由大到小的逐步转变的过程中。”（一九六三年五月二十七日转发财贸办公室汇报提纲的批语）目前 若干副食品和日用工业品有了增加，供应情况有了改善；但是，粮食、棉布、食油等主要商品还是不足的，城乡人民穿衣的问题尤其突出。目前市场的主要问题，仍 然是商品少了，而不是商品多了。拿增长较快的生猪、鲜蛋来说，今年生猪的存栏头数接近一九五七年，但是出肉率还比较低，全国猪肉的总产量还比一九五七年低 百分之三十左右；鲜蛋的产量还比一九五七年低百分之二十左右。就是小商品，也只是一部分品种多了一些，许多小商品、特别是质量好的小商品仍然是不足的。还 应当看到，今年下半年要调整工资，扩大收购，增加基本建设投资，市场货币流通量和社会商品购买力将比上半年有较多的增加，到明年社会商品购买力将比今年继 续增加，这就需要有更多的商品，才能满足市场的需要。在物价方面，目前集市贸易价格虽然已经比前一个时期下降了很多，但是全国平均计算，仍然比计划价格高 出百分之五十五左右。粮食、食油等商品的集市贸易价格和棉布的黑市价格，仍然高出计划价格两倍到三倍。这些情况说明，目前还存在着困难，要争取市场情况的 进一步好转，还需要从各方面继续作更大的努力。
在市场形势好转的过程中，也出现了一些新的问题。主要是：一部分次要产品，包括某些三类农副产 品和某些工业品，出现了暂时的滞销和积压的现象；同时，在物价下降的过程中，商业企业发生了新的赔钱现象。过去市场供应比较紧张，群众往往“见货就买，见 队就排”。现在市场供应缓和了，群众对商品的挑选严格了，质量不好的不买，价格高的不买，不急需的不买。这就使得一部分质次价高的商品和品种规格不大对路 的商品卖不出去，形成积压。由于物价下降，某些商品购进时价高，卖出时价低，贵买贱卖，商业企业赔钱。三、四月份，有些商业单位对于三类农副产品的收购一 度减少，对于一部分工业品的收购不够积极。上述问题，虽然是少数的、暂时的，但是，它已经开始对某些三类农副产品的生产和某些工业生产，发生不利的影响， 必须认真地加以对待。
从今年四月底以来，我们不断地讨论和解决这些问题。对各级商业人员强调了积极收购、积极销售的方针，批判了某些商业人员 只看到部分商品一时积压而减少收购的消极态度；同时，采取了若干具体措施，比如，确定由全国供销合作总社和省联社，分别拿出一部分钱来，补贴议购物资推销 中的亏损；降低了高价商品的价格，调整了一部分平价商品的价格；等等。这样，就使得市场上的若干问题开始或者正在得到解决。但是，我们的工作还赶不上形势 发展的要求，有些措施不够有力，还有许多问题须要作进一步的解决。我们必须做更多更细致的工作。
会议认为，当前商业工作的迫切 任务是，根据“发展经济，保障供给”这一经济工作与财政工作的总方针，根据奋发图强、勤俭建国、自力更生、力争上游的精神，进一步解决市场好转过程中的问 题，大力加强收购，充实市场货源，积极克服某些商品的滞销和积压现象，活跃城乡之间和地区之间的交流，以便更好地支援农业生产和工业生产，改善市场供应， 调动广大工人和农民的积极性，准备迎接国民经济发展的新高潮。
为了实现上述任务，当前的中心环节，是做好粮、棉、油、糖、烟、麻和其他农产品的收购工作；同时，也要做好工业品收购、商品销售、外贸出口、某些商品价格的调整以及商业利润指标的调整等项工作。
一、做好粮、棉、油、糖、烟、麻和其他农产品的收购工作。
粮、棉、油、糖、烟、麻是稳定市场的主力。今年下半年很好地完成粮、棉、油、糖、烟、麻的收购计划，对于今年冬季和明年市场供应的逐步改善，对于明年工 业的发展，对于国家财政收入的增加，对于国民经济的进一步全面好转，具有极为重要的作用。现在秋收即将到来，应当立即动手，充分作好思想准备和工作准备， 迎接农产品的收购旺季，在坚持政治挂帅和执行政策的基础上，努力完成和超额完成国家的农产品收购任务。
必须抓紧粮食收购。及时收购，同时安 排。今年二月中央工作会议上确定的全国征购六百七十亿斤的任务，必须完成，并且力争超过一些。要继续控制城乡粮食销量。一九六三年四月一日到一九六四年三 月三十一日这个粮食年度，全国销售六百八十亿斤的初步指标，可以暂时不动，但是，在实际工作中要力求减少为六百七十亿斤。在粮食工作上，要继续坚持瞻前顾 后，以丰补歉，合理分配，留有余地的原则，决不能因为粮食情况开始好转，而麻痹大意，放松工作。
必须抓紧棉花、食油、糖料、烟叶、麻类、茶叶、蚕茧以及其他经济作物的收购。要一个品种一个品种地具体落实。要保证合理的商品率，力求多收购一些。
必须抓紧三类农副产品的收购。要克服那些轻视小产品、嫌麻烦、怕赔钱、不积极经营的思想。
二、做好工业品的收购工作。
当前的问题，首先是在较短时间内，把工厂现有的积压产品收购起来。根据会议上反映的材料，全国工业部门积压的产品有六亿多元，其中除了应由物资局收购和 工业部门自销的以外，应当由商业部系统和供销合作社收购。这些积压的产品，凡是国营商业部门和供销合作社包销的，不论是计划内生产的，或者是超计划生产 的，都应当收购起来。凡是工业部门自销、商业部门选购的产品，商业部门应当根据市场需要积极选购，积极推销。今后的工业品收购工作，最重要的是使商业部门 的收购计划和工业部门的生产计划，更好地衔接起来，不仅要衔接产量计划，而且要衔接品种、规格、花色计划。工业部门要进一步提高商品质量，降低生产成本， 增加花色品种，努力做到物美价廉，商品对路，适用适销。
各地还要加强商品质量检验工作，建立和健全各级仲裁机构，及时解决争议问题，密切工商关系。建议各级仲裁机构，由经济委员会、财贸办公室、物价委员会共同组成。仲裁会议由经济委员会负责召集。涉及到计划问题的时候，请计委召集。涉及到财政问题的时候，请财政部门参加。
三、做好商品的销售工作。
各地对于供应不足的主要商品，应当继续实行计划供应，合理分配；对于原料充足、生产潜力大的商品和积压滞销的商品，应当积极推销。推销工作既要在城市进行，又要在农村进行。目前在农村推销的潜力比较大，推销工作的重点应当放在农村。
在农村推销商品，要依靠国营商业做好批发工作，更重要的，是要依靠基层供销合作社作好零售工作。要使商业干部特别是基层供销合作社的干部，从思想上重视 工业品的推销。同时，要切实地帮助基层供销合作社解决若干实际问题。县以上供销合作社联合社应当帮助基层供销合作社处理当地不能推销的积压商品，使他们能 够腾出资金来购进新货；对于基层供销合作社正当的亏损，要适当予以贴补。国营商业应当通过适当扩大批零差价、某些商品实行代销等办法，调动基层供销合作社 推销工业品的积极性。对农村推销的商品，应当是合乎农民需要的商品。要防止派销，摊销等强迫命令现象。
目前供销合作社积压了一部分工业原料，包括芦苇、苇席、草袋、草绳、松烟等农副产品原料，包括废橡胶、废铝、废锌、废锡、废铅、破布、破鞋等废品，要求工业部门和手工业部门积极地收购和处理。
四、抓紧外贸出口工作。
今年上半年外贸出口工作完成情况是好的。随着国内经济情况的继续好转，出口货源将会继续增加。但是必须看到，许多主要的传统出口商品，一时还增加不上 去。今后进口粮食所需要的外汇虽然可以逐步减少，而进口工业设备所需要的外汇要逐步增加，外汇收支紧张的情况将是长期的。还要看到，现代修正主义者很可能 进一步同帝国主义勾结起来，在国际贸易方面加给我们更多的困难。我们必须有充分的准备。当前的任务是，完成和超额完成一九六三年出口商品的收购计划和出口 计划。要继续抓紧出口商品的收购、加工、调运工作，保证按时、按质、按量完成供货任务，力争扩大出口，特别是扩大对资本主义市场的出口，决不能有任何松劲 情绪。
五、继续调整某些商品的价格。
这里所说的调整物价，只是对一部分不合理的价格进行调整。中央《关于商业工作问题的决定》中 曾经规定：“在发展工农业生产的基础上，继续稳定市场，稳定物价。对于物价中的不合理的部分，应当分批分期、慎重地进行调整。”现在应当继续执行这个方 针。今后一个时期，可以设想的趋势是：计划价格总水平基本稳定，某些商品适当降低价格，某些商品适当提高价格；高价商品的价格和集市贸易的价格，继续稳步 下降，使集市贸易价格逐步接近国家的计划价格。
当前需要降低价格的，主要是一部分质次价高和滞销积压的三类农产品和日用工业品。另一方面，也有少数供不应求、国家补贴较多、提价后对人民生活影响不大的产品，可以考虑适当提高价格。
调整物价的工作，必须有领导、有步骤，有控制地进行，必须严格按照物价分级管理权限办事。应当认识：对于某些确实偏高的价格，适当地降低是必要的。但 是，决不要形成普遍降价的“降价风”，决不能认为降得越多越好，把不该降价的也降价，把应当少降价的多降价，不考虑国家的合理积累，不考虑生产的合理成 本，乱降乱削，给国家造成损失。对于这种可能发生的偏向，一定要切实地加以防止。
六、加强财政管理和调整商业利润指标。
今年上半 年财政收支情况是好的。如果下半年工作做得好，预计全年收入可能超过一些。但是，各地方、各部门要求追加支出的数字，比收入可能超过的数字要大得多。这就 须要根据收入增长的可能，分别轻重缓急，统筹安排。同时，下半年物价变动对于财政收入的影响，现在还摸不准，因此更加须要谨慎从事。完成和超额完成全年收 入预算，还须要进行艰苦的细致的工作。下半年必须继续加强财政管理，严格按计划按制度办事，不能因为看到财政情况好一些，就放松管理。勤俭建国、勤俭办企 业、勤俭办社、勤俭办一切事业，是我们长期的根本的方针。国家财政的每一文钱，都必须合理地节约地使用。
今年年初规定商业部系统利润指标的时 候，对于上年基数打得高了一些，因而对今年指标也就订得高了一些。指标确定以后，国家降低了若干商品的销售价格，也须要相应地减少商业部门的利润指标。另 一方面，今年商品流通量的扩大，经营管理的改善，某些商品价格的提高，也会增加商业部门的利润。因此，须要全面地估计影响商业利润的各种因素，实事求是地 调整利润指标。调整后的利润指标，商业部门应当努力完成，并且力争超过。
今年上半年商业部门的改善经营管理运动，收到了比较显著的成效。商业 部系统平价商品的利润是增加的，粮食部系统的亏损是减少的，商业各部门的商品流转费用是降低的，服务质量也有了提高。但是，这只是改善经营管理的开始。目 前存在的问题和缺点还很多。一切商业单位应当继续努力改善经营管理，提高服务质量，整顿企业财务，进一步消除一切应当消除的亏损，增加企业盈利。
以上六个问题，除了上面所说的原则性意见以外，会议还讨论了有关的具体措施。关于具体措施的意见，我们准备另行整理，报请国务院批转各地。
会议一致认为，根据主席的倡议在今年五月杭州会议上所起草的中央《关于目前农村工作中若干问题的决定（草案）》，是关于我们党的思想上、政治上、组织上 和经济上的几项基本建设的重要文件。它的基本原则，对于财贸工作是完全适用的。一切财贸单位，都应当按照中央和各级党委所确定的步骤，认真地学习这个决 定，贯彻执行这个决定。
财贸战线上的阶级斗争是广泛的、严重的、尖锐的。财贸部门直接管钱管物，经常处在错综复杂的市场斗争中，而队伍的成分 相当复杂，资产阶级的影响比较大，许多基层单位骨干少，领导弱，因此，财贸战线上阶级斗争的任务是艰巨的、复杂的。根据五反运动中初步揭发出来的材料，财 贸系统的贪污盗窃、投机倒把案件比其他部门多，一部分单位的资产阶级经营作风相当严重，有一些基层单位的领导权已经被坏人掌握。当然，绝大多数财贸工作人 员是好的，他们是为了社会主义事业、勤勤恳恳地努力工作的，对于他们主要是加强社会主义教育、提高阶级觉悟的问题。真正的坏分子只占极少数。几年来，各地 根据中央的指示，进行了反对商品“走后门”，整顿商业队伍，精减小商贩，补充政治骨干等项工作，收到了一定的效果，但是还存在着许多问题。这就须要通过增 产节约和五反运动，通过社会主义教育运动，通过干部参加劳动，通过进一步整顿和充实财贸队伍，把社会主义财贸队伍锻炼成为一支更加坚强、更加纯洁、能够在 任何情况下抵得住资产阶级进攻的队伍。会议认为，当前财贸部门的政治工作须要抓紧以下几个问题：
（一）要继续开展增产节约和五反运动，开展社会主义教育运动。
增产节约和五反运动要分期分批进行，不要赶时间，不能走过场。今年搞不完，可以延长到明年。一定要搞深搞透，不极不乱。要坚持实事求是的原则，学习和掌握正确处理敌我矛盾和人民内部矛盾的方法，团结百分之九十五以上的干部和群众。
县以上的财贸单位，继续按照中央指示开展增产节约和五反运动。县以下广大农村中的基层财贸单位，哪些开展五反运动，哪些开展“四清”运动，请省、市、自治区党委决定。城乡的合作商店和合作小组如何搞法，也请省、市、自治区党委决定。
在五反运动中，要运用回忆对比等方法，对职工广泛地进行社会主义教育。在运动结束以后，还要经常地进行社会主义教育。
在五反运动以前，要大抓改善经营管理；在五反运动当中，要结合运动改善经营管理；在五反运动以后，还要继续大抓改善经营管理，建立一整套管理制度和经营方法。要进一步发扬勤劳节约、艰苦奋斗的无产阶级革命精神，办好社会主义商业。
（二）社会主义商业“依靠谁”的问题。
会议认为，办好社会主义商业，应当依靠工人阶级，首先是依靠老职工和先进分子。在农村基层供销合作社、信用合作社的社员代表大会和监事会中，贫农和下中农应当占优势。
（三）加强基层企业的领导核心问题。
坚强的领导核心，是办好商业企业的重要保证。目前不少基层单位还没有形成坚强的领导核心。请各地对基层企业逐个地细致地进行排队，有计划地选拔一批领导骨干，请当地党委调配一批领导骨干，要在一两年内，分批分期地把所有基层企业的领导核心都健全起来。
（四）关于“五好”企业和“六好”职工的标准。
“五好”企业的标准是：政治工作好，执行政策完成计划好，经营管理好，生活管理好，干部作风好。
“六好”职工的标准是：政治思想好，执行政策完成任务好，爱护公共财物好，团结互助好，经常学习好，服务态度好。
以上是全国一般标准，各地可以大同小异。企业和职工竞赛的具体内容和条件，应当同当地工会共同商定。
（五）关于干部参加集体生产劳动的问题。
干部参加集体生产劳动，是极端重大的问题，具有很大的革命意义。它是避免修正主义、免除官僚主义的根本条件之一。社会主义商业的各级领导干部，首先是基 层企业的支部书记和经理，必须以身作则，亲自带头，参加体力劳动，决不能高高在上，当“甩手掌柜”。商业干部，主要是参加本系统本企业的体力劳动，同时， 也应当有一部分时间，到同自己业务有关的工业单位和农业单位参加生产劳动。小商店的支部书记、经理和门市部主任，原则上都应当做到半脱离生产或者不脱离生 产，边领导边劳动。关于各种类型商店的干部参加劳动的经验，需要各地不断地进行总结和推广。
（六）关于加强调查研究，改进领导作风问题。
进行辩证唯物论的认识论的学习，端正思想，调查研究，总结经验，是做好财贸工作的根本一条。要大兴调查研究之风，下苦功夫，把财贸工作的根本问题，一个 一个地摸清情况，总结经验，逐步研究清楚，力求避免主观主义和官僚主义。调有研究的方法，应当是“走马观花”与“下马观花”相结合，而以“下马观花”、实 行蹲点为主要方法。
（七）关于整顿和充实商业队伍问题。
一九六一年十二月，主席曾经指示，商业队伍要加以整顿，清洗一批，补充一 批，训练一批。两年来，各地执行这一指示是有成绩的，但是，整顿商业队伍的任务还没有完成。建议各地进一步订出计划，分批分期进行整顿。对于有破坏活动的 地、富、反、坏分子，严重的贪污盗窃、投机倒把分子和违法乱纪分子，要在五反运动结束以后，根据政策进行清理。对于已经丧失工作能力的老弱残人员，应当按 照国家的退休退职办法处理，妥善地加以安置。处理各类人员以后的缺额，应当及时地加以补充。减多少，补充多少。要求各地党委，有计划有步骤地给商业队伍调 配一部分领导骨干和城市青年知识分子，增加一些新的血液。商业部门应当坚决减掉不必要的经营环节，精简领导机关，腾出一部分人员，充实商业第一线。
（八）培养干部问题。
为了加强财贸队伍，要求每个省、市、自治区的财贸部门，举办一所或两所中等专业学校，培养财务、会计、计划、统计、物价等各类专业人员。
各省、市、自治区还应当办财贸干部学校或者轮训班，分批分期地轮训干部。
除了上述问题以外，会议还讨论了同城乡资本主义势力作斗争有关的几个文件。这些文件是：（一）《关于在大中城市集市贸易中进一步开展代替私商工作的报告 （草稿）》；（二）《关于整顿信用合作社，打击高利贷的报告（草稿）》；（三）《关于清理和整顿农村人民公社、生产大队、生产队所办商业的报告（草稿）》。这三个文件，我们将在修改后另行报送。
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