日期：1963-11-1 作者：[待确定]
现在将公安部情况反映（这期主要是关于五个省的人口外流和社会治安的情况）发给你们。
这几个省今年都遭了不同程度的水灾，有些省遭了极为严重的水灾。战胜灾荒，顺利度荒，争取明年大丰收的关键，是依靠集体、组织群众、就地进行农副业生产和恢复、重建家园，并且防止群众误人逃荒、闹单干、做生意等歧途。在群众中，如果盲目外流、“逃荒”、闹单干、“半农半商”、弃农经商、投机倒把之风一起，就会给资本主义势力的滋长大开方便之门。不仅会影响、瓦解群众生产自救的斗志，而且会在思想政治方面腐蚀干部、群众，引起道德风尚的败坏。请你们动员灾区全党和全体干部，特别是社队干部，采取积极措施，继续防止和克服这方面的现象。
中 央一九六三年十一月一日
当前灾区总的形势一般还好。九月中央救灾工作会议后，河北、河南、山东、江苏、安徽灾区，大抓生产和生活安排，开展思想教育，摆形势，交政策，干部和群众情绪基本稳定，积极生产自救，重建家园，特别是种麦的热情很高。社会治安情况也随之好转，群众性治安问题减少。但因为灾情重，有些实际问题不可能很快解决，敌人也乘机进行破坏。因此，治安方面还有不少问题，有些方面的问题如不注意，入冬以后可能有发展。从地区看，河北、山东、苏北好一些，豫东、皖北差一些。
一、最大的问题还是人口外流。五省灾区不完全统计，八月份外流三十二万五千人次，其中河南二十万人次，安徽六万一千人次，山东三万二千人次，江苏三万人次，河北两千人次。九月份外流二十三万人次，比八月减少百分之二十五，其中河南约十三万人次，山东、苏北、皖北各三万人次，河北约一万人次。十月上中旬继续减少，据河北、河南、山东、江苏四省灾区统计，十月头二十天外流灾民四万六千多人，比九月同期减少百分之六十六，其中河南二万三千八百多人，山东一万零八百人，江苏八千三百多人，河北三千多人。但是，还不稳固。豫东、皖北局部地区成批外流的现象尚未完全停止，豫东地区十月上旬经陇海线向西外流的灾民有二万二千人次，中旬增加到三万一千人次；河南、河北、山东、江苏等地典型调查，有百分之十左右的人准备种麦后外流。如果工作做不到家，种麦后人口外流可能回升。
部分灾民流人城市，影响治安秩序。据天津、济南、南京、郑州、合肥等十一市统计，九月至十月上半月流入灾民四万多人，以郑州、合肥等市问题多些。有些灾民沿街乞讨，抓吃抓喝；有些灾民要求在市内落户，不给解决就骂街；做小买卖的，较前活跃。
二、偷盗案件增加。九月份河南、山东、皖北、苏北灾区，共发生刑事案件一千一百零六起，比八月上升百分之三十九点六。其中盗窃案约占百分之九十以上，由主要是偷秋已发展到偷仓库粮食和衣物、耕畜。河北省最近还连续发生五起爬汽车偷粮事件。
三、少数反、坏分子利用灾荒进行破坏活动，但活动方式较前诡密（秘）。主要是四类分子乘机煽动灾民外流，煽动闹粮；有些反、坏分子混在外流人口中，进行杀人抢劫，最近河南、苏北接连发生九起；部分地区还发现反动道会门和天主教串连发展组织，图谋复辟。此外，巫婆、神汉相当活跃，装神弄鬼，诈骗财物。
四、灾区内的部分交通线，秩序仍然比较乱。主要是陇海线东段郑州到徐州间，其次是淮南线的水家湖以南，仍有成批灾民爬车，车站秩序不好。最近，由于加强了清车、清站，灾民爬车有了减少，由九月上中旬的一百四十万人次，减少到十月上中旬的二十一万人次。但无票乘客车或用短途票乘长途车的现象有增多趋势，抢上抢下，影响车站和客运秩序。群众扫拾煤炭的现象，个别线路已有发生。
总的看来，当前灾区治安问题虽不甚大，但据一些地方反映，灾民吃、穿、烧等安排和副业生产，还没有完全落实，运输也是大问题，如果工作跟不上，入冬后某些治安问题可能再度增多。最担心的还是人口外流，估计在部分工作不扎实或有外流习惯的地区，可能继续出现人口成批外流现象。针对这种情况，灾区各级公安机关正在党委统一领导下，以保卫生产救灾为中心，继续加强灾区的治安保卫工作，从组织生产自救、安排生活入手，千方百计稳住灾民，劝阻外流。并及时处理群众性治安事件，坚决打击反、坏分子的现行破坏，大力整顿交通沿线治安秩序，防止发生大的治安问题。
来源：根据文件的翻印件打印
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