日期：1964-5-4 作者：[待确定]
中央同意教育部临时党组《关于克服中小学学生负担过重现象和提高教学质量的报告》，现在转发给你们，请根据各地具体情况，按照报告的精神研究执行。
克服中小学校学生学习负担过重的现象和片面追求升学的思想，不但是提高教学质量所必需的，而且是关系到办什么样的学校、培养什么样的人的重大问题，是关 系到培养坚强的有文化的劳动的革命后代、发展国家科学文化的根本大计，必须引起各级党委和政府的足够重视。因此，应该在社会上和中、小学校中正确地和广泛 深入地宣传党的教育方针，充分调动广大中、小学校教育工作者的积极性，努力改进教学方法和考试方法，注意发挥学生在学习中的主动性，切实做到既克服了学生过重负担，又提高了教学质量。 各级教育领导部门还需要认真进行调查研究，总结好学校和好教师的经验，树立活的样板，做到方向明确，方法稳妥，防止发生 另一方面的偏向，例如因为减轻了学生负担，就降低了教学质量，就重新发生开会过多或劳动过多的现象，就把课外时间去做各种各样的活动以致学生不能好好温课和休息，就不安排应该安排的课外作业，就不去督促学生勤奋学习等等。对于抱着怀疑态度的人，应该用耐心说服的办法，决不可采取简单急躁、强迫命令的办法。
中共中央国务院一九六四年五月四日
近来，中小学学生课业负担过重的现象有所发展，有些情况已经相当严重。一般地说，中学比小学重，毕业班比非毕业班重，特别是有些重点学校的学生负担更重。
最突出的现象有三多：一是课程门类多，特别是同一时期齐头并进的课程门类太多。二是课外作业多。教科书中有些部分习题已经过多，学校又常常另外补充习题；加以许多教师讲授不甚得法，往往失之于烦琐，而将应当在课堂内完成的练习和作业，挤到课外去作。三是测验考试多，而且采用突然袭击办法。这一切，都使学生经常处于被动和紧张状态。学生每天学习时间，初中达十小时左右，高中达十一小时左右，有些小学高年级也超过了八小时。
造成学生课业负 担过重的原因是多方面的。根本原因是我国中小学的课程设置、教学方法、考试办法等方面改革的还不彻底，有些方面仍然沿袭着资产阶级旧教育的一套，有些方面 是教条主义地抄袭苏联的办法。教学内容繁杂，但结合阶级斗争和生产斗争的实际却很不够。当前，直接影响学生负担的则是片面追求升学的思想。“学而优则 仕”，脱离劳动，这种剥削阶级思想的影响很深很广，在社会上和教育工作中是一种旧的习惯势力。反映到学校工作中，近几年又发展为片面追求升学率。从这种错 误的思想出发，衡量一所学校，片面看升学率高低；衡量一个教师，单纯看所教学科的考试分数。有不少学校因此就不顾一切地增加学生的课业负担；有的甚至对国 家、对上级弄虚作假，千方百计使本校的学生有更高的升学率。
片面追求升学率和教学制度、教学方法上存在着的这些问题，为害很大。它把学生死死 地束缚在课业重压下，不仅使许多学生失去了学习的主动性，不能真正学好功课，而且削弱了思想政治教育和生产劳动教育，损害了学生的健康，很不利于学生在德 智体诸方面生动活泼地主动地得到发展。有些青年尽管学了不少死知识，但是思想僵化，将来离开学校参加社会生活，也不会有能力解决阶级斗争、生产斗争中的实 际问题。不仅如此，如果听任这些情况继续发展下去，势必还会使青年们脱离无产阶级政治，脱离生产劳动，一心向往升学，追名逐利，为所谓“个人幸福”生活而 奋斗，不能升学就悲观失望，不肯参加劳动，成为游民，甚至对社会主义制度心怀不满。这就会成为产生修正主义的社会基础。
上述这些问题，中央和主席已多次指示我们改正。但是，我们对中央和主席的指示学习不够，体会不深，没有很好地贯彻执行。我部领导思想中，有资产阶级教育思想的残余，加以我们对 社会主义的教育工作缺乏足够的经验，因而，过去一个长时期里，我们办教育偏重于考虑升学，对资产阶级的教学制度和教学方法（包括凯洛夫教育学的错误的东 西），就易于接受，而难于改正，并且还一度排列过高考分数名次，使片面追求升学率的思想更加发展。近几年来，在中央和主席的教导下，我们在认识上虽然有所 提高，并且曾经采取过一些改正错误的措施，但是，由于我部工作上存在官僚主义，对各地涌现出来的贯彻执行党的教育方针的好经验，缺乏认真的调查研究和总结 推广，对学校中存在的片面追求升学率，课多书多，死教死考等等问题，也未能抓紧从教育思想上予以及时指导，以致学生课业负担过重的现象逐渐发展得更严重 了。最近，中央和主席再次提出这些问题，又一次对我们敲了警钟。我们决心改正，并且希望取得广大的革命教育工作者的帮助。
在最近召开的全国教育厅局长会议上，大家重新学习了毛主席和中央指示的精神，一致认为，党的教育方针是正确的，但是，我们执行方针的办法不对，必须从根本上加以解决。
大家都觉得，应该郑重地重申：我们的教育方针，是使受教育者在德育、智育、体育几方面都得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者；教育必须为无产 阶级的政治服务，教育必须与生产劳动相结合。中小学校的学生，在现在的条件下，除了极小部分能够升入高等学校以外，一小部分将要在城市就业，而绝大部分将 要在农村参加生产劳动。为了国家的建设，需要向农村和工厂输送大量思想好、身体好而又有文化的劳动者，也需要向高等学校输送一批思想政治好（包括劳动观点 好）、学习好、身体好的合格新生。对于这两种需要，忽视任何一种，对国家都是不利的。但是，不论输送到哪里，学校教育都必须贯彻执行党的教育方针。忽视政 治，脱离生产劳动，片面追求升学率，用繁重的课业和烦琐的教授法束缚和压制学生，这是违背我们的教育方针的。这是资产阶级的教育方针，不是社会主义的教育 方针。
大家也已注意到，在两种教育方针的斗争中，有着两类不同性质的矛盾，而且大量表现为人民内部矛盾。有很多人在工作中有缺点错误，但是动 机还是好的，是想把学生教好的，只是认识不清，方法不对，经验不够。同时，大家还注意到，这个问题不是一朝一夕所能彻底解决的，要经过长期的反复的努力， 才能逐步解决好。所以大家都觉得，既要看清问题，坚持原则，敢于革命，又要作长期打算，逐步展开工作，并且时刻注意区别两类矛盾，正确处理。
为此，大家认为，首先要加强正面教育，用毛主席的教育思想，党的教育方针，重新教育全体教育工作者。我们教育行政领导干部和学校领导干部，特别应该下决心、 下苦功抓紧学习，并且深入到教师和学生中去，以毛主席的思想和党的教育方针为武器，认真调查研究，总结经验，发现问题，解决问题，把教育革命深入地进行下 去。
关于中小学学制和课程的根本改革，在中央的领导下，已经组织了力量，进行研究。各地一九六○年开始的学制改革试验，已经取得了显著的成绩，今后还要采取积极态度，加强领导，继续试验，并及时总结经验，以便为中央制定学制课程改革的长期规划提供资料。
现行全日制中小学教学计划中应该并且可能精简的课程，和现行教科书中应该精简的教材，我部当立即组织力量，统一研究，拟定办法，有步骤地进行调整精简。
除了上述需要从根本上解决的问题和需要由我部统一研究布置的工作以外，当前，为了减轻学生负担，发挥学生的学习主动性，还拟通知各地教育行政部门和学校，采取如下几项具体措施，初步加以改进：
第一，在学生和教育工作者中，在家长中，在社会上，大力宣传党的教育方针，大力表扬执行党的教育方针好的学校、教师、学生和家长。通过典型事例，结合我 国社会主义革命和建设的实际情况，反复讲明道理，以克服学校中和社会上存在的轻视体力劳动，特别是轻视农业生产劳动，片面追求升学的思想。
坚决纠正为片面追求升学率而采取的错误作法。禁止以升学率为标准衡量学校、教师工作的好坏，排学校和班级的名次。禁止举行学期、学年的统考。禁止以大量留级 的办法淘汰学生和限制毕业生报考。禁止在考试上舞弊、在学生的政治鉴定方面弄虚作假。不要放松非毕业班级的工作而去突击抓毕业班。不要任意改变教学计划， 突击复习备考。不要离开教学大纲和教科书，为了考试而另搞一套复习大纲和任意补充习题。不要引导学生猜考试题。
具有片面追求升学率思想的同 志，一般说来是属于思想认识问题，对他们应该采取耐心说服、热情帮助的态度，使他们在社会主义教育的道路上更好地前进。至于个别学校的领导干部和教师在考 试上舞弊，特别是在政治上弄虚作假，则应该对他们严肃地进行批判，并根据具体情况予以适当处理。
第二，任何时候，学校教育都应该把思想政治教育放在首要地位。学校必须加强以阶级教育为中心的思想政治教育，不断提高学生的社会主义觉悟。要教育学生热爱劳动，以正确的态度对待升学和参加劳动，特别要树立以从事社会主义农业生产为光荣的思想。
城乡全日制中小学都应该按照暂行工作条例（草案）的规定，组织学生参加劳动。城市中学每年应该以比较集中的时间，组织学生下乡参加农业生产劳动。在劳动中要 特别注意作好阶级观点、劳动观点等思想政治教育工作，指导和帮助他们了解当地劳动人民生产情况和阶级斗争的情况；同时要做好劳动的组织工作，把生活管理 好，保护学生的安全和健康。
教师应该与学生共同参加劳动，特别是参加农业生产劳动。少数年老体弱的教师，也可以不参加或少参加体力劳动，而到 农村参观访问。这不仅是教育学生所必需的，而且是教师的自我教育所必需的。在劳动和参观访问中，教师可以了解到工农业生产、农村生活、特别是贫农、下中农 对学校教育工作的要求，这对于克服学校教育脱离实际的缺点，具有重要的意义。
第三，各级各类学校仍然应该努力提高教学质量。要使学校领导干 部、教师和家长认识到：课业负担过重，不可能真正提高教学质量；减轻学生的过重负担，使学生能够生动活泼地主动地学习，才能真正提高教学质量。提高教学质 量，决不是只提高智育的质量，而是包括德、智、体几方面在内的；不应该错误地只管智育，不管德育、体育。同时，对各类学校的要求不要一律化，对各门课程的 要求也不要一样齐。全日制学校仍然应该以教学为主，要注意提高政治、语文、数学、外语的教学质量，高级中学还要注意改进物理、化学的教学，并且应该搞好一 批成为活样板的教学质量高的全日制学校。农村中、小学要更加注意提高语文课中应用文、毛笔字和数学课中珠算、会计常识，以及农业生产知识课的教学质量。除 了指定进行教学改革试点的少数学校以外，提高程度应该限制在我部所规定的教科书范围内，不要超出这个范围。要在提高教师思想水平、业务水平的基础上，努力 改进教学方法。教师的教学工作主要是使学生能理解和运用所学知识，培养学生的工作能力和学习能力，而不是灌输给学生大量的死知识。教师要注意了解学生的学 习情况，克服教学中的主观主义和形式主义。教学是师生的共同活动，既要有教师的主导性，更要注意启发、培养学生的主动性。学生掌握知识需要有一个反复领会 反复练习逐步加深的过程，教师不要指靠烦琐的讲解，企图一下子就使学生理解深透。基础知识的教育和基本技能的训练还应该继续加强，但不要一味引导学生死记 硬背。
课堂教学要有讲有练，不要硬搞所谓“五个环节”。习题应该在课堂内完成一部分、大部分或者全部。课前不要硬性规定学生预习。语文、数 学、外国语和高中理化课程可以布置少量课外作业，同时注意统一安排；其余学科不要布置课外作业。要使学生主要学习和理解教科书中的内容，不要离开教科书另 搞一套笔记。
第四，对学生学业成绩的考试、考查是必要的，其主要目的是帮助学生更好地理解和运用所学知识，同时，检查教学的效果，以便改进教学工作。不要采取突然袭击的办法，或以烦琐古怪的试题和种种清规戒律，去束缚学生。
因此，要坚决减少考试和测验的科目和次数。政治常识、语文、数学、外国语和高中的物理、化学课可以举行期中考试和期末考试；其余学科只教不考，可以举行 一次期中测验，不要记分。各门课程的课堂提问都不要记分。小学高年级和中学考试语文，只考作文；对于语法、修辞、逻辑等知识，只教不考试。
现行学生升级、留级的办法中也有一些不合理的现象，我部拟即进行调查研究，作出必要的规定。现在暂先确定一条：各校处理学生升级、留级问题时，可以不计算只 教不考试的课业成绩，以减轻课程门类过多、考试科目过多对学生的压力。但是，这些课程也是学生应该学习的基础知识，学校应该教导学生努力学好。
有些学科的考试，可以事先公开出题，由学生预作准备，包括查阅参考材料、进行实验和交换意见，然后作出答案。这种考试办法，各省、市、自治区可以先指定 一、二所学校进行试点，并认真总结经验。等有比较成熟的经验以后，再由我部统一研究如何推广。第五，在课业负担减轻以后，学校领导和教师应该商同团队组 织，适当开展学生课外科技、文娱、体育活动和课外阅读的组织和指导，以利于他们能够适应各自的爱好，主动地扩大自己的知识领域，向有益的方向发展特长。为 此，我部拟即商同文化出版部门积极设法供给学生一些有益的课外读物。但是，组织学生参加课外活动，要出于学生自愿，让学生自由参加，不要简单化。要适当掌 握课外活动的项目、次数和时间，不要过多地举办会演、竞赛，使学生应付不暇，疲于奔命。
适当的体育活动是增强学生体质所必需的。体育活动要从学生体质的实际情况出发，注意经常锻炼。体育课程要多作徒手的，少作需要贵重设备或有危险性的器械操。
第六，注意劳逸结合，增进师生健康。学生每天的学习和劳动时间（包括校内外自习时间在内），中学一般为八课时，小学高年级一般为七课时，小学低中年级还 应该少一些，以切实保证学生必要的自由活动时间和必要的睡眠时间。小学生每天睡眠十小时，初中学生每天睡眠九小时，高中学生每天睡眠时间不少于八小时。学 校不要把走读生早晚到校自习作为制度。现行各类教学计划凡超出上述规定的，应该从加强课堂练习、减少课外作业入手，加以调整，使其符合这一规定。
要采取减少兼职、减少事务性工作、适当轮换等办法，切实减轻学生干部社会工作的负担，并且帮助他们改进工作方法，使他们真正做到身体好、学习好、工作 好。 要做好防病治病工作。要保护学生的视力，为此应当切实地采取必要的措施。要办好学生伙食，保证带饭到校的走读生能吃到热饭，保证学生喝到开水。
在提出和解决上述问题的时候，我们已注意到，教育战线上的阶级斗争是尖锐的、长期的和复杂的，面对的问题是严重的。但是，国内外阶级斗争总的形势是大好 的。党的教育方针是完全正确的。绝大多数教育工作者是勤勤恳恳地做工作的，是要求进步的。自一九五八年以来，在教育上，我们更好地注意了以毛主席思想为指 导，走我国自己的路，已取得了显著的成绩，积累了丰富的经验，制定了全日制中小学暂行工作条例（草案）。特别是八届十中全会以后，许多学校都加强了以阶级 教育为中心的思想教育，各地都涌现出一批思想政治工作好、教学工作好、生产劳动教育好、体育文娱和生活管理好、领导作风和学校校风好的学校，都有一些既能 提高教学质量，又善于减轻学生负担的教师。这些都是进一步取得教育革命胜利的有利条件。虽然有些人在工作上或教学上有缺点，只要我们善于采取说服教育的方 法，切实加以引导帮助，绝大多数都是可以逐步改进提高的。所以，我们有充分的决心和信心，在党中央和毛主席的领导下，努力克服实际工作中的各种缺点和错 误，努力办好社会主义的学校，使青少年们在德育、智育、体育几方面都能生动活泼地主动地得到发展，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。
上述报告，是否妥当，请审查指示；如可行，请批转各地。
教育部临时党组一九六四年三月三十一日
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