日期：1964-5-9 作者：[待确定]
中央同意农垦部党组《关于国营农场开展社会主义教育和“五反”、“四清”运动若干问题的报告》。现将这个报告转发给你们，请你们在贯彻执行中央最近发出的《关于继续抓紧进行“五反”运动》和《把全党全民的社会主义教育运动进行到底》的两个指示的同时，务必把国营农场的社会主义教育和“五反”、“四清”运动，同时抓起来。
一九六四年五月九日
我们于去年十二月下旬，以十天的时间，召集黑龙江、辽宁、湖南、云南和北京等省、市委农村工作部，以及河北省农垦局、新疆生产建设兵团、东北农垦总局和柏各庄农场等单位的领导同志，座谈研究了国营农场社会主义教育和“五反”、“四清”运动试点工作的情况和经验。
会上，大家认为，国营农场总的情况是好的，成绩很大。近两年来贯彻执行了中央调整、巩固、充实、提高的方针后，农场的形势已开始全面好转，一九六三年超额完成了生产计划，扭转了亏损，增加了盈利，呈现出更为扎实的大跃进的趋势。同时，还认为，目前多数农场存在着单产低，管理不善，损失浪费比较严重，政治工作和党的工作比较薄弱，先进与落后之间差距大等情况。产生上述问题的原因很多，根本原因是，对毛主席关于阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动的论断，特别是对阶级斗争认识得不够，贯彻得不好。
现就座谈会中，对国营农场阶级斗争的主要情况与进行社会主义教育和“五反”、“四清”运动的若干问题的意见，报告如下：
国营农场的阶级斗争，同样是尖锐的、复杂的，但又具有它本身的一些特点，既不完全和农村一样，也不同于一般工商企业。
（一）农场的地区环境比较复杂。大部分农场处于荒山辟野或省县接合部，社会情况比较复杂，工作基础比较差。有些农场，特别是有些场社合并农场的并入社、队，民主改革不彻底，历次政治运动搞得不深不透。如辽宁省盘锦垦区，绝大多数场、队是“和平土改”的，全垦区十二万人口中，有三分之二未经过互助合作运动和统购统销的教育。一部分处于边境地带的农场，还受着国外反动派和现代修正主义的影响和破坏。新疆、广东、云南和东北垦区，均发生有农场职工里通外国，投敌叛国和外逃的案件。
（二）农场的人员组成情况相当复杂。（略）
（二）农场的人员组成情况相当复杂。（略）
（三）农场的职工和四类分子，多数都不是当地土生土长的。他们来自四面八方，彼此互不相识，没有直接的剥削与被剥削、压迫与被压迫的历史关系，因而面对面的阶级仇恨不深。同时，长期以来我们对职工的阶级教育抓得不紧，职工中阶级观念相当模糊，对于各种牛鬼蛇神蒙着“全民所有制”和“工人阶级”面纱的特点，认识不足，警惕不够。
（四）国营农场的阶级斗争，既有同新老资产阶级分子和地富反坏分子尖锐的敌我斗争，还有肃反问题。（略）
（五）两条道路两种思想的斗争也是激烈的。有些干部受到资产阶级思想的侵蚀，任意挥霍浪费，贪污多占，追求生活享受，有些干部存在着严重的资本主义经营思想，单纯从盈利观点出发，走邪门歪道，不务正业，乱搞非法协作；有些干部则存在着严重的本位主义、分散主义，甚至层层留“小家当”，虚报冒领，化大公为小公，破坏了计划的统一性和社会主义企业的管理原则，不少农场对待职工不是政治挂帅，以单纯的经济观点行事，强调物质刺激，不顾国家利益，过多地实行物质奖励；许多农场在暂时困难时期，职工中资本主义自发势力有所滋长，热衷于搞“小自由”，一度曾形成一股新的个体经济的逆流。
（六）国营农场还存在着机关化的官僚主义的问题。农场的官僚主义，主要有两种表现：一种是，高高在上，贪图安逸享受，生活特殊化，不劳动，不关心职工疾苦，严重地脱离群众；一种是，不负责任，不深入下层，不求上进，以致生产指挥不力。因此，就存在着职工队伍不清、帐目不清、仓库财物不清、土地机具不清、工资工分不清、责任制度不清、场社关系不清等问题。
为了从政治上、思想上、组织上和经济上进一步巩固和提高国营农场的工作，改变农场的面貌，就必须根据中央的指示，把农场的社会主义教育和“五反”、“四清”运动进行到底。会议对运动的主要内容与要求，提出了如下意见：
（一）组织职工特别是干部，认真地学习中央“关于加强相互学习，克服固步自封、骄傲自满的指示”，结合本场、本队的具体情况，学习解放军，学习大庆、大寨和先进农场的经验。在提高认识的基础上，发动职工揭开生产斗争的盖子，认真地总结本场开荒建场以来的经验，进行群众性的评比，用一分为二的辩证方法，表扬好人好事，揭露干部思想作风和工作中的缺点错误。然后，再进一步组织干部深入学习中央关于农村社会主义教育运动问题的两个文件和“五反”运动的指示，以提高干部的思想觉悟，找出取得成绩和产生缺点、错误的原因，为开展“五反”、“四清”运动打好思想基础。
（二）开好农场的三级干部会议，集中力最在主要领导干部中，把“五反”运动的前“三反”搞深、搞透。会上，要结合群众的批评，反复深入地学习中央关于农村社会主义教育运动问题的两个文件，以及开展“五反”运动和加强相互学习，克服固步自封、骄傲自满的指示。然后，进行忆苦思甜、回忆对比，以提高阶级觉悟。同时，要充分发扬民主，放手发动群众，大胆揭发问题，由领导干部带头检查，洗手洗澡，层层下楼，放下包袱，以利轻装上阵。
（三）在干部中进行“五反”的前“三反”告一段落之后，立即转入向职工群众及其家属，认真宣读中央关于农村社会主义教育运动问题的两个文件，发动群众诉苦，进行扎根串连，培养训练积极分子，组织阶级队伍，开展“四清”运动。“四清”的内容，要根据农场的具体情况而定，不要强求划一。可以按照农村“四清”的内容去做，也可以根据农场的帐目、仓库财物、土地机具、工资工分、责任制度、场社关系等不清的情况，进行“六清六查”。在“四清”中，要特别注意造成成本高和亏损的原因，彻底清查铺张浪费、损失、丢失方面的问题。场社之间，主要是清查土地、山林、水面、水利等纠纷；清查时，要注意划清政策界限，既要维护全民经济的利益，又要照顾集体经济的发展，政策界限不清的，一定要向当地党委请示报告。“四清”的方法，主要应反复交代政策，启发自觉革命，号召自我检查；同时，发动群众揭发检举，组织专门小组进行清查，既要全面清查，又要抓住重点。清查结果要及时公布、核对，做到件件落实。经过“四清”，要把财务会计制度，机具、物资和仓库等的管理制度，建立和健全起来，以严格责任制，使企业管理革命化。关于“四清”的退赔问题，必须按照中央规定的政策，分清性质，正确处理。
（四）结合“四清”，在自觉自愿的基础上，引导职工群众及其家属，展开自我教育。在自我教育中，批评缺点，改正错误；同时，结合进行群众性的评功摆好活动，表领先进，树立正气。要求通过自我教育，做到绝大多数人丢掉包袱，心情舒畅，树立主人翁态度，思想作风革命化。
（五）充分发动群众，全面开展对敌斗争。随着运动的深入开展，即应组织与领导群众转向对敌斗争。进一步发动群众与组织专案调查相结合，彻底揭穿地富反坏和新老资产阶级分子的阴谋破坏活动，摆事实，讲道理，进行说理斗争，制服敌人，打掉敌人的气焰，使之在群众面前低头认罪，接受改造。对于情节严重、民愤很大的四类分子和贪污盗窃、投机倒把分子，必须根据中央的政策规定处理。
（六）认真清理职工队伍。几年来，收容和安置的一批来历不明、政治历史面貌不清的人员。必须组织专门班子，认真地进行逐个审查，切实把他们的情况搞清楚。对其来历和出身成分一时查不清楚的，暂时不算正式工人，可作为临时工。在清理过程中，属于肃反、审干对象的，应当组织专案清查。对于查出来的四类分子，要进行一次群众性的评审工作。经过评审，要采取适当方式，向群众公布他们的身分。如果这些人有破坏行为，应该依法处理。其中有些曾经戴过帽子的人，要是有新的非法活动，可以把摘掉的帽子，重新给他们戴上。戴了帽子的人都不能作为正式工人，不能参加工会。这些人可以留在农场参加生产劳动。但是要抓紧对他们的教育、改造工作，要认真地监督他们劳动。
（七）进行组织建设、思想建设，进一步掀起生产高潮，全面巩固运动的成果。对党、团、工会等各种基层组织，切实进行整顿，纯洁组织，加强领导核心。充分发挥企业管理的政治民主、经济民主、生产技术民主，认真改进企业的经营管理，制定企业革命化的方案，作到一切面向生产、面向基层（生产队）、面向群众。建立和健全干部参加劳动的制度、政治工作制度和学习毛泽东思想的制度。全面开展以比学赶帮和“五好”竞赛为主要形式的增产节约运动，掀起新的生产高潮。从各地的试点经验来看，按照上述要求搞好一个大型农场的运动，大约需三个月左右的时间。至于如何分阶段先后穿插、结合进行，则由各地根据各场的具体情况，具体安排。但必须注意在运动的各个阶段，都要自始至终贯串增产节约、“五好”竞赛和比学赶帮的内容，从而使整个运动，以阶级斗争为纲，把阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动结合起来，最后落脚到鼓干劲、争上游、努力增产节约上来，以切实改变农场的面貌。
边境农场的运动要注意方式方法，先着重从正面进行爱国主义和国际主义，以及反对帝国主义、反对反动民族主义和反对现代修正主义的教育；宣读中央关于农村社会主义教育运动问题的两个文件，开展忆苦思甜、回忆对比的社会主义自我教育运动。上级必须派去得力的工作组，加强领导。要组织专门的力量，事先做好摸底排队工作，对四类分子和劳改、劳教、刑满释放、贪污盗窃、投机倒把分子，以及社会关系十分复杂、思想反动、表现不好和有重大嫌疑的人员，采取及时内调或内调轮训的做法，以防发生意外。
（一）关于在国营农场开展社会主义教育运动，应当采取什么形式的问题。与会同志认为，农场是全民所有制的农业企业，当前存在的主要问题，大量的还是“五反”方面的问题。但是，农场在经营管理制度和职工经济生活方面（特别是场社合并农场的并入社、队），还保留着一些集体经济的因素，同样存在着“四清”方面的问题，这就有必要同时采用农村“四清”的做法。因此，大家一致主张，农场应该采取“五反”与“四清”相结合的形式，既搞“五反”，又搞“四清”，在场部和场属企、事业单位中主要搞“五反”，在生产队及职工中主要搞“四清”。但不论采取那种形式，都必须从实际情况出发，放手发动群众，该反的就反，该清的就清，有什么问题就解决什么问题。运动的结果都必须团结百分之九十五以上的干部和群众。
（二）关于阶级路线的问题。根据农场的实际情况，基本上是两种提法：在场社合并农场的并入社、队，可同农村人民公社一样“依靠贫下中农，团结中农”；在一般农场，应是“依靠老职工和先进分子，团结百分之九十五以上的职工”。不论采取那种提法，都必须坚持访贫问苦，扎根串连，培养训练先进分子，组织阶级队伍，首先把最可靠的老工人和先进分子组织到阶级队伍中来，作为核心力量。在一般农场，应以生产队为单位组成职工委员会或职工小组，如果农场已有工会组织，也要建立职工委员会或职工小组，并使它们成为基层工会的领导骨干。在场社合并农场的并入社、队，应组织贫下中农委员会或贫下中农小组。
（三）关于处理“小自由”的问题。农场职工及其家属，种植少量自用地，饲养少量畜禽，当前仍然是必要的。但是，一般的应低于当地农村人民公社社员的水平，凡超过当地党委、人委或农场管理机关规定的部分，应当收回。无论种植自用地或饲养畜禽，都不允许雇工剥削、出租转让。职工家庭副业，只是业余生产，在满足自用后，多余的产品，应出售给供销社或国营商店，不得进入自由市场。对于并入社、队的社员，属于国营商业和供销社不收购的家庭副业产品，可以允许自行处理，但不准搞投机倒把。
对职工家庭副业生产，除了明确上述政策界限之外，还必须加强领导和管理，能够纳入计划的，尽可能地纳入计划，以防止资本主义自发势力的泛滥和侵袭。
（四）干部参加劳动的问题。农场生产队、分场、总场的干部，一般的应分别有二分之一、三分之一、四分之一的时间参加劳动。参加劳动的方式，可以多种多样，可以跟班劳动、种试验田、“下连当兵”，也可以下队蹲点或半天工作半天劳动，等等。要做到通过劳动，深入生产实际，密切联系群众，改进领导作风，更好地组织和指挥生产。
（五）关于运动的领导问题。建议有关的地方党委，把国营农场的运动直接抓起来，作出部署，分期分批、由点到面地彻底搞好。一般的应争取在今冬明春把运动搞完，农场多的省、区，可以推至一九六五年冬完成。省属和中央直属农场，由省（区）委和中央直属垦区党委负责；专、县属农场，由地、县委负责。各级有关领导干部，要亲自出马，并从农场管理部门和各农场抽调一批领导骨干，组成强有力的工作队（要有懂财务、生产的人员参加），加强领导。工作队的大小，可视具体情况确定，但应作到每个生产队都有人掌握。各工作队，应通过试点，取得经验，训练干部，然后，逐步铺开，向面上发展。
对于目前暂时未开展运动的农场，应当有领导地学习中央关于农村社会主义教育运动问题的两个文件，广泛宣传，造成声势，煞住歪风；开展以反浪费为中心的增产节约运动和“五好”竞赛运动，改善经营管理；同时，认真学习解放军，学习大庆、大寨和一些先进农场的经验，大鼓革命干劲，切实改进领导作风，开展比学赶帮运动，努力搞好生产。
以上报告当否，请批示。
一九六四年四月十五日
来源：根据文件的翻印件打印
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