日期：1957-8-22 作者：[待确定]
省委批示：省委基本上同意任爱生同志这个总结报告的精神，请各地根据当地实际情况，参照执行。
这次会议开得很好，现在，根据省委指示，我把大家讨论的意见集中起来，着重讲以下三个问题：
农业社内有许多矛盾，但集中表现在干部与群众的关系上，内容就是经济利益的分配问题。因此，农业社的分配工作不仅是个复杂的经济工作，而且是个艰巨的政治工作。它涉及到国家、合作社和社员三方面的利益，也直接关系到合作社内每一个社员的利益。因此，各级党委对于农业社的分配工作必须重视，必须通过分配，认真调节合作社内部的各种矛盾，必须通过分配，贯彻中央所指示的统筹兼顾、全面安排、各得其所的方针。
第一，去年分配工作中的经验教训
为了作好分配工作，我们可以回顾一下以往的特别是去年的分配工作的经验和教训。去年的分配工作成绩是很大的，主要表现在政策贯彻执行得较好。例如：扣留和分配的比例，按劳取酬多劳多得的政策，以及其他具体政策等都贯彻得比较完满。但是在去年的分配工作中也有些缺点，主要表现在分配方法上，一般是估产过早偏高，甚至于有些社还实行块块评产，加上预计工分，预估收入和开支，这就不免给分配工作带来了许多虚假现象；同时，由于方案订得笼统烦碎而又变动频繁，因而工作量增大，时间拖得很长。在分配制度和分配方法方面，去年大多数社是采取“两次预分，一次决算”的办法，在当时来说，一般是可以的。但在有些地方也暴露出这种办法与客观实际不相适应的缺点，特别是在收获次数较多的沿江地区，这一缺点则较为突出。其次，去年多数合作社实行的临时按困难借支的办法也是有毛病的，它是促成大量超支和影响按劳取酬政策全面贯彻的一个重大因素。当然，看待这个问题也不能离开当时的情况，因为当时合作社收入很少而困难户较多，财务制度没有很好建立，因此采取临时按困难借支的办法，也是情有可原的。此外，有些社在实物分配方面，也出现若干平均主义的现象；有些社在执行扣留和分配比例上有些过于机械；同时财务工作没有很好跟上，包工包产没有认真处理，这些都给分配工作带来了不少困难。产生上述问题的原因，除广大干部和社员缺乏经验以及其他客观条件的影响外，主要的是领导上的主观主义和教条主义。
农业社的分配工作，应当根据客观情况发展而有所变化，应当根据收获的情况，收入的情况和社员的要求去组织分配工作。随着耕作制度的改进。多种经营的开展，国家预购定金的大体固定，合作社应当实行“多次预支（预分）、一次决算”的办法。在那些经常有收入的社，还可以采取“月月红”的预支办法。但在实行多次预支（预分）工作中，对于夏收和秋收两次分配工作更应该注意切实做好，对各种政策必须严肃执行，不得马虎从事。为了使分配工作制度化、秩序化，各个合作社应该向“全年规划，分段预支（预分），年终决算”这个方面努力，各个合作社在每年制订生产计划的同时，就制订出一个全年的和分段的分配规划来，然后根据收入情况，分段修改，分段贯彻执行。在制订全年分配规划时，要严防主观主义，收入要打少，开支要打足，以免造成大量虚假。
第二，对今后农业社分配工作的意见
农业社的分配工作，应当在去年的基础上加以改进和提高。从哪些方面改进提高呢？主要有以下几点：
其一，要根据各地条件，改变过去“全年两次预分，一次决算”为“全年多次分配，一次决算”。实行这种办法的好处是：（一）可以适应生产收获的多期性；（二）可以解决社员生活的需要；（三）为年终决算打下了更为有利的基础。
其二，尽可能改变过去临时按困难借支为定期按劳预支制度，好处是：（一）可以适应广大社员的要求；（二）可似促进按劳取酬的政策得到经常性的贯彻；（三）可以促进合作社有计划地组织收入，开展副业生产；（四）可以减少不应超支而超支的情况。实行定期按劳预支制度后，临时借支就不应该成为一种制度，但也不能一下子完成取消，在一些特殊的情况下，还是允许的。同时应根据各社的实际情况，采取些适宜的办法和措施来代替它。
其三，在全年多次分配工作中，夏、秋两次分配是两次关键性的分配，特别是秋季分配则更为重要。对这两次分配工作要有严格的要求：政策要合理，工作要认真，方法要简便。所谓方法简便，不是马马虎虎，而是要在坚持贯彻政策做到合理分配的前提下，来改进和提高工作方法。根据夏收分配的经验，在制订分配方案工作中，要注意以下几点：（一）估产的时间不要过早，估产不要偏高，要本宁低勿高、实估低算的原则。有些合作社包产可靠的话，就可以包产指标代替估产措标，或以包产指标打折办法代替估产指标，有些社认为该段收获的作物不多，也可以不估产。（二）各段分配时不要预计工分，不要预计收入，在秋季不要预计晚秋，要实来实去，以当时实际收入和当前实际工分计算。（三）方案内容要简单些、准确些，一次订好，不要中间变来变去，方案本身要反映出扣分比例，实物怎样分法，队内如何分法，各个段落怎样分法，社内不一定计算到户。（四）秋季分配时，应该分别情况采用“全年计算，秋季分段分配”以及“秋季一次规划，多次分配”或“分段分配”、“一次分配”等办法。
在夏秋两季分配中，应以什么工分参加分配为好呢？这是一个方法问题。现在肯定：包工应当认真清理，避免问题成堆，形成将来一风吹。至于各队工分如何参加分配，目前则有四种具体办法：1．按全年包工比例的工分，参加分配；2．按清理后的包工工分参加分配；3．按社员实做工分参加分配；4．在队与队之间适当调整平衡以后，按社员实做工分参加分配。这四种办法，实际上是按包工或实做工工分参加分配的两种办法，究竟用哪一种，要根据社的具体条件采用。一般说来，在队与队之间，工分悬殊不大，社员同意，可以按实做工分参加分配；工分悬殊较大，社员同意，就可以按包工工分参加分配。
在夏秋两季分配中，工分和收入是否累计计算呢？根据讨论中的意见，无论夏季或秋季，工分都应当累计（“月月红”者可不累计）。在夏收分配时，如果夏收前的收入实行按劳预支者，可以不累计，如果借支较多者则可以累计。在秋收分配时，秋季以前的各项收入可以和秋季累计（好处是便于全年平衡），也可以不和秋季累计（但社员所分口粮应全年计算）。
其四，秋季分配要早做准备，适时动手。1．要在总结夏收分配经验的基础上，研究秋季分配工作，并可搞些试点。2．要总结和研究政策：按劳取酬和统筹兼顾；“三包”的处理；政策遗留的处理。3．要把财务和工分工作搞好。应该接受去年的教训，财务工作必须及早清理，工分分段清理，这是分配工作的基础。对于粮食和实物的保管登记工作，应该予以极大重视。要搞清粮食数量和瞒产私分，基本上靠三个办法：一是认真实行超产奖励，二是互相监督搞清手续，三是加强教育。各地还应好好研究，实行“多次分配，一次决算”后的年终决算工作。对于年终决算的时间，不能过早也不能过晚，应因地制宜，具体安排。但是所有的农业社必须在旧历年底以前全部结束决算工作，并向社员公布。
第三，分配中的政策问题
政策问题：是分配中的根本问题，政策执行的好坏是分配工作的好坏的基本标准。因此，必须认真贯彻执行。
一、必须正确处理国家、合作社和社员三者利益的关系问题。国家和合作社的利益关系应当统筹兼顾。合作社的收益分配，从全年来讲一般的应当先留足生产费用，其次缴纳公粮，第三扣留公益金、行政管理费和公积金，然后再去分配。除这一条以外，还必须特别注意两条：一条是根据各收获季节所占的比重，去确定缴纳公粮和出售余粮的比例；一条是粮食方面要先留后购，就是说首先按四留标准留足留够，然后才实事求是按照政策完成统购任务（以及公粮），下余部分按劳动工分分配。此外，国家预购定金，在没有严重灾害的情况下，必须如数偿还。到期农贷也要根据情况进行偿还，如果偿还有困难，则可延期偿还或转账。
社与社员的利益关系，也必须统筹安排，具体的表现为扣分比例方面。合作社的五大扣留（生产费用、公粮、公益金、行政费、公积金）和社员分配应该有个比例（没有比例不好，比例太死也不好）。这种比例应从实际出发，并要因社因地制宜，不能机械搬用。从全省来说，一般农业社全年分配给社员部分要占总收入的70％左右，最少也不得低于60％。但是各个合作社怎样具体制定扣分比例，那是全体社员和代表会的权力。夏季和秋季比例应有所不同，夏季一般应该留足种子，缴纳公粮，留足“五保”户公益金，至于下半年生产费用应结合副业收入、预购款、贷款，全盘考虑留足留够。公积金、行政管理费根据情况可多可少，可有可无。但秋季一般都应扣除五大开支。关于生产费的扣留，一般的合作社除了扣除当年的生产费用外，还要逐年解决股份基金和实际生产费用的差额、当年生产费用和下年的生产费用（扩大再生产）的差额，这种扣除叫预留生产费用也好，叫公积金也可，反正都是公共积累，必须逐年解决。合作社留公积金时，还应考虑到偿还社员入社时，多交的生产资料款项问题。进款户和出款户应该和社里直接发生关系。不应该让他们自己直接发生关系。解决进钱户的办法：1．欠款户还款；2．生产资料价款多余部分可以抵交股份基金；3．由公积金垫付；4．实在还不清者，必须给进款户付息（由生产费中解决）。
二、严格执行按劳取酬政策，并对困难户实行统筹兼顾，全面安排。在这里合理地分配粮食是个大问题，在粮食分配问题上，应当和粮食统购统销结合起来。
各个合作社应当先留足“四留”，然后缴纳国家公粮和完成统购任务，剩余部分按劳动工分分配。对于劳动日不多，不能分回口粮的户采取发周转证办法，或者由社搞代购代销去解决，个别户还可用公益金解决。总之，是按标准留粮，超产部分按劳分配，工分少的户用妥善办法加以扶助，尽可能做到各户社员不超过劳动所得。至于棉花和油料，基本上也是按照这种精神办事。一个办法是统一由社按标准留下，然后分给社员，社员中如超过劳动所得者，则用现金买。再一个办法是根据社员实际需要（自报由社审查）让社员一律拿现钱向社买。至于其他实物（如鱼等）一律用现金买。
根据这些精神，各个合作社对于困难户应及早从劳动上和生产上加以安排。
关于向社员如何分粮问题，是按标准分粮，还是按劳动工分分粮，几年来有所争执，也有所发展。现在应该肯定：在余粮社和足粮社应该按标准分粮，缺粮社根据实际情况，可以采用按劳分粮，也可以采用按标准分粮。
夏季，在余粮社和足粮社也可以按标准分粮为好，但有些社统购时，口粮已留到接秋者，应该采取卖粮分粮（按劳预支）的办法，也可以按劳动或按标准分一部分猪的饲料和人的尝新（即口粮）。在缺粮社采用按劳分粮和按标准分粮均可，但采用按劳分粮时，劳动日多者亦以不大量超过供应标准为限。
三、必须严格实行超产奖励，必须认真处理“三包”。
超产奖励制度必须坚决执行，究竟奖励实物呢，还是奖励工分呢？要根据社员群众的意见而定，怎样也可以。现在有些合作社采用奖实物和奖工分相结合的办法，也是可行的。作为方向，应该提倡以奖励工分为主。超产奖励一般可以全年结算，但在夏季和秋季应该根据各社具体情况分别实行预奖预赔，只奖不赔，以及分季奖赔等办法。合作社预支预分工作可以按包工比例或实做工分去分配，但决算分配时必须以包工工分为准，包工工分就是决算分配工分，因此，必须严格贯彻包工的处理。
关于穷队和富队的问题，除了那些非采取组织手续（分社或联社）不能解决的合作社以外，一般可用工作上照顾的办法，例如对于富队包产稍低一些，包工稍多一些，抽奖多抽一些，以资照顾。
“认真实行“三包”，切实作好财务，推行社队分权，这是经营管理工作中几个关键性的问题，也是做好分配工作的基础。
关于“三包”问题。“三包”制度是合作社经营管理中一项极为重要的制度，它是群众的迫切要求，因此，今年合作社的“三包”工作必须切实作好。根据过去的经验，贯彻“三包”必须不断地修改和清理，最后认真处理。要严肃地吸取去年的“平时不清理，最后一风吹”的教训。如何清理包工呢？这还是个大问题，许多干部和许多合作社还没有很好解决这一问题。一般说应当以包工的工数为基础，为准则，采取找原因、评突出的方法进行适当的调整，承认合理的用工部分，不承认用工不合理的部分。现在有些地方往往用查对工种工作量和定额的办法去清理实做工分，结果费力很大，问题仍不好解决，应该加以改进。如何清理包产呢？一般是应当以原包产方案为基础，分别不同情况，加以清理，如属指标订得过高，应当实事求是地及早加以修改，如属指标不高，因为其他原因减产的，分清责任，区别承认。关于处理包工和处理包产，应该提倡分别处理，不要纠缠在一起，如果非联系在一起不可的话，就应当卡住一头，或者包产不动，动包工；或者包工不动，动包产。不要都动，摆八卦。去年许多社处理“三包”时，把包工包产完全扭在一起，因此，使问题复杂化，处理起来感到很棘手，应该早作研究。在推行包工方面，目前发现有些生产队，包工以后出现了不敢大胆用工，随意减少生产措施，随意降低定额的现象，这是一个值得注意的问题。主要原因是包工过死，清理时没有承认合理用工部分，以及没有机动工分或机动工分用得不够恰当，这种现象应迅速纠正。特别应该注意的是，抓“三包”时，同时要抓定额，定额是包工的基础，包工则为调节各队经济利益平衡。因此，社内要及时修改定额，同时包工也应随着修改，有些社修改定额时，来不及修改包工，应当记下账来，待清理包工时根据修改定额来修改包工。社内应帮助生产队实行定额管理，队内定额的修改与平衡应该注意密切服务于生产。现在发现有些合作社贯彻“三包”时放松了抓定额管理，这是极不妥当的。
关于财务问题。前段清理账目，公开财务的工作已经取得了很大的成绩，但还有一部分流于形式，有些社账目虽清理了，但各项制度还没有很好的建立，特别是那些账目很乱的三类社更没有清理好，还需大力组织专门力量进行清理。因此，对合作社的财务工作不能自满，还要继续做许多工作，今年的财务工作是有关财务工作制度化的一年，因此必须作好。没有清理好的合作社要结合生产，妥善安排，继续进行，并在此基础上，作到按段清结，按段公布，并要建立和健全各项财务制度。为了使合作社财务工作作好，必须加强政治工作，教育干部在经济工作中要清白。要加强监委会的具体领导，充分发挥监委会的监督作用。乡总支要有一个书记分工领导监委会的工作。关于在推行账簿问题上有些教条主义，如把收付改为借贷，盲目推行大账，这是不大好的，目前应该坚决停止发展。对已经采用的，区别情况加以整顿。合作社的实物和农具由于登记保管不善，损坏很严重，今后必须加强实物、农具的登记保管工作，必须推行各种责任制，并教育社员爱护社内的公共财产。社队分权后生产队的会计任务加重了，因此，注意对生产队会计工作的领导是一项很重要的工作，同时还必须加强会计辅导工作的具体领导
关于社、队分权问题。在不影响合作社统一经营的原则下实行社队分权，这是充分发挥生产队积极作用的有效措施。前段各地普遍推行了四权（即在社的计算指标下的因地种植权、在社的包工范围内的工分调整权、在财务包干基础上的使用开支权、以及一定范围内的副业经营权），收获很大。有些地方在此基础上还有许多新发展。各地应当本着加强社的统一领导而又能发挥生产队的积极性的原则，根据社的规模、经营范围和领导经验加以总结提高，大力加以推行。
这次会议上所反映的社内矛盾很多，应当进行一次分类排队，然后分别加以解决。现在着重讲一下社内政策遗留问题。目前存在政策遗留问题的社还有不少，主要是：林木果树、生产资料还款、手工业、自留地等问题。
对于林木果树问题。成片林木果树入社时作价偏低的（指当时价格）应该合理进行调整，已经折价入社的如果本主意见很大可以改为比例分益的办法。对那些不应该入社的零星林木果树，应该退给社员自己经营。
对于手工业问题。农业社内的手工业，目前有个大问题，互利原则贯彻不够，有些手工业者不带徒弟了，有些弃工为农，应引起注意。参加农业社的从事手工业劳动的社员，一般应当采取个人经营，自负盈亏，向社交一定数量的公益金、行政管理费的办法。有些社从事手工业劳动的社员较多，也可以采取在社的统一领导下组织手工业小组实行小集体经营，单独核算，自负盈亏的办法。
自留地各地一般偏少，应该按中央指示精神办理，留到5％左右不超过10％，自留地主要是解决社员家庭吃菜和喂猪饲料。在土地较多的地方，应当彻底解决，土地少的地区菜必须解决，猪的饲料可以解决一部，其余由生产队统筹解决，或社员个人另行设法。
生产资料还款，如到期者应该迅速归还，如确有困难者必须付息，有些合作社、有些队对于股份基金摊派确有意见并影响到团结和生产者，也可以适当变动。
关于社的规模问题和经济条件悬殊等问题。由于一部分社过大，特别是因为经济条件的悬殊，形成了队与队、村与村之间的利害矛盾，对生产影响很大，对此必须本着有利生产、有利团结的原则，分别情况分别处理。分与不分，一定要让群众充分讨论，由社员来民主决定，切忌包办代替。一般的说来，对那些各队经济条件悬殊不很大有条件办好的大社，群众又不愿意分开，就应当加强领导，依靠群众积极的把社办好，有的社队与队经济条件的悬殊很大，但又不愿意或不便于完全分开的，可以采取统一领导，单独经营，各负盈亏的办法（即联社）。对那些非分不可的社，就应当坚决分开，但对于分社中的各项具体问题必须妥善地解决好。我们对于分社既不要勉强分，也不要勉强不分。
上述这些问题，在一部分社已经成为障碍生产的突出问题，各地应该认真进行一次分类排队，具体安排，集中解决，结合生产分批解决，时间宜早不宜迟，大社问题要求在冬播前解决好，其它各项政策问题应该在旧历年底以前彻底解决。
来源：原载《湖北农村》第7期，一九五七年九月十五日。
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