日期：1958-12-24 作者：[待确定]
现将韩培信、李子健等同志的报告转发你们参考。
全党必须清醒：所有的人民公社，不论增产幅度大小（有的社增产很少，个别的减产）都有若干迫切的问题，需要立即排队、摸底、分析、算账，及时和正确地加以解决。照韩、李等同志的报告来看，第一、必须排劳力队，计算、分析和解决劳动力的全面安排问题；第二、必须排粮食队，计算、分析和解决口粮及副食品的安排问题；第三、必须排现金收支队，计算、分析和解决社员另用钱及发工资的安排问题。当然，安排这些问题时，都必须同时兼顾这三者之间的关系，兼顾生活和生产，而不要又偏到单纯安排社员生活上去。
由于人民公社条件不同，新的情况又会产生新的问题，除了上述各项排队、安排以外，各社必须善于采取排队、摸底、算账、分析的方法，随时解决自己突出的问题。
处理经济问题，非排队、算账不可。只有把政治思想和排队、摸底、算账等方法结合起来，才能够具体地、细仔地、彻底地解决若干重大的经济问题。
今年增产幅度是一般大的，但增加收入的绝对数并不大----不过是几百斤粮食。这一点收入，必须妥善安排，而且是经不起浪费的。所有的人民公社，所有的整社小组，都必须经过上述方法，迅速地安排生活和生产，以便保持元气，细水长流，胜利度过今冬明春，使社员们能吃饱穿暖地进入苦战的第二年。这样到明年秋天以后，日子就更好过了。
中共江苏省委员会一九五八年十二月二十四日
我们来到盐城新兴人民公社以后，根据省委以生产为中心，紧紧结合当前生产开展整社工作的指示精神，经和地委、公社党委研究确定以红旗、卫星两大生产队为重点，按照公社党委对当前工作的部署，从抓当前生产着手，以五至六天的时间，深入了解干部和群众的思想情况和生产、生活、分配等情况，以便在此基础上进行整社的部署。地、县委、公社党委对整社工作都很重视，在此期间，地委吴山同志，县委孙步祥同志都深入到点里，和我们共同了解情况，研究问题。在他们亲自领导掌握下，经过了六天工作，已初步了解了公社的基本情况和当前存在的主要问题。现将我们所了解的情况和问题报告如下：
新兴人民公社今年九月份由原永南、永北等四个大乡合并建成。全公社共有一万七千八百户另八户，七万九千七百三十四人，共有耕地面积十九万一千三百九十亩。划为十个生产队，（即原来的小乡）六十个中队（即原来的小社），四百六十六个生产小队。这里的农作物，在串场河以西以水稻、大麦为主，串场河以东是稻、麦、棉、花生夹种地区。
全县今年粮食产量为五千八百六十万斤，比去年增产了百分之十五点八，平均每亩产四百二十二斤，比去年平均亩产二百九十六斤增产了百分之四十二点五。今年秋收秋耕秋种已经基本完成。秋种质量一般比去年要好，特别是深翻密植，小坊深墒是过去所没有的，一般也都符合规格要求。生猪生产从建立公社以前的一万七千头增加到二万另八百头。社办工业，自建公社以后，有很大的发展，先后兴建和扩建了粮食加工厂、油、糖、酒综合加工厂、农具修配厂、石灰、水泥、化学肥料、砖瓦、造纸、针织等三十五个厂（还有队办工业十九个未算在内）。现在每月已经能从工业生产中获得纯利润四万五千元。他们所以能很快发展社办工业，主要是党委重视，书记挂帅，依靠群众，千方百计，充分利用本地资源和综合利用现在原料，并加强与外地的协作。据统计，在社办工业的投资中，社员献出各种材料价值三万五千元，石炭、水泥、化学肥料等厂的原料，均是利用本地的蚌壳和粘土，用自己在东海滩上生产出来的盐，运往上海换回机器。同时，坚决贯彻了多种经营，以土为主，土法上马，土洋结合的方针。在文化教育方面也较前有了很大的发展，先后举办了二所大学，三所农业中学，小学入学的儿童已达百分之九十。有医院一所，各生产大队还设有门诊部。全公社十月一日起开始吃饭不要钱的粮食供给制，办起了四百五十一个食堂，基本上消灭了露天吃饭的现象，食堂的规模、布局和老幼、产妇、病人的照顾，以及民主管理制度等，一般也都符合于有利于生产和群众生活方便的原则。并于十一月间发放了第一次工资，平均每人得到一点三元，每个劳动力得二点九元。从上述情况来看，在大跃进的第一年特别是公社建立的短短三个月中，取得的成绩是巨大的，也是基本的一面，但是另一方面也存在着不少问题，就某种程度上来说问题已成了堆，比较突出的是以下几个方面：
一、在生产上，三秋尾巴很大，遗留问题不少。全社尚有二百多亩晚稻，、三百亩花生、一千多亩棉花未收起来，还有一万零九百二十三亩水稻田没有耕种，占七万八千四百一十二亩水稻的百分之十三点九。有百分之七十的水田干旱，急需上水。红旗大队十二月十一日统计，有二百八十亩花生未收，六十二亩双季稻后作没有收割，二百四十五亩稻没能脱粒，七百一十七亩稻板田没有耕，六千七百七十五亩水田中有三千五百六十五亩脱水，二千亩已干旱，“八一”大队有一千三百另三亩的麦田至今未种，占麦田总面积九千二百六十亩的百分之十三点五。由于秋收拖迟，收得比较粗糙，没有完全做到丰产丰收，因而损失很大。最近我们参加红旗大队突击收花生时发现，在已收的地中，每亩散失三分之一以上，如甘露中队中有不少干部和群众拾到花生，最多的已卖到一百多元，少者也卖到几十元。同时，由于当前的主要劳动力搞三秋扫尾，因而相应地影响了三麦的田间管理和积肥运动的开展。而且目前的三麦生长情况也并不良好，据统计，一类苗占百分之四十八，二类苗占百分之三十六，三类苗占百分之十六。在一、二类麦苗中，因基肥质量不高，积肥少，急待追肥，但目前百分之八十以上的麦苗还没有追过一遍肥。而且现有的肥料也只能追灌百分之七十的麦田，其余百分之三十的麦田则要依靠今后的积肥来解决。对积肥运动虽作了布置，但因劳力紧张，运动还未全面推开。积肥量很少，与去年同时期比大大下降了；而今年的三麦密植，对肥料的需要量却大大的增加，如不采取措施及早解决，将会直接影响到明年三麦增产任务的实现。
生产上存在这些问题，主要是前一时期领导上没有很好地根据农业生产任务和季节，分清先后缓急，进行全面排队，合理组织和使用劳动力，把生产突击运动和生产任务的全面安排结合起来，而是采取大呼隆的办法，进行单项突击，结果形成顾此失彼，抓一项，丢一项。如花生能安排在九、十月份收完，每亩每天只要三至五个劳动力，而现在每亩每天却要二十至三十个劳动力；同时该社的劳动力也确实比较紧张。全社共有男女整半劳动力和辅助劳动力三万七千七百六十人人，参加水利的一万六千二百四十七人，占百分之四十三，外出搞工业的一千七百九十八人，占百分之四点八，孕妇、产妇、生病等暂时不能参加生产人员四千六百六十一人，占百分之十二点三五，参加本社小工业和副业的五千八百八十人，占百分之十五点六，搞生活福利的四千九百八十三人，占百分之十三点二，而能够参加当前农业生产的只有四千一百九十三人，占百分之十一点一，从表面上来看，水利的劳动力安排并未超过省委关于劳动力分配的比例，但水利工程是硬任务，秋收秋种没有结束就上了马，而且都是强劳动力，还要从“后方”抽出一部分人专为民工运粮草，制造工具等“支前”工作，正如有些干部说：“现在搞水利工程好像支援淮海战役。”因而剩下的劳动力，除去外出搞工业和暂时不能参加生瓣人员以及工业、副业、生活福利劳动力以外，实际能够参加农业生产的的劳动力就很少了。而且留下的劳动力多数又是半劳动力和辅助劳动力。据红旗大队甘露中队的调查，留在后方工作的三百一十一人中，半劳动力和辅助劳动力占百分之七十左右。该中队第四小队，专管农业生产的十九个劳动力中，只有一个男整劳动力，其余十八个是女半劳动力和辅助劳动力。另外，干部又没有针对当前生产任务的繁重、劳力紧张的情况，积极采取有效措施，加强劳动组织，建立专业队，提高劳动效率，而是无组织、无定额，也无责任制，劳动起来一窝蜂，工效不高，甚至发生比较严重的窝工浪工现象。因而现有劳动力的作用也未能充分发挥起来。
二、在全面安排社员生活方面，当前最突出的是粮食问题。全社今年粮食总产量为五千八百六十万斤（各大队只报五千六百万斤），除去征购、种籽、饲料、河工补助粮和社员已经吃掉的粮食，尚有二千五百零七万七千七百四十六斤，平均每人有口粮八十二斤。从现在至明年夏熟约有一百七十天，以每天每人原粮一斤计算，每人还差口粮八十八斤，全社七万九千七百三十四人，共差口粮七百万斤。按这样计算，全年每人平均口粮也只有四百三十一斤，比去年每人平均口粮四百三十九斤少八斤。目前食堂每天每人只有十两米，无菜供应，多数要到五、六天才能吃到一次胡萝卜干饭，少数的也只能三天左右吃一次饭，有的十天才能吃到一次干饭。基本群众对食堂现有的生活还是满意的。他们的顾虑也是一天三顿粥能否这样吃下去。因为群众对粮食增产的情况是心中有数的，事实上也是如此。如永北生产大队十个中队，能吃到麦熟的有两个中队，能吃到年底的两个中队，能吃到明年正月的有两个中队，即将断炊的有四个中队（现在是大队调度给他们吃）。而公社党委对这些情况并不是完全清楚的，主要是过去对产量估计过高，估计最高时达一亿一千七百万斤，因而思想上比较麻痹。直至最近摸底排队，对产量的估计才比较接近实际，他们按照六千万斤计算，已感到粮食偏紧，但还没有估计到粮食问题如此严重。各大队特别是中队干部，情况是比较清楚的，他们之间相互打听，内心紧张，精神压力很大，但又不敢如实向上反映，直至最近公社党委召开的各大队总支书记会议上才反映出来。
为什么今年粮食增产而口粮又比较偏紧呢？主要原因是：第一、今年留的种子比去年所留的四百三十五万斤多六百四十五万斤；第二、今年支出河工补助粮二百五十万斤，这笔开支是去年所没有的；第三、国家征购粮比去年多了六十五万斤。仅这三笔账就比去年多开支了九百六十万斤，而今年增产只有八百六十万斤，还超过了增产部分一百万斤。再加上秋收秋种时社员多吃了一点，副业用粮上又比去年多开支了一些。因此，粮食就显得比较紧张。
对所缺的七百万斤口粮，经我们和公社党委摸底排队，反复研究，认为还有以下几个方面来源：（1）剩余的麦种有三十六万斤；（2）统销粮二百万斤；（3）估计群众原有的陈粮和自留田上的粮食有三百二十万斤；（4）国家供给去准沐河民工及钢铁工人的口粮六万斤；（5）准备从每亩七十斤的种子粮中，扣出二十斤，共有二百四十二万斤。这样共计可以解决八百零二万斤。如果认真核实产量，摸清家底，切实搞好小秋收，保证总产量不少于五千八百六十万斤，所缺口粮可以解决，但是如果产量还是按照各大队所报五千六百万斤产量，还要缺口一百多万斤。
除粮食以外烧草问题也很大；食堂的房屋还未彻底解决；尚有百分之五的人缺少棉衣，棉被。这些问题急须加以解决。
三、在分配方面：目前由于产量方面尚未核实定案，分配方案还没有做好，正进一步试算。根据初步试算情况，和我们具体帮助两个队试算的情况来看，问题也是不少的，不仅不能保证百分之九十以上社员增加收入，大家都能分到一些零钱，相反的还要减少收入，倒欠队里的钱。如红旗大队同心中队（增产队），今年总收入六万九千零七十元，生产成本及管理费用就支出了二万八千三百二十元，占总收入百分之四十一，国家税收九千五百元，占百分之十三点八，公共积累三千六百五十元，占百分之五点三，社员分配二万七千五百九十八元，占百分之三点九，今年共做劳动日六万七千八百二十三个，每个劳动日是零点四八元，扣除口粮供应部分，只能分到七分另五毫，按照这一分配方案，我们细算了第三生产队二十六户，与一九五七年收入对比，增加收入的二户，占百分之七点七，收入与去年平衡的一户，占百分之三点八，减少收入的二十三户，占百分之八十九点四五。同时应分配给社员的钱，扣除预支和实行粮食供给制以前预付的粮食，社员不但分不到，而且还要拿出钱来。二十六户试算的结果，拿出十元以下的有二户，十一至二十元的一户，二十一至三十的六户，四十至五十元的一户，五十一至六十元的二户，六十至七十元的五户，七十一至九十元的一户，九十至一百元的三户。又如卫星大队新丰中队全年总收入十万零六千六百六十九元，各项生产费用三万一千三百六十七元，占总收入的百分之二十九，公共积累七千八百七十五元，占总收入的百分之七点四，国家税收一万八千九百七十四元，占总收入的百分之十七点七八，实际分配给社员的四万八千四百五十一元，占总收入的百分之四十五点四二，每人平均三十点六元，比去年分配给社员每人平均四十二点五元，减少一点九元，减收百分之二十八，再如卫星大队丰民中队第六小队试算到户的四十户一百三十九人，今年按照公社核定的方案分配给社员的收入四千三百八十九点五五元，每人平均三十点六元，与去年分配给社员的五千零五十八点六六元，每人平均三十六点三九元相比，每人平均减少四点七九元，下降百分之十三点一六。今年比去年增加收入的九户，占百分之二十二点五，计增收三百三十二点七三元，每人平均三十六点九七元。增收户的成份，贫农五户，下中农一户，地主二户，富家一户。增收的幅度，五至十元的一户，二十五至三十的一户，四十至五十元的四户，六十至七十元的三户。减收户三十一户，占百分之七十七点五，计减收一千零一点八四元，每户平均减收三十二点九六元。以成份划分，贫农二十三户，下中农六户，上中农一户，地主一户，富农一户。减收的幅度，五至十元的五户，十五至二十元的五户，二十至二十五元的五户，二十五至三十元的一户，三十至四十元的十户，七十至八十元的五户。
从上述三个例子来看，今年虽然增产，但社员实际收入比去年减少，主要原因是：第一、生产成本比往年大，如同兴中队今年比去年增加了百分之三十六。又如新丰中队今年农业生产费用共计二万三千二百七十八点九九元（不包括自积肥）比去年增加百分之十点九三，如果加上自积肥和副业、饲料、工业等项费用，今年总支出比去年增加百分之五十五点七七。如种籽比去年增加百分之六十二点七，农药比去年增加百分之七百八十，肥料比去年增加百分之三百一十点七，农具修理比去年增加百分之六十二点七。第二、公共积累比去年多。如新丰中队比去年增加百分之一百另七点二。第三、非生产开支较大。如新丰中队今年比去年增加百分之三百五十。其中管理费一项即比去年增加一百五十四点九。
由于这一情况，分配方案迟迟不能定案，干部感到难于将分配方案与群众见面，正如有些干部所说的“象私生的孩子不能出屋”。因此，公社党委在进一步核实产量和收入，重新试算。我们也正在帮助他们进一步摸底研究。
针对上述情况和省、地委对于整社工作的指示精神，我们研究认为，必须先发动群众，加强劳动组织，搞好当前生产着手，以解决粮食问题为重点，全面安排社员生活，搞好分配，使生产走上轨道，生活有了妥善安排，使大部分社员安心下来，，然后发动群众大呜、大放、大字报、大辩论，表扬好人好事，批评坏思想、坏作风，总结经验，明确方向，开展一个广泛深入的社会主义的思想教育运动，进一步搞好生产、生活，搞好经营管理，整顿组织进行全面整社工作。我们已经按照这一精神召开会议进行部署，具体计划另报。
省、地委整社检查团：韩培信、李子健、毛光彩一九五八年十二月十八日
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