日期：1959-3-31 作者：[待确定]
中央同意林枫同志关于当前工矿企业职工教育中几个问题的报告，现转发给你们，请研究执行。工矿企业职工教育是一项重要工作，各级党委应该加以重视。中央希望各地区、各有关部门根据报告的精神和自己的情况，对于工矿企业的职工教育工作进行妥善的安排。
中共中央
根据中央文教小组的指示：1958年9、10月间，对于工矿企业的职工教育工作进行了调查研究；1959年3月3日到12日，又召开了全国工矿企业职工教育工作会议。
一年来，由于党的社会主义建设总路线的胜利，由于党的教育方针的正确指导，由于各级党委加强了对职工教育的领导，随着工农业生产大跃进和技术革命、文化革命高潮的到来，全国工矿企业的职工教育，在过去几年工作的基础上，出现了迅速发展和积极改革的新形势。广大职工的政治热情和学习积极性甚为高涨。大规模的群众性的扫盲运动，取得了很大的成绩，多数青壮年职工脱离了文盲状态。各种职工学校有了迅速的发展，入学率显著提高，创造了各种各样的办学形式和方法。有的城市的区和某些工矿企业，开始建立了职工教育的体系。政治教育和技术教育加强了。广泛开展了社会主义和共产主义教育。有些工矿企业，以生产为中心，实行了生产、教育、科学研究相结合，政治教育、技术教育、文化教育相结合。职工教育的发展，对于开展技术革新和提高劳动生产率起了积极作用。职工教育中存在的忽视政治、脱离生产、脱离实际的缺点，开始得到克服。
一年来职工教育工作的成绩很显著。但是，从全国的情况看来，有些同志对于中央关于教育工作的指示还没有很好地学习和贯彻执行，对于职工教育还缺乏正确的认识。职工教育的发展还不平衡，有的地区发展还不够，还存在着自流现象。已有的职工学校还不够巩固。在教学工作中，还有一些重要问题需要解决。为了进一步发展和办好工矿企业的职工教育，提出以下的初步意见。
工矿企业的职工教育工作，担负着在职工中普及教育和培养干部的任务。
在职工中普及教育，从当前说，是开展技术革命，提高劳动生产率，加速社会主义建设的一项重要工作；从长远说，是解决工人群众知识化，缩小体力劳动和脑力劳动的差别，为将来过渡到共产主义作准备的一个必要条件。工矿企业的党委，在完成生产任务的同时，必须办好职工教育，使教育成为推动生产的力量，使广大职工不断地提高政治觉悟和文化技术水平，成为有社会主义觉悟的有文化的劳动者。使我们社会主义的工矿企业，既能为社会生产新产品，也能为社会培养新人。
根据现有的统计材料，目前工矿企业职工的文化程度大体是：文盲约占20—30％左右，小学程度的约占50—60％左右（包括刚脱盲的职工），中学程度的约占20—30％左右（其中多数是初中程度），大专程度的约占1—2％。这个情况说明，解放前全国职工中70—80％是文盲的情况，已经发生了根本的改变。但是，全国职工的文化水平还很低，多数是小学程度，教育工作的任务很艰巨。今后，要在职工中普及中等和高等教育，需要经过相当长期的努力，才能逐步实现。如果我们设想：以十年左右的时间，把现有小学程度的青壮年职工提高到中学水平，把现有中学水平的有条件的职工提高到大专水平，这对我们国家工业的发展和技术的提高，将会发生很大的作用。对我们将来在广大职工中普及高等教育，也打下了一个有利的基础。可以相信：经过坚持不懈的努力，十年、二十年之后，在现有的职工中，不但会出很多的工程师，还会出不少的哲学家、科学家、文学家、艺术家和教育家等等。
国家建设事业需要大量的干部，特别是大量的技术干部。国家举办的全日制学校，是培养技术干部的重要基地；但是，只靠全日制学校培养是很不够的，工矿企业必须分担这个任务的很大一部分，从数量上说，甚至比全日制学校所担负的任务还多。长期以来，我们党的工作干部，军队、政府和群众团体的干部，很多就是从工农群众中从实际工作中培养和锻炼出来的。建设事业的干部，几年来也已经从工农群众中从实际工作中培养和锻炼出来了一批。我们应该继承和发扬这个优良的传统，积极开展职工教育，在生产中培养人材，加速培养工人阶级的技术干部。
为了完成上述任务，必须认真贯彻党的教育方针。工矿企业职工教育的方针，和普通学校教育的方针是一个，这就是党中央和毛主席所提出的：“教育为无产阶级的政治服务，教育与生产劳动相结合。”培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者。但是，工矿企业和普通学校有不同的情况，在贯彻方针的要求和作法上应该有所不同。工矿企业是以生产为主，教育的对象是生产者，多数是成年人和相当数量的青年人；他们之间既有行业、工种、职务、年龄等许多差别，政治觉悟、技术水平、文化程度和学习要求也不相同，他们都担负着生产任务和工作任务，劳动比较紧张。根据这些特点和几年来的经验，今后在工矿企业职工教育中贯彻党的教育方针，应该强调“结合生产，统一安排，因材施教，灵活多样”等原则。教育结合生产，对于工矿企业的职工教育来说是一个中心问题。教育的内容、方法和制度，必须根据工矿企业生产的特点来确定，要适应生产的需要，学以致用，也要照顾长远的需要。一切办职工教育的同志，都应该关心生产，学习生产知识，树立教育为生产服务的思想。工矿企业的党、政领导，应该对职工的生产劳动和教育，进行统一的安排。对不同情况的职工，要因材施教。办教育的方式、方法，要灵活多样，各种形式并举。
目前职工教育的形式有三种，即：业余教育、半工半读和脱产学习。业余教育是最普遍的形式，半工半读正在试办，参加脱产学习的是少数领导骨干和有条件离职深造的职工。
在今后一个时期内，发展职工教育，应该继续以业余教育作为主要形式。业余教育，适合于当前工矿企业的生产状况，便于广泛组织职工入学，必须认真办好。一切工矿企业，都应该积极建立业余学校，暂时没有条件单独举办的，可以按行业或按地区联合举办。从各地的经验看，不仅大中型工矿企业能够自办业余学校，小型工矿企业也是有可能的。地方举办的职工业余学校（即区校），今后在中小厂较多的地方，在厂校还不能满足职工学习要求的情况下，或者为了培养师资等需要，应该继续办好和适当发展。业余学习，一般应该以班级教学作为主要的方式，也可以采取小组学习、包教保学、个人自学和函授教育等方式。
几年来，职工教育绝大多数是办地区性的和全厂性的职工学校，1958年大量发展了车间（工段）办学。车间（工段）办学，能够发挥基层单位和广大职工的积极性；便于统一领导，全面安排；便于职工学习，工读结合；便于教育和生产、科学研究相结合。今后，在大中型厂矿中，应该提倡：分级办学，适当分工，厂矿办和车间（工段）办并举。工矿企业的党政领导，要认真办好厂校，也要帮助办好车间的学校。
解决学习时间问题，是办好业余教育的重要条件。根据党的八届六中全会所规定的八小时劳动两小时学习的制度，工矿企业中每周有十三小时的学习时间。在生产正常的情况下，每周用六—十小时进行有组织的学习，一般是能够作到的，应该加以保证。在生产特别忙的情况下，可以经过党委决定适当减少，但尽量不要间断。有些工矿企业采取了“闲时多学，忙时少学，尽量固定，力争不停”的办法，有些行业提出了“大忙少学，小忙多学”、“旺季少学，淡季多学”的办法，效果还好。经验证明，只要工矿企业的领导上重视职工教育，在安排生产的时候，注意安排学习，把坚持性和灵活性结合起来，学习时间的问题一般是能够解决的，业余教育是能够办起来和办好的。
工矿企业中的半工半读，是1958年开始试办的一种新形式。据十六个省、市最近的统计，参加半工半读的约有29万人，其中徒工约占一半以上。多数工矿企业的办法，是在充分利用业余时间的基础上，每天占用一—二小时的劳动时间进行学习。徒工培训和技工学校，有些是半日劳动半日学习或每日学习二、三小时。试办的情况证明，在一定的条件下实行半工半读，由于学习时间增多，对于提高教育效果，加速培养技术工人和干部，促进技术革新和提高劳动生产率，有积极的作用，受到了职工群众的欢迎。但是，在今后一个时期内，特别是在三年苦战期间，国家建设的任务很重，劳动力比较紧张，对于一般职工又存在着扣除工资的问题，半工半读应该有领导地继续试办。试办的时候，要按照培训徒工、调训干部和一般职工等不同对象，采取不同作法。培养大量的技术工人是当前一个很迫切的任务，需要采取有效的办法更多更快地进行。现有的徒工，大多数是高小毕业生和初中学生，年纪很轻，文化程度也比较整齐，对这些青年的学习应该重视，尽可能给他们多一些学习的机会。培训干部，采取半工半读的办法，可以避免长期离职，长期脱离生产，脱离工人群众的缺点。试办半工半读，应该由省委和市委掌握，要生产许可，要加强领导，要注意总结经验。
为了加快培养干部的速度和保证质量，以适应生产发展的需要，对于一部分有条件的职工，需要采取脱产学习的形式。各种脱产学习的学校和训练班，今后应该根据需要和可能适当发展。
在教学工作中，要注意以下几个问题：
（1）教学工作，必须以党的教育方针为指导思想，贯彻“理论和实际统一”的原则。要重视当前的生产需要，也要学习必要的系统的基础知识。要贯彻政治教育、技术教育、文化教育相结合的原则。
（2）为了适应国家建设的需要和满足广大职工学习上的多方面要求，工矿企业可以办两类学校。可以办专业学校，也可以办普通学校，两条腿走路。两类学校都要加强政治教育和注意培养一专多能的多面手，前者以专业教育为主，后者以文化基础教育为主。
（3）提高工人阶级的社会主义和共产主义觉悟，用马克思列宁主义武装他们的头脑，对于我们国家的发展和巩固，有极为重大的意义。对政治教育必须给予充分的重视，一方面要密切结合国内外形势和中心工作，联系工人思想实际，加强时事政策教育，提高政治觉悟，克服各种非工人阶级的思想影响；另一方面要进行比较系统的理论教育，提倡工人学哲学，学理论，逐步掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的基本的观点和方法。
（4）技术教育和文化教育，对于不同教育阶段和不同对象，应该有所区别。初等教育，一般应该以文化基础教育为主。高等教育，应该以专业教育为主。中等教育，技术课和文化课的比重，在两类学校中应该各有所侧重，在具体安排的时候，还应该照顾到不同年龄职工的特点和各种行业的不同需要。一般成年人可以技术教育为主，文化教育结合进行；青年人，凡是有条件的，应该把文化基础打得好一些。有些年龄较大、文化基础较差、进行系统的学习较困难的职工，可以采取作什么、学什么，缺什么、补什么的办法，进行补习性质的教育。在工厂中，必须经常重视技术教育。文化教育是和技术教育相辅而行的，是进行技术教育的必要条件，也必须注意。
（5）审定和编写教材，是十分重要的工作。政治课教材应该由各地党委宣教部门编写或审定。技术课和文化课教材，小各地区应该按行业组织力量，对现有教材加以选择使用或修改，并编写缺少的教材。中央教育部门和各产业部门，应该组织力量，根据需要着手编写通用教材或教学大纲。为了满足广大职工业余学习的要求，还应该有计划地编写出版各种内容的通俗读物。
（6）职工教育的学制，按过去的规定，业余教育从扫盲到大学毕业要十八年，需要适当缩短。今后，应该在实践中逐步形成适合广大职工学习的新学制。目前首先要解决学什么，学多少和如何学的问题，解决了这些问题，学制就可以规定下来。职工学校的水平和要求，不能强求一律。一般地说，在学习的范围上可以比全日制学校窄一些，有的科目可以学得多一些和深一些。阶段的划分和学习年限，目前初步设想：扫盲以后，可以分为高小（或称初级），中学（中专），大专三段；高小二、三年，中学六、七年，大专三、五年。
职工教育的发展，需要大量的师资。现在，教师数量还很不足，质量也较差。当前解决师资的主要办法是能者为师，就地取材，发动在职干部、工程技术人员和技、文化水平较高的工人兼任教学工作。但是，能者为师，就地取材，不是永久的唯一的办法，必须及早采取措施，发展师范学校、师资训练班和业余师范学校，扩大教师的队伍。在生产许可的情况下，从工矿企业中挑选一部分职工进行培养。国家培训师资的计划中，应该包括职工教育的师资。各省、市、自治区要把培养、提高职工教育师资的工作认真地抓起来。对现有的知识分子出身的教师，要贯彻党的团结改造知识分子的政策，很好地使用和提高他们，建立经常参加生产劳动的制度，改造思想，学习生产知识，改进教学方法。兼职教师，占用业余时间进行教学工作的，要给予适当报酬。所有的教师，都应该有必需的备课时间和批改作业的时间。各地区、各产业系统，各厂矿对于师资的培训工作，应该订出专门的规划。
各地区、各产业系统、各工矿企业，应该根据职工教育的任务和方针，生产发展的需要和自己的条件，制订一个发展职工教育的规划，认真克服自流现象。制订和实施发展规划，要注意以下几点：
（1）在当前和今后一个时期内，发展职工教育，必须把普及作为首要任务，边普及，边提高，普及和提高相结合。对于现有青壮年职工中的文盲，应该积极扫除。文盲是必须和能够扫除的，但是，这是一个艰巨的反复的工作，必须坚持进行。对于大量刚脱盲的职工，要认真巩固扫盲成果，及时普及初等教育。目前许多地区职工脱盲后发生回生现象，原因之一是普及初等教育的工作没有跟上，这个缺点今后应该尽可能地避免。现有的职工约半数以上是小学程度，这些人很快就要受中等教育；现在已入学的文盲，在几年后也将要受中等教育。因此，大量发展中等学校，将是几年内发展职工教育的一个重要环节。对于已经受完中等教育的职工，应该尽可能地把高等学校办起来，组织他们入学，并积极创造条件，积累经验，为将来普及高等教育作好准备。
（2）工矿企业培养干部的工作，是规划中的重要部分。要重视培养本部门、本单位生产发展所需要的干部；也要尽可能为其他部门、其他单位培养训练干部。在制订培养干部规划的时候，应该贯彻毛主席指示的原则：“要把教育干部的知识和教育革命大众的知识在程度上互相区别又互相联结起来，把提高和普及互相区别又互相联结起来”。
（3）发展职工教育，还应该同开展科学技术研究工作相结合。工矿企业中，有许多生产上的关键性问题和科学技术问题，有技术人员和经验丰富的老工人，有较好的设备，这些都是开展科学技术研究的有利条件，也是发展和提高教育的有利条件。教育和科学技术研究应该密切结合起来，互相推动，共同促进生产的发展。
（4）各地区、各产业系统和有条件的工矿企业，应该逐步建立起比较完整的职工教育体系，使广大职工在脱盲后能够就近连续地受到各级教育。在这个体系中，各级教育应该互相衔接，各种不同形式的学校也要尽可能地互相衔接。
（5）在制订和实施职工教育发展规划的时候，要贯彻积极热心和实事求是相结合的精神。首先要摸清实际情况，根据主客观条件，安排发展计划，并确定具体措施。要采取分期分批的办法扩大入学率和普及各级教育，把逐步地发展工作和逐步地巩固工作结合起来，逐步实现规划。
（6）1959年全国工矿企业的职工教育，应该在已有的基础上进一步地发展和巩固提高。发展较少的地区和工矿企业，应该积极举办各种形式的职工学校，大力组织职工入学，边发展，边巩固。已经有了一定发展的地区和工矿企业，要适当地扩大职工入学率，并进行巩固提高的工作。发展较多、入学率较高的某些城市和某些工矿企业，应该着重地进行巩固提高工作。1959年，应该加强对于新工人的教育，继续开展扫盲运动，同时大力发展初等学校，发展和办好一批中等学校，并为两三年后大办中等学校准备条件（主要是准备师资）。
加强党的领导，是办好工矿企业职工教育的根本保证。在目前，要注意解决以下几个问题：
（1）认真学习和宣传中央关于教育工作的指示，进一步贯彻教育方针。正确认识教育和生产的关系，坚持教育结合生产、为生产服务的思想，鼓舞广大职工群众的学习热情。
（2）在党委的统一领导下，政府的生产部门和教育部门，各级工会组织和共青团组织，应该充分协作，办好职工教育。工会是共产主义的学校，职工教育工作，应该在党委领导之下由工会负责办理，其他组织应该协助工会办好职工教育。各级党委要领导各级工会办职工教育。各级工会要在党委领导之下，取得各方面的协助，负责办好职工教育。
（3）工矿企业的党委，要领导行政部门、工会和青年团作好以下的工作，为开展职工教育创造条件。第一、经常重视政治思想工作，不断地提高职工群众的学习积极性；第二、全面地安排生产、学习、休息和其他工余劳动；第三、办好集体福利事业：办好食堂、托儿所、幼儿园和适当调整宿舍等。要使职工能够生产好、学习好和休息好。
（4）发展和办好职工教育，要贯彻群众路线，改变过去只依靠少数专职人员的情况。普通学校和科学研究机关，对于工矿企业的职工教育和科学研究，应该积极地支援和协助。要有重点地办好一些职工学校，注意培养先进单位，总结和推广先进经验。
在工矿企业广大职工中普及教育，培养大量的建设干部，实现工农群众知识化，是一个伟大的艰巨的历史任务。但是，只要各级党委加强领导，各有关部门密切协作，积极地踏实地坚持不懈地努力，这个任务是能够在相当长的时间内胜利完成的。
以上报告是否妥当，请批示。
林枫1959年3月15日
来源： 中华全国总工会编《建国以来中共中央关于工人运动文件选编》 （上），工人出版社，1989年。
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