日期：1959-5-24 作者：[待确定]
人民公社化以后，雨后春笋般地办起了各种公共食堂，这对于解放妇女，节省劳力，便利群众，发展生产都起了极为显著的作用，深得广大群众的拥护，特别是广大妇女群众尤为赞成。必须肯定，继续巩固和办好各种公共食堂，仍然是我们今后的重要工作任务之一。但是，由于开始缺乏办食堂的经验，加之有些地方群众路线贯彻的不够，虽然经过一段整顿，较大的食堂划小了一些，但也存在一些急待解决的问题。例如：有的食堂统的过死，不方便群众；有的没照顾到群众的具体要求和具体情况；有的食堂缺乏民主管理制度和一些必要的规矩，仍然有一些浪费，等等。为了克服上述问题，进一步把公共食堂办的更好，使之更适合于群众的要求，更有利于发展生产，我们特根据党中央、毛主席和省委历次指示精神，结合我区具体情况。对办好公共食堂，作出如下规定：
建立公共食堂的原则是：有利生产，方便群众，便于管理。无论哪一种形式的食堂都要按照这个原则办。从目前看，食堂的规模不宜过大，户数不宜过多，最好使生产单位和生活单位综合起来。平原地区可以生产小队为单位建立食堂。一般以一个小队办一个食堂，户数在20户左右为宜，如群众不愿意，也可以一个小队分成几个食堂，有的户愿意在家也应允许，如果村落星散，以一个小垸办一个食堂也可以。如果一个生产队规模过大，户 数过多，也可以采取统一管理，分为几处起伙的办法。丘陵地区和山区，如果居住分散，可以作业小组为单位办食堂，如果居住过于分散，食堂规模还可以更小一点，十家、八家可以办一个食堂，三家、五家也可以来一个食堂。个别单家独户的社员，如果在食堂吃饭不便，也可以将供给标准发给他们在家做饭。总之，食堂规 模的大小，必须根据群众自愿。形式可以灵活多样，不能强求一致，从目前看来食堂的形式有如下四种：
⑴ 常年食堂。即是不论农忙、农闲，常年在食堂集中吃饭。这种形式，适合于居住集中地区，采取这种形式，一定要群众完全自愿，不能有丝毫勉强。这种食堂，口粮一般要留在食堂内。但要本着大集体、小自由的原则，对于在食堂吃饭的人，应“留有余地”，允许一定的机动。如在天冷天热，过年过节的时候，或是有病人、有孕妇、家中来客等情况，也可以在家做饭，食堂应将其供给标准，按人按餐发给该户。
⑵农忙食堂。即使农忙的时候，社员集中起伙，农闲的时候，社员在家做饭。这种食堂，要与农忙托儿所结合起来，采取这种形式，口粮一般要分到各户，在集中起伙时，按参加集体吃饭的人数和餐数，由各户凑粮起伙，先凑粮，后吃饭，最后按吃饭的人数和餐数分户结算，多退少补。为了避免集中吃饭、各户凑粮的麻烦，也可以将粮食留一半在食堂，分一半到各户，最后再按吃饭人数和天数结帐。
⑶ 半日食堂。即是社员早、晚在家做饭，中午在食堂吃饭，采取这种形式，口粮可以分到各户，集中吃饭时按人按餐凑粮，也可以将三分之一的口粮留在食堂，三分之二的口粮分到各户。遇有集中突击的生产，如修水利、大协作、远距离生产、集中抗旱排涝等等。参加集体劳动在那里做活就在那里组成流动食堂做饭，未参加集体 劳动的人仍可做饭。这种形式适合于地区辽阔、居住分散的地区，采取这种形式，一般分到各户，集中吃饭时临时凑口粮，最后统一结算，多退少补。从我区目前具体情况看，以上几种形式，五六七月口粮不足，能力有限，以实行第二种形式或第三种即农忙食堂和半日食堂为好。有条件的群众同意办第一种食堂也好，这种食堂，适合当前情况，可以解决加工，节约粮食，也能达到集中力量，突击搞好生产。而且形式灵活，方便群众。当然，在决定采取哪种形式时，必须通过群众讨论，坚持自愿原则，群众自己决定，不能勉强。在一个生产小队之内，也可以同时采取几种形式，即使有些社员暂时不愿参加食堂，也应允许，不得岐视排斥，凡是进食堂吃饭的社员，都要按统一规定的供给标准，如数发给各户，不得随意短少。
公共食堂是个小集体单位，为了加强社员办好食堂的观念，使社员把其当作自己的家庭，生产队必须对所有的食堂实行包干制度。即是生产规定一个统一的标准，按所有的食堂实行按人定口粮的标准菜园面积；定养猪、养羊头数；按食堂管辖的堰塘水面定养鱼、植藕产量；按猪头数定积肥任务；按食堂定起伙人员和食堂服务人员以及奖惩制度，食堂实行包干制度以后，节余或超支统由食堂负责，自计盈亏。如食堂办得好，有节余，可以作为食堂公共积累，或分给本食堂的社员，以用之于改善生活。如果食堂办得不好，有超支，也由本食堂集体摊付食堂实行包干制度以后，任何单位，都不能无偿地调用食堂的东西，如有需要，必须征得食堂同意，要等价交换，实行包干的具体办法是：⑴生产队应该按统一标准将社员口粮按人定到食堂或分到各户，口粮发给食堂以后，粮食的保管、调剂、节约、浪费等等都由本食堂负责。粮食品种搭配，应本“产啥吃啥，有啥吃啥”的原则，尽量做好调剂工作，并要根据当地粮食价格，将粗粮、细粮的价格折款定到食堂，如吃细粮多超过统一价格的由本食堂自己出钱，多吃粗粮，低于统一价格的节约部分归本食堂所有。以解决食堂粗粮和细粮在搭配上多少不一的矛盾。
⑵为发挥食堂养猪、养羊、养牛、植藕的积极性，生产队应按食堂人口和食堂管辖的堰塘水面，规定任务，实行包干。在任务之内，由生产队和食堂按比例分红，超过部分，归食堂自己处理，可以卖给国家，也可以自己食用。
⑶在食堂吃饭的社员和食堂服务人员都要固定下来，即使是农忙食堂、半日食堂，在食堂吃饭人员也应当固定下来，不要随便更动，以利包干制度的贯彻执行。食堂服务人员一般是每30人左右规定一个工作人员，他们的任务是：做饭、做菜、碾米、磨面等等。至于养猪、种菜的人员可作为生产人员，由生产队统一调配。食堂服务人员一定要经过群众 认真挑选忠实可靠、大公无私的三种人担任，对于混入食堂的地、富、反、坏、右等不纯分子，必须坚决清洗出去，食堂服务人员，不必都用健壮劳力，可以挑选一些觉悟较高、身体健康、爱讲究卫生，有烹调技术的中、辅劳力担任。外来客人在食堂吃饭，一律要交粮票和饭钱，如需另外做饭或加菜的，食堂在可能范围内给以方便，但要按价给钱，本食堂社员因公外出，如在本队吃饭，按规定标准交粮票、饭金，如在城镇吃饭，可由生产队规定标准，补助菜金。
为了贯彻勤俭办食堂的方针和“吃饭节约，储粮备荒”的原则，克服铺张浪费，做到计划用粮和节约用粮，在食堂实行各种包工制度之后，必须进一步实行因人定量制度，提倡先算后吃，反对先吃后算。
⑴ 各种食堂都要实行因人定量，按粮作价，以户发票，凭票进餐，月终结算，节约归自己，要钱给钱，要粮给粮的办法。即是食堂根据生产队统一规定的口粮标准，按 照本食堂吃饭人员的体力强弱、年龄大小，分出若干等级，民主评定全年和分月的吃粮数量，再按粮食品种和数量折成价格，制成饭票，发给各户。食堂按人作饭，社员按户打饭，每月结算一次，节余归自己，要钱给钱，要粮给粮。
⑵食堂用粮要根据吃饭人数和定量标准，每月每天要作出计划，过称入账，合理吃粮。为了防止吃超，留有余地，吃粮标准必须略低于留粮标准。如每人每年留粮600斤，即每月50斤，在吃粮时可以只按45斤吃，少吃节约，归本食堂所有，多吃浪费生产队不补。
⑶为贯彻“忙时多吃，闲时少吃，忙时吃干，闲时半干半稀”的合理吃粮原则，所有食堂要根据季节的忙闲，天气的长短，活路的轻重，每个月定出不同的吃粮标准。如全年每人平均留粮600斤，即每月50斤，夏秋季天气长，季节忙，活路重的时候，每月可吃到52斤至55斤；在冬春季，天气短，季节闲，活路轻的时候，每月可吃45斤左右。为了使社员心中有数，食堂便于掌握，各地可以发动群众，民主讨论，定出分月吃粮标准，制成表格，列榜公布，以便计划用粮，节约用粮。
⑷ 为了做到吃饱吃好，吃的干净、卫生，吃的合理、节约，所有食堂在平时必须适当渗些杂粮、瓜菜和薯类，做到粗粮细吃，细粮精吃，口味翻新，人人满意。同时还 要提倡四看，即看天（天气长、短、冷、热）做饭、看活（活路轻、重、忙、闲）做饭、看人（老人、青年、小孩、病人、孕妇）做饭，看饭做菜。
各级党委（特别是生产队的党支部）必须加强对食堂工作的领导，都要有一个副书记或副主任（队长）来专管食堂工作，并且要亲自办好一个试验食堂，总结和推广经验。同时，对食堂工作要定期进行检查评比，开展竞赛，实行奖惩。食堂管理委员会的工作人员，必须经过群众自己民主选举，不能由上边包办指派；对于已混入食堂管理工作的地、富、反、坏、右分子，要坚决发动群众，清洗出去。
为了及时了解群众的生活情况，各级干部和食堂工作人员必须和群众同甘共苦，在生活上打成一处。无论任何人（包括下乡工作的干部）都必须和社员一道吃饭，不准另开小灶，另做饭菜。同时，要严格食堂的管理制度，除应由群众轮流担任监厨人监督食堂的生活外，还必须定期公布帐目，公社和生产队也要派人会同群众定期检查账目，防止贪污舞弊。
充分发动和依靠群众，是办好食堂的主要关键。因此，必须经常加强对群众的思想教育工作，树立群众“爱食堂如家”、爱护公共财产的思想。不断加强集体观念，只有如此，才能使食堂办的更好，食堂办好了，显示了优越性，才更能吸引群众，巩固集体主义思想。
中共黄岗地委1959年5月24日
湖北省某档案馆
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