日期：1959-7-16 作者：[待确定]
省委同意省计委、建委、物委联合党组“关于调整1959年国民经济计划几个主要问题的报告”，今转发给你们，望保证执行。
基本建设计划经这次调整后，投资项目虽有较大的削减，但建设规模仍然不小。原材料供应不足的现象，并没有完全好转，因此，要求各地区、各单位严格执行计划，再不得层层加码。此外，对于计划建设项目要严格按照省建委安排，分期分批施工，而且对计划建设项目内的各个单项工程要根据生产需要，分期分批安排建设，以免因战线过宽过长，占用材料和资金，到时都不能建成和投入生产。
工农业生产指标，经过这次调整后，一般说是落实了。而1959年各项计划指标和1958年的实绩比较，增长速度仍然是很高的，都是百分之十几。几十或几倍的增长，这说明完成和超额完成这个计划还要付出巨大的努力。
1959年已经过去了二分之一以上的时间，机不可失，时不再来。各项计划指标经过中央一再指示，和省多次调整，计划是落实了。当前的任务是调动一切积极因素，鼓足更大干劲，贯彻工、农、商、交并举的方针，把以技术革命为中心的增产节约运动推向新的高潮。工业生产方面当前主要是通过加强各项管理工作，以实现优质、高产、低成本，并要进一步贯彻地方工业为农业、人民生活、出口、大工业服务的方针。因此，对地方工业必须进行整顿。手工业要努力抓紧产品、行业、工具、人员归队等工作，以利满足人民日益增长的生活需要。农业生产方面，当前要抓紧积肥和田间管理工作。并要战胜各种自然灾害，和防治好各种病虫害，以确保农业丰收。总之要积极努力，千方百计，克服困难，争取实现1959年工农业继续跃进。
根据6月13日中央下达调整的年度计划，对我省1959年国民经济的各项指标进行了调整安排。钢的生产指标由120万吨，（指今年3月下达的计划，下同，其中：地方企业19万吨，）调整为60．66万吨，（其中地方企业1万吨）。铁由180万吨（其中地方企业47万吨）调整为108万吨，（其中：地方企业和中央其他部属企业18万吨）。钢材由75万吨（其中地方企业9万吨）调整为34．8万吨（其中地方企业2000吨）。原煤由700万吨，调整为200万吨。木材由165万立方公尺调整为80万立方公尺。水泥由95万吨（其中地方企业14万吨）调整为80．5万吨，（其中地方企业3．5万吨）。其它各项生产指标也都作了相应的调整。基本建设投资调整的较大，由14．2554亿元（其中地方6．6208亿元）调整为8．3077亿元（其中地方3．3057亿元）下降41．8％，（其中地方下降45％）。农业生产指标，中央指示要我省自己调整安排。
根据中央对我省各项指标的要求和省委的指示精神，我们对全省1959年度各项指标又重新进行了调整安排，其原则是①在保证重点的同时，注意统筹兼顾，全面安排。②坚决贯彻中央“全国一盘棋”的方针。③计划指标力求落实和互相衔接。④在生产安排上，注意因地制宜和地区布局。根据上述原则我们对全省各项生产和事业指标调整如下表：
生铁17．5万吨 硫磺2．05万吨
钢5000吨 棉纱36万件
焦炭35．82万吨 棉布2．12亿公尺
粗铜68吨 机制纸2．53万吨
铝60吨 糖3500吨
发电量10．4亿度 食用植物油10万吨
原煤193万吨 原盐1000吨
木材（到材）80万立方公尺 卷烟25．9万箱
水泥1万吨 火柴28万件
石膏23万吨 肥皂2万吨
成套发电设备9000千瓦 保温瓶140万个
动力机械6．94万马力 胶鞋150万双
金属切削机床2300台 粮食268亿斤
硫酸1万吨 棉花650万担
化学肥料（过磷酸钙）6800吨 油料650万担
化学农药（包括加工量）2000吨 生猪800万头
苎麻41．7万担 高等学校招生
茶叶13．1万担 中等专业学校招生2．081万人
桐油29．26万担 高级中学招生2．8万人
生漆1．3万担 小学招生83万人
耕牛285万头 医院病床增建1410张
羊96．62万只 马骡驴19．33万头
上述调整指标，低于中央安排的有：钢，中央安排1万吨，省安排为5000吨；煤，中央安排为200万吨，省安排为193万吨；焦煤，中央安排55．5万吨，省安排为35．82万吨；水泥，中央安排3．5万吨，省安排1万吨；机制纸，中央安排4．7万吨，省安排为2．53万吨；糖，中央安排为2万吨，省安排为3500吨。其原因由于基建赶不上和资源不足。
这些指标正报请国家计委调整，中央正式下达指标如有变动，再作相应的安排。
经过这样调整，1959年各项计划指标是比较落实了。正如中央所指出的计划指标调整落实后“将有利于各部门、各地区，有秩序地安排工作，有利于各部门、各地区更好地发挥主动性积极性”。而且会进一步增加广大干部和职工群众的信心和干劲，保证完成和超额完成1959年国家计划。同时调整后的各项计划指标和1958年的实绩比较，增长速度仍然是很高的，如钢增长1．1倍，生铁增长3．97倍（其中地方增长14倍以上），煤增长40％，木材增长17．7％，粮食增长9．4％，棉花增长18．2％，这仍然是个跃进的计划。生产任务还是紧张的，必须全党和全省人民继续鼓足干劲，苦干巧干才能保证完成。
二、关于基本建设计划的调整和安排
中央原计划对我省基本建设投资为6．6208亿元，上海会议后调整为4．3031亿元，这次新方案又调整为3．3057亿元。我们根据中央精神，对于基本建设项目的调整，采取的原则是：（1）优先保证那些负担今年生产任务的项目的建设；适当照顾为增加明年生产所必须的重点工程和薄弱部门的建设。（2）坚决缩短战线，凡是现在还没有开工的工程，除个别特殊需要，条件具备而又属于中央指定项目外，其它项目一律不再开工。对于已经开工的工程重新进行审查分别不同情况采取确保、合并、停建、保留项目，推迟建设或撤消等办法处理。（3）尽可能利用已经盖起来的厂房，对于已经建的差不多的扫尾工程，尽可能给以支持，使其迅速投入生产。按照上述原则，除了根据中央分配的投资额予以安排外，省自筹资金用于基本建设投资，由原计划9278万元，调整为3292万元。主要用于交通和补助钢铁工业结尾工程，同时对机械工业停建项目的处理，给以必要的补助，对农业、水产、教育和科学方面也都给予适当照顾。调整后各部门的投资额如下表：
总计 36349 33057 3292
一、工业部门合计 20693 18765 1928
钢铁工业 3000 2200 800
有色金属工业 397 397
机械工业 2028 1400 628
电力工业 2250 2250
煤炭工业 4157 3657 500
石油工业 100 100
化学工业 1600 1600
森林工业 963 963
建材工业 1320 1320
建筑土业 120 120
地质 300 300
纺织工业 2690 2690
轻工业 1600 1600
水产 168 168
二、农林水利部门合计 6377 6275 102
农业 355 255 100
林业 300 300
水利 5700 5700
气象 22 20 2
三、运输邮电部门合计 4309 3459 850
交通 4019 3219 800
邮电 290 240 50
四、商业粮食部门合计 1197 1197
商业 243 243
粮食 954 954
五、文教卫生部门合计 2353 2041 312
高等教育 690 650 40
教育 1152 952 200
卫生 298 290 8
文化 100 80 20
广播 49 49
体育 64 20 44
六、科学研究部门（省科委）120 20 100
七、城市建设 1300 1300
此外，其他部门自筹投资还有劳改局2000万元，人民银行15万元，省物资委员会220万元，合计全省投资为3．8584亿元。全部项目307个，其中限额以上建设项目26个。
各部门基本建设调整的情况是：钢铁、机械、电力、煤炭等工业投资和项目都削减较多。如钢铁工业投资3500万元，削减为3000万元。机械工业投资由5100万元，削减为2028万元，煤炭工业由8017万元削减为4157万元，电力工业（包括水电）由10900万元削减为4450万元。轻工、食品工业、交通、农林、文教、城市建设方面的投资削减较少。建筑材料工业投资还有增加，原投资为700万元增加为1320万元。重大建设项目下马停建的有八一钢铁厂、湖北铝厂、武汉氨厂、武汉通用机械厂、综合电机厂、南河、浠水二个水电站，武汉、沙市两个纺织机械厂，江陵、襄樊二个棉纺织厂等。
这样调整之后，基本建设战线是大大缩短了，原定计划地方建设项目542个（其中限额以上项目66个）现调整为307个（其中限额以上项目26个），减少235个（其中限额以上40个）。调整后必须下马的有35个，停建的有29个，推迟建设的有2个，合并4个，撤消项目有146个。（均不包括各专、市、县计划外安排上马的项目）。这些下马停建的项目已用的投资和必要的善后处理费大约5300万元（其中属于省一二季度安排上马的项目大约2890万元），估计占用钢材2000吨左右。对下马和停建项目的财务处理原则，省委已经作了两次批示，主要是：省一二季度施工计划安排上马的项目，其中一至五月份所用投资由省负责报销；省委三月下达的年度计划列有项目，但一二季度施工计划没有安排上马的，其所用的投资由专市自行负责；各专市、各厅局用自筹资金举办的项目，这次确定下马停建的，其所用的投资由各专市、各厅局自己解决。
基本建设计划这样调整之后，投资虽有较大的削减，但建设规模仍然不小，与国家对我省下半年三大材料（钢材、木材、水泥）分配指标比较，仍有相当大的差额。下半年全省列入计划的基本建设工作量还有2．5亿元，但国家分配的钢材水泥只能满足1．7亿元，木材只能满足1．5亿元，而且从上半年到货情况看，国家分配给我省的三大材料，到年底肯定不能全部到齐，这就必然有一部分已经列入计划的项目，要推迟到明年春季去完成。为了争取尽可能多的建设工程或车间能够在今年建成投入生产，省建委已决定根据轻重缓急和材料设备到货情况，分三批安排施工，第一批安排1．5亿元，第二批安排8000万元，第三批安排7000万元。请各厅局各地区坚决按照省建委的安排分批施工，而且各主管部门、各建设单位，对建设项目内的各个单项工程，要妥善安排，根据生产必需，分期分批安排建设，不要全面铺开，齐头并进，以免战线过长，占用材料和资金，到时都不能建成投入生产。
为了保证全国一盘棋，省基本建设计划下达后，各专、市、县、各厅局要坚决执行，对省分配的各部门投资和指定的建设项目一律不许调整。
各专、市、县用自筹资金举办的项目有745个，（若包括武汉市办的项目和厅局自筹项目总数在1200个以上），1至5月已用投资7900多万元，还需要投资5100多万元，经各专市县计委审查后，削减为338个项目，1至5月份已用投资为2700多万元，还需要投资3400多万元。但是今年财政上亏空很大，各专、市、县要拿出这样多的自筹资金，继续进行建设，已经不可能，省级预算还有赤字，也不可能给以补助，特别是中央这次调整物资分配计划后，对自筹资金的建设项目，完全没有分配建筑材料，就是计划内建设项目分配的材料也有很大的差额。因此，各厅局、各专、市、县今年应不再用自筹资金搞基本建设，对上述已经开工项目，必须下最大的决心，予以停建，或推迟建设。在全省经济工作会议上，经与各地、市委研究，对338个自筹资金的建设项目采取以下五个办法处理：
1．维持现状进行生产，不再投资扩建，（但个别少量安装工程可酌情解决），有118个，已用投资1014万元。
2．停止建设的有94个，已用投资417万元。
3．由专、市、县自行解决的有57个，1至5月已用投资537万元，还需投资538万元，这部分项目，所需的材料，设备和资金如果都有的话，可以继续进行建设，如缺少上述任何一个条件的应即停建；
4．由专、市在省下达的基本建设投资计划内（省只分配有投资额没有指定具体项目的）考虑统一安排的项目，有52个。其中1至5月已用投资506万元，还须继续投资749万元。这些项目如专、市安排不上的应即停建。
5．由省专案研究解决的23个，其中1至5月份已用投资226万元，还须继续投资125万元。这部分项目的投资由专、市、县自行解决，必要的设备和部分材料由省解决。
上述自筹资金项目的处理，我们另编制了“湖北省1959年度专市县自筹基本建设项目一览表”，请省委审批下达各专、市执行，分期分批安排施工，凡未列入计划内继续施工的项目，一律停止建设，物资供应部门不分配材料，建设银行停止拨款。
三、关于市场安排和外贸出口问题
随着工农业生产的继续发展，全省社会购买力将有很大的提高，据计算全省社会购买力将达到31亿元，比1958年增长15％。从中央已经确定我省的销货计划来看，零售市场的可能供货额与社会购买力比较，要差2亿元左右，不能平衡。而且向外省进货计划不一定能如期如数完成。差额还有扩大的可能。解决这个问题最根本的办法，就是积极的发展工农业生产，发挥现有的生产能力，以求缩小差额，争取平衡。我们相信，经过这次全省经济工作会议的调整安排，采取紧急有效措施后，情况就可以逐步好转起来。
外贸出口方面，中央原定我省1959年出口商品收购计划为34582万元，其中粮食、棉花、食用油脂油料占45％，猪鱼蛋等占21％，但1至5月份收购计划完成得很不好，上述两类商品收购计划只完成全年计划的10％左右，就是日用工业品也只完成全年计划的30％多，这样下去不仅影响年度出口计划不能完成，而且由于缺乏外汇以致我们迫切需要的化肥、农药和原材料、仪器设备，不能进口。更重要的是将在政治上造成被动。为此我们建议：
1．请各级党委加强出口商品收购工作的领导，首先将计划指标落实，全省出口商品收购计划拟调整为3．15亿元，正报请中央审批。各地可根据省的要求和本地区货源情况核实收购指标。大力加强收购工作，今年粮棉油供应出口有困难，要发动群众大力挖掘新的出口货源；增加土特产和次要商品收购，以弥补出口货源的不足。国营农场担负出口任务，已签定的合同，务必认真执行。
2．根据中央指示“对于国家计划出口的商品，应安排在先，原材料和包装物资供应在先，收购在先，安排运输力量在先”的精神，对外商品的生产、收购、调度、运输，切实安排落实，采取有效措施，以保证1959年外贸计划的完成。
四、关于交通运输的安排问题
按照调整后的工农业生产和商品流转计划来计算，1959年全省货物运输量将达到6100万吨左右，比1958年增长42％左右。而现有的运输工具挖掘潜力后，大体上能担负6000万吨左右，还有90万吨左右的差额，如果汽油供应不能满足，轮胎、配件供应有问题，差额将扩大到300万吨左右。这就只有依靠民间运输工具和组织好全省机关企业的汽车来解决。由于运输工具不足和汽油缺乏，到6月20日止，全省还有积压待运的物资95．3万吨，由此可见今年的运输任务将是十分繁重的。因此，必须很好安排今年的交通建设投资，集中的有效的解决主要方面的问题，同时做好运输计划的安排和调度工作。今后要按月安排运输计划，通过计划把各种运输工具密切联接起来，把短途运输和干线运输联接起来，尽量减少运输工具的空放和等待货的现象。在运输紧张的地区，应当特别注意统筹安排，做好待运物资的排队工作。在保证煤铁、粮食运输的同时，安排好生活日用品和轻工业原料的运输。
省下达的货运计划，是就全省运输工具的生产能力计算的，各地区分配指标，不够准确，各专市可以调整，并将调整计划报省备查。邮电业务量计划仍按省委3月3日下达计划执行，不作调整。
五、关于劳动力计划的安排问题
为了切实贯彻中央和省委工、农、商、交并举的方针，在劳动力的计划分配上，必须做到妥善安排。当前的情况是农业劳动力不足，而工业生产和基本建设方面占用的劳动力过多，有窝工浪费现象。这就造成工资费用增高，劳动生产率降低，产品成本和基建造价上升。为了改善企业的经营管理，节约出劳动力支援农业生产，为了压缩购买力，减少市场供应紧张，各地区各部门必须根据省委指示精神，坚决地精简现有职工人员。我们意见，全省县以上的企业事业单位减少30万人。全省年末达到人数150万人，各地区分配如下：武汉市减6．2万人，年末人数66．3万人，黄石市减5千人，年末人数9．1万人，黄冈专区减6．8万人，年末人数13．2万人，孝感专区减3万人，年末人数13万人，荆州专区减7．5万人，年末人数20万人，襄阳专区减3．1万人，年末人数13．7万人，宜都工业区减2．4万人，年末人数9万人，恩施专区减5千人，年末人数5．1万人。首先，实行定员定额，根据调整后的计划任务，核实企业必须劳动力，使人员相对的固定下来。同时不准随便增加人员，建立起劳动计划的管理制度。建议各级党委加强这一工作的领导和支持。
根据中央调整后的主要物资分配计划，根据全省调整后的基本建设和生产计划核算，钢材供应不足，木材、水泥还有一定的差额，煤炭差额较大。
钢材，全年生产、经营维修用材，中央分配5．9558万吨，在调整压缩机械产品生产指标后，基本上可以满足需要，基本建设用材，中央分配2．2164万吨，我们初步核算需要3．3万吨左右，不足1．1万吨，市场用钢材中央分配1．0767万吨，初步核算需要1．5万吨，差4300吨，在品种上板材、管材差的较多。
水泥，中央分配10．4508万吨，除上半年已经分配使用的以外，下半年基本建设还需要5．0384万吨，差2．024万吨，生产维修和市场民用水泥，因数量不大可以基本满足。
木材，中央对我省采取自产自用办法，既不调出也不调入，全省安排到材80万立方公尺，其中上调46万立方公尺，上调木材上半年已用了25万立方公尺，下半年还有21万立方公尺，除去还上半年欠账和必须留的库存木材外，能够在下半年使用的只有10万立方公尺，其中用于基本建设的4．5万立方公尺，用于省直、武汉、黄石市生产和市场供应的只有5．5万立方公尺，与下半年的需要比较差5—6万立方公尺，即：基本建设用的差3．5万立方公尺，生产和市场用的差1．5—2．5万立方公尺。解决办法，各地尽可能多运出一些木材，和节约使用地销材。对木材产区的粮食、教育、水利、交通等部门的基建用木材。省里只补贴一部分，不足部分由地销材中安排解决，但不能挤掉生产维修和市场用木材。
煤炭，中央分配指标，煤炭部在具体订货中有所调整，下半年煤炭部分配我省煤239万吨，由省外调入131．7万吨，要求我省自己生产110万吨（包括调出2．4万吨）。我们初步核算，下半年需要267万吨左右，差27万吨左右，而省下半年生产96万吨，能运出来的只有60万吨左右，实际上要差63万吨。尤其是焦煤问题较大，下半年按生产8．5万吨生铁计算，包括铸造及其它，全省至少要炼焦煤45万吨，中央只调给23万吨，其余22万吨要省自己解决，我省下半年只能拿出5—6万吨，差16—17万吨左右，建议中央增加调入煤，或申请中央减少生铁生产任务来解决。下半年全省需要工业用煤103．2万吨，由省外调入73．68万吨，省内生产19．3万吨，差10．2万吨，民用煤基本上可以满足。
来源：湖北省某档案馆
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