日期：1959-8-14 作者：[待确定]
省委基本同意思茅地委关于当前边疆工作的情况和意见的报告。现摘转边疆各地委参考。
（一）直过区没有划过阶级的地方，今后不再在群众中划分，由内部进行掌握。
（二）关于退社问题，主要在第一线地区，办社条件原来就不够成熟，群众至今对合作社存在许多误解。在这类地区，对已经办起来的社，应该通过加派领导力量，做透思想工作，在此原则下如仍有人要求退社，在作好社内外工作的同时，可以允许他们退出。
请各地将贯彻省委政策中遇到的问题及时报来。
省委一九五九年八月十四日
由于坚决执行了省委5月28日对边疆工作的基本指导方针和各项基本政策的指示，使6月以来的边疆更进一步的巩固，群众生产积极性更进一步的提高，群众普遍反映“政策越来越合心了”。在处理所有制问题上，坚决按照省委指示作了调整。除1957年以前的老合作社以外，一律以寨为核算分配单位：耕牛除少数老社，群众又真正愿意折价入社的外，一律都是私有租用；驮马、驮牛、闲马、闲牛不论那一类地区，全部都是归私不归公；自留地、竹棚、鱼塘、猪、鸡、鸭、蜜蜂等，原属农民所有的，不论多少一律退回了原主；伙食或粮食供给制的食堂，除勐海南糯山（因群众茶叶收入大，伙食供给部份仅占总收入的十分之一，群众坚决要求实行伙食供给制，并集体吃饭）外，粮食全部分配到户，取消了供给制食堂，合作社完全贯彻按劳分配原则。
在约有5万人口的空白区、薄弱区，经过武装工作队两个多月的艰苦工作，正确执行了一系列的社会政策，通过组织领导群众进行生产，并解决生活上的困难，揭露了敌特谣言，争取外逃上山群众回归，分化瓦解叛武土匪，打击了阴谋组织暴动的敌特首要分子，争取团结了上层，使这些地区的社会秩序日益稳定。
尽管6月以来边疆工作有较大的成绩，但是仍有不少问题，需要继续解决。
1．边疆干部，特别是基层干部对边疆工作的指导思想和基本政策领会还不深刻，在各项工作中执行党的政策自觉性还不够，因此要不断进行教育。
2．有关若干具体政策问题，虽然目前绝大部份地区已经作了处理，但还有一些遗留问题，需要继续作彻底处理，特别是耕牛不实行折价入社以后，对牛租的合理规定，对牛死亡丢失的赔偿、牛的自由买卖……等问题，要需研究一个妥善的办法，我们初步考虑的意见是：
（1）牛租问题；耕牛私有租用以后，富农、富裕中农因牛多在合作社内部必然要有一定的牛租削削，贫农中的无牛户、少牛户一定要受到牛租剥削，因此牛租规定必须合理，牛租太高，就会损害贫农的利益，牛租太低，又不利于耕牛的繁殖保护。根据傣族地区的调查，每头牛，每年平均租金一般在500斤谷子（可折合现金支付）左右为宜，合作社每年支付时耕牛租金，一般不要超过粮食收入的10％。牛租实行死租活评（就是由合作社与牛主订立牛租合同，按牛分等规定每条牛每年的租金和劳动量，年终按每条牛的实际劳动量折算付给租金），但还要帮助少牛户多出牛工，在合作社耕牛较多的地区，应该少租富农的耕牛，以限制富农的牛租剥削。
（2）耕牛放牧，饲养问题：在耕牛不折价入社的地区，要明确宣布，耕牛以及其他牲畜一律归原主所有，由原主饲养管理。原来历史上就有集体放牧习惯的地区，根据牛主的意愿，白天可以由有牛户合理轮放或合作社集体放牧，由合作社集体放牧的牛主向社交纳放牧费，晚上由牛主牵回饲养。驮牛驮马一律私有私养，合作社根据需要临时租用，在原主真正自愿的情况下，可以组织集体运输，收益由合作社和畜主合理分成。闲牛闲马应一律私有私养，由畜主组织轮放，在畜主要求的情况下，合作社有条件时，可由社实行集体放牧，收益三七或四六（社6原主4）分成。
（3）大牲畜实行私有私养租用后，可以允许畜主自由买卖牲畜，但要规定；（一）大牲畜一律不准卖到国外；（二）按照国家规定牌价进行交易，禁止黑市投机；合作社有以同等价格购买的优先权；（三）对宰杀耕牛要适当禁止，拟规定耕牛、驮牛不满3岁的小牛不准杀食；老牛、残牛、菜牛需要宰食的，必须报告乡人民委员会批准，并照章纳税。
（4）去年公社化后，牛马入社死亡的，需要经过群众讨论，予以合理处理。原则上是：属于因不可抗拒的灾害而死亡的，合作社不进行赔偿；因管理不善死亡的，经过群众讨论分成赔偿；名义上虽折价入社，实际上仍归畜主喂养使用者，如有死亡不赔偿；食堂宰食的赔还价款，由社出卖的归还原主全部价款。入社后怀胎、生产的幼畜归社所有，入社前怀胎入社后生产的幼畜，社和牛主分成。一部份合作社大牲畜死亡较多，合作社无力负担的，可以分3年还清，必要时可从分剩的斗争果实或从民族特殊补助的经费中开支一部份。总之，既要使损失畜主得到适当的赔偿，又要巩固合作社，不要使合作社赔偿过多，负担过重。
3．直过区去年划阶级和镇反工作中，打击面过宽，震动很大，是造成这些地区去年大量外逃的主要原因之一，目前除勐海县对去年划阶级中的错误、缺点正在进行处理外，其余各县均未认真处理，外逃群众和部份境内群众“河水大了斗争，河水小了争取”的顾虑尚未根本消除，因此除了继续宣传直过区不再划阶级，除现行反革命分子外一律不捕、不斗的政策外，还必须组织力量，逐乡逐寨检查去年划阶级和镇反的情况，经过调查对证把划对的，捕对的定下来，并向群众说明道理，划错的、捕错的要摘掉帽子，该释放的迅速平反释放。并退还他们去年民主革命运动中所没收的财产。但要注意充分肯定去年民主革命、镇反运动的成绩，保护干部和积极分子的积极性，防止地、富、反、坏的反攻复辟。
4．薄弱区、空白区工作还要继续加强，认真贯彻省委指示的“边疆未建立政权的地区，工作队应当执行政权任务，负责包干一个地区的全部工作，其任务就是发动群众，搞好生产，在经过长期工作，群众完全自愿原则下，组织互助合作及组织群众对敌斗争，执行党的各种政策，直至政权建立时为止”。“边疆空白区、薄弱区在相当一个时期内，主要问题是争取群众，稳定群众，发展生产，不实行社会改革，更不搞镇反运动的问题”。教育武工队干部树立长期工作的思想，抽调一批政治上坚定、政策思想观点明确的干部到武工队，担任领导职务。严格控制捕人，除现行犯（指杀人、放火、投毒、组织暴动的现行反革命分子）外，未经地委批准，一律不准捕人，也不得以“拘留”名义擅自扣人。
6．经过这一段工作，群众欢欣鼓舞，生产积极性进一步提高，普遍反映：“共产党的政策越来越合我们的心了”。对党的政策信任、拥护，这是主要方面。但是，另一方面，由于去年“共产风”给人们思想的印象极为深刻。加上去年直过区民主革命，和改区民主革命补课镇反运动中注意策略不够，批判富裕农民资本主义思想时部份地区形成变相斗争。因此富裕农民，一部分历史上做过坏事，外逃的人对党的政策仍有顾虑，怕“秋后一切归公”，怕辩论、斗争、逮捕，因之要明确宣传：
（1）土改区已经土改，去年又补了课，今后再不会再划阶级，也不再搞民主补课，只对现行反革命进行镇压。对农民内部问题不采取辩论一下的办法，不准辩论任何人，只开讨论政策、生产会。
（2）对合作社要讲解入社自愿，如不愿意也可以退社；在合作社内部，宣传一切生活资料永远归私人所有，猪、鸡、鱼、鸭等家禽家畜允许私人喂养。耕牛在耕作条件没有改变的情况下，决不能强迫入社，入社不入社，将来也完全由大家自愿，这样使人心更加稳定，就更有利于生产，也有利于对敌斗争。
7．加强党委统一的领导，严格组织纪律，这一段有些分散的边防部队、公安机关的干部违犯政策，擅自捕人，并有捆人吊人，任意开枪打死人的情况发生，必须加强教育，严肃纪律。对严重违法乱纪的干部要严加处理。在边防部队进行整纪的同时，对边疆政法部门的干部作风也要进行一次认真的整顿。
今年各种作物的生长情况一般都比去年好，只要继续抓死中耕夏锄、田间管理、消灭三类苗、施追肥等措施，今年边疆农副业产值和粮食作物的产量都可比去年增加。但是不平衡，凡是生产关系调整得早、调整得及时的地区，生产就好，凡是在处理所有制问题上犹豫动摇的地区生产就差，如澜沧文东区直到今年5月，大部份还是两寨以上的大社，98％的农民参加伙食供给制食堂，全区耕牛折价入了社，群众情绪动荡，因此全区粮食作物播种面积减少了5千多亩。此外，在外逃比较严重的地区，如勐腊、西盟、孟连，由于延误了山地整地的节令，播种面积减少，今年粮食作物增产的可能性就比较小。但是只要拼命努力，仍然可以做到农副业总产值增加，群众增加收入。
来源：云南省某档案馆
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