日期：1959-1-23 作者：[待确定]
党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”，和自治区党委“关于贯彻执行八届六中全会‘关于人民公社若干问题的决议’迅速整顿和健全人民公社的指示”中规定，人民公社分配制度，应实行工资制和供给制相结合的分配制度。这种分配制度，具有共产主义的因素，但是它基本上仍然是属于社会主义的“按劳分配”的性质。这种分配制度是人民公社在现阶段进行分配的最适当的制度。自治区各个人民公社在条件具备的情况下，都应该积极地慎重地推行这种制度。
在实行工资制和供给制相结合的分配制度中，我们的原则是：工资部分和供给部分各占多少，要根据各个公社生产发展的不同情况确定，不可强求一致，不宜机械地规定比例。同时，在目前的情况下，供给的范围也不宜过宽，更不要一下子把什么都包下来。条件好的公社可以实行伙食供给制；条件差的公社也可以只实行口粮供给制；如果有些公社经济基础太差，或者在分配中没有留下工资基金，实行工资制和供给制相结合的分配制度有困难时，则可以暂缓实行。在确定工资和供给的比例时，要注意尽量不使劳力强而人口少的户减少收入；对于由于实行工资制和供给制相结合的分配制度而减少收入的社员，应给予适当的照顾。在1958年的分配中，人民公社应在保证完成国家税收和增加公社积累的原则下，一般地应使社员的实际收入比上一年有所增加或比上一年不致减少。
根据上述原则，特提出以下办法作为各地进行这一工作的依据，并希依照各地实际情况在执行中加以具体化，使之切实可行。
甲、实行供给制的问题
一、实行供给制的范围不要过宽。目前，主要应先实行伙食供给或粮食供给，缝衣、补靴以及其他生活日用品等，以暂不实行供给制为好。今后随着公社生产的发展，逐步扩大供给范围。在其他生活资料上已经实行了供给制的公社，只要公社条件允许和广大社员没有意见，可以不再改变。
二、为了照顾社员家庭的需要，在实行粮食供给之后，公社除了在留粮标准以内留足公共食堂所需的粮食外，如有可能，还应根据社员上一年实得劳动日的多少，分给各家每人适当的机动粮。公社今后在完成国家粮食征购任务之后，每年还应留下一定的储备粮，并争取在两、三年内作到留够一年消费的储备粮。
乙、实行工资制的问题
一、工资制分为基本工资和奖励工资。基本工资的比重应占工资总额的80％左右，奖励工资可占工资总额的20％左右，基本工资实行月薪制，按评定的工资等级发给；奖励工资按季度评发给劳动特别优秀的社员。
二、评定工资等级的条件，主要应根据社员劳动态度好坏、劳动力强弱、劳动技术高低和劳动成果大小来确定。评定工资等级，一般的应以社员上一年劳动的实绩为主要的依据。
三、工资等级差级不宜过大，一般的应分为六至八级比较适宜，最高工资可以等于最低工资的四倍左右。评入每个工资等级的人数，应使多数社员评入中间几个等级，少数的评入最低和最高的等级。
四、凡是在社内能够经常参加劳动的男女全劳力、半劳力和社的干部，均应参加评级，并按级别取得工资；不能经常参加劳动的老年人和十四岁以下的少年儿童不评级，不发固定工资，但可根据他们参加劳动的实际情况，给以应得的临时工资。
五、在评级中，应切实贯彻男女同工同酬的原则，防止压低妇女工资等级的现象。对于在食堂、托儿所、敬老院工作的人员应与同等劳动力一样评级。对于公社的技术工人，要照顾他们的技术和以往收入较高的情况，评级时可以稍高于一般农业社员，但相差不宜过大。公社不脱产的主要干部，评定工资时，可以稍高于社员最高工资，但最高不要超过社员最高工资的4—6％；生产队长的工资可以稍高于同等劳动力所得的工资，但最高不要超过同等劳动力所得工资的2—4％。原来领取国家工资的干部的工资暂由国家发给，将来再作适当处理。
六、公社实发工资的总额，基本上应根据上一年的生产收入情况计算确定，作为执行工资标准。同时，还必须根据当年生产的必成计划指标，定出第二个工资标准，作为计划工资标准，并向社员宣布，以资鼓舞社员的劳动生产积极性。
七、奖励工资由生产队评发。奖励的标准是：（1）劳动出勤率高，男社员每月出勤在二十八天以上，女社员出勤在二十六天以上；（2）经常按时按质量超额完成定额或生产任务；（3）钻研技术，有发明创造和提出合理化建议；（4）协作精神好，团结互助好；（5）关心公社生产，爱护公社财产等。奖金可以分为三等，按季度评定，受奖人数一般应有60％左右为宜。
八、评定工资等级、工资标准和评发奖励工资是一项复杂细致的工作，必须加强领导，重视政治思想工作，贯彻群众路线，充分发扬民主，不许少数人包办。一般地应经过三个步骤：第一步以生产队为单位进行初评，根据社员讨论的结果提出名单；第二步把名单交给生产大队进行联评和核定；第三步把联评结果提交公社管理委员会审查定案。
丙、几个具体问题的处理办法
一、工资等级和工资标准，第一年内可以每一季度评定一次，以便对于新增加的社员和评级不当的社员重新评级。对于劳动特别出色的社员可以提级。对于少数不遵守劳动纪律、消极怠工、无故旷工的社员，主要是通过批评教育，提高觉悟，改正错误。但对个别缺点错误严重、教育无效者，可根据错误程度，给以警告、记过或减发工资，降低工资等级的处分。
二、公社的供给和工资标准应该全社统一。如原来各农业社的生产收入及社员生活水平有悬殊时，应向社员进行解释。
三、加入公社的机关干部和厂矿工人的家属，凡是参加了公社劳动的，公社应按照他们的劳动情况，使他们享受供给制和工资制的待遇。
四、劳动中因生产需要延长时间，不加发工资；因气候关系和参加会议不能劳动时，以及在国家规定的休假日，均不扣发工资。社员因公负伤，在养病期间工资照发；因公残废和死亡的，由公社给予抚恤。一般疾病经证明确实不能劳动，一周以内者工资照发，一月以内者工资减发一半，一月以上者除供给部分外，停发工资，如生活困难，经公社讨论后同公益金内予以补助。
五、牧区人民公社在实行这一新的分配制度时，必须根据牧区地区分散、生产季节性大和牧民思想觉悟等实际情况，采取更加慎重的态度，因地、因社、因时、因事制宜，不能照搬农业区人民公社的一套制度和办法。在条件较差的牧区人民公社，可以稍迟一步实行新的分配制度。
来源：1959年1月26日《新疆日报》第1版。转载自中国科学院法学研究所人民公社研究小组编《高举人民公社的红旗胜利前进》，法律出版社，1960年。
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