日期：1960-5-13 作者：[待确定]
大家反映：不论先进地区或者落后地区，分配问题普遍不重视，少数地区分配政策十分混乱。全省半数以上管理区旧历年后，没有发过一次工资，有的是有现金不发工资；有的是把现钱投入基建不发工资；少数则3年没有发过工资。即使发了工资的，也有不少是愿发多少就发多少，并没有严格执行积累与分配的比例计划。去年的包产政策，许多地区没有执行，超产奖励实际是空的。对今年的小春包产，基层干部和群众采取怀疑态度，耽心“七包、八包，秋后一笔勾销”；对超产奖励则看成：“反正门神爷的鼻子，望得见，摸不着。”“一平二调”的共产风也相当严重，几乎每一个县、每一个公社都有。调粮、调钱、调劳动力，调牲畜，调财物。昭通专区各管理区“平调”生猪数量很大，管理区的猪已占总数的30％多，生产队的猪只占20％多。巍山和平公社的光明管理区，被调出的粮食达38项。保山一公社调了1000个劳动力到公社养猪场。“一平二调”，政策混乱，伤害了群众的积极性，影响了生产。昭通宁边管理区由于平调猪，使生猪减少二分之一。被调出的队很不满意，有的增产队向干部探听：“今年是‘平’着吃，还是怎个吃，增了产能否多吃一点。”
不执行党的政策，不抓生产关系，不抓分配，是一个严重的问题。在农村中，不抓分配，就谈不上执行政策，就没有什么政策。这是能否持续跃进，能否巩固人民公社的根本问题。各级党委和各级干部，都必须严肃地对待党的政策，依靠政策去调动群众的积极性。必须一手抓生产，一手抓分配。分配集中体现了国家、集体、个人三者的利益。不搞好分配，就谈不上群众的利益，也就无法调动群众积极性搞好生产。不管分配实质上是既无群众观点，又无生产观点。
管农村工作，必须又管生产，又管政策。政治挂帅首先就要体现党的政策领导。不执行党的政策就是政治不挂帅。不讲所有制、按劳分配、积累和消费这些问题，政治挂帅就没有基础。我们任何时候都坚决反对不要政治挂帅、单纯强调物质刺激的倾向；但是，不能够把政治挂帅与关心群众生活对立起来。决不可以想象：只管吃饭、不发工资，能够让群众鼓足干劲持续跃进。
有些干部认为：一平二调，共产风，“不是方向问题”，因此可以毫不在乎，以此借口来胡闹。方向体现在党的现行政策上，不执行党的政策就是违反方向，违反马列主义原则。违反了以管理区为基本核算单位的三级所有制、按劳取酬、等价交换这些政策，导致生产破坏，公社制度被破坏，这不是方向问题吗？必须严肃批判上面那种错误的并且十分有害的说法。
社会主义越前进，集体化的范围越广，社员私人对集体的依赖越大，我们管好群众生活的责任越重，因此越要搞好分配。收了自留地、压缩了私人养猪，群众靠这些东西解决部分生活需要的担子，转移到集体身上来了，必须看到这个变化。这就要办好食堂，按计划发工资，管好群众生活。诸如：抽小烟、针线钱，都必须考虑到。
（一）必须尊重生产队的部分所有制。我们强调管理区是基本核算单位，但是，不能否定生产队之间的差别，不能否定生产队的部分所有制。不能把管理区基本核算与生产队部分所有制对立起来，否则也就不能保证管理区的统一管理。生产队是管生活的基层单位，也是生产的基层组织。不尊重其部分所有制，就会伤害群众的生活利益，也伤害其生产的积极性。这不是队长一个人的问题，是牵涉到广大群众的利益问题。
必须重申生产队部分所有制的内容：（1）超产奖励部分；
（2）利用零星土地种植的作物收入；（3）部分饲养业，如猪、鸡、鸭、鹅、兔等；（4）零星的副业。这些内容，应当具体化，作出规定，认真执行。有许多管理区不尊重生产队的部分所有制，总想自已多拿一点，这种现象必须克服。
（二）包产不落实，或者指标过大过高，实际形成“派产”，使超产奖励等于空谈。必须改变这种状况，才能调动群众的积极性。
包产指标不能过高或过低，过高或过低都不能调动群众的积极性。包产指标，应当是合乎平均先进水平，使生产队经过努力可以超产或达到。今后包产，应当采取自上而下和自下而上相结合的办法．找出平均先进定额，确定包产的产量。一般在一个管理区或一个生产队，依据自然条件和土质，将土地划分成几片或几块，以前一年的实产量为基础，参照几年的产量，找出略高于中等的产量，作为平均先进定额。平均先进定额就是包产数。这样做，群众对包产就会很认真，他们的积极性就会高。指标合理，积极性高，全省的200亿斤的总产量，就可以完成，甚至可以超过。这样包下来的总产量，也可能超过200亿斤，也可能达不到200亿斤。即使达不到200亿斤，也不准层层加派任务，提高单产的包产数，而是应当积极地想其他办法，如开荒，多种晚秋等，以保证总产量计划的完成。
凡是按平均先进定额包产，超额完成了包产指标的，其超产部分全部奖给生产队。目前，包产任务已经下达，许多地区已按以前的办法进行了包产，这次，可以把这个办法在群众中宣传，并认真检查原来的包产指标，如果与平均先进定额的包产指标相差不多，可以不动，如果过高或过低，则应当进行调整，这样，有利于调动群众的积极性。各级党委，应当认真抓一抓包产政策，必须让政策和群众见面，要摸一摸有什么问题，有什么反映。
应当大力组织生产队的超包产运动，以有力地保证包产任务的完成。但是，超包产是群众自己的要求，决不能从上而下又分配一个任务指标，那样实际上是在层层加派提高包产数。
（三）今年发展生猪，主要依靠生产队集体饲养，生产队集体养的猪，应占生猪总数的一半。各地必须坚决执行省委1960年3月三级干部会议的规定和4月23日关于生产队养猪的规定。生产队集体养的猪，一律归生产队集体所有，不平调，完成任务可以多吃。生产队对于养猪问题的争论焦点，一是平调不平调？二是多养准不准多吃？我们的政策必须是肯定的。几年来的经验教训必须记取：好容易把猪发展起来了，一旦所有制处理得不对头，立刻减少下去。目前全省生猪已有800万头，是在发展的。现在正处在一个十分重要的关头：如果政策执行得好，今年年底达到1200万头有保证；否则，这800万头会立即下降。要求各级党委十分警惕地重视这个问题。
（四）油料作物仍采取按比例收购的办法，凡是油菜子集中的产区，如玉溪县，可以实行全部收购，在全县范围内供油；集中种植油菜子的管理区，适当照顾多供一点。其他分散产区，可以按实产收购其80％，其余20％留作自用，国家也不对他们供油。至于花生、核桃等油料作物，亦可根据此原则规定具体办法。
（五）生产队部分所有制所包含的种植零星土地，主要是指的田边地角、河堤、河埂等，在这个范围内，生产队应当见缝插针，积极经营，收入全部归生产队改善集体生活所用。但是，不能超出这个范围，有所谓“计划以外的土地”，更不准大量开荒。
（六）必须正确处理集体与社员个人的关系，处理积累与消费的比例。会议研究规定：一般必须以总收入的60％分配给社员（部分经济作物地区和城市郊区例外），保证90％的社员增加收入。其他国家税收、公积金、公益金、生产费、管理费都要规定比例。而且这五项只能在总收入的40％当中处理，不得超过这个范围去作文章。各地委、县委应当认真地研究和制订今年的分配计划。
应当根据分配计划，发放工资。一般地应每一季度发1次工资，少数能一月发1次的更好。
（七）坚决制止和克服“一平二调”的共产风。堵住共产风，才能保证执行分配政策。今后一律不准平调猪、牲畜、粮食、劳动力和各种财物，“一平二调”是一种违反政策、违反纪律的行为，伤害广大干部和群众的积极性。必须坚持按政策按计划进行分配，不分配，不发工资，实际上是一平二调。凡是已经“平调”的，应当分别情况，选择最紧要的如粮食、牲畜、劳力，予以坚决退回。今后应当划分公社、管理区经营工业和副业的范围，凡是在去年调整关系后，公社从管理区不适当地收去的工业、副业，应当进行清理，该退还者退还。公社必须发展工业，但是，社办工业必须是：一、自己动手办，不是从下边拿上来；二、劳动力控制在规定的3——5％的范围；三、国家帮助装备。
大家在座谈中，谈到了许多事例，证明了执行了政策，群众情绪马上高涨。因此，各级党委的第一书记，必须亲自抓分配，不能交给一般干部去管，不能把分配当作技术工作，分配是一项既复杂又重要的政治工作。
不认真研究和执行中央、省委规定的政策，但又自己随便规定政策，这种风气必须批评制止。党的路线是通过各项政策去体现的，决不可以说不执行党的政策而是忠实地执行党的路线的。执行党的政策也是纪律问题。地委、县委、公社党委，都不准随便自定政策，在执行政策中如果有意见可以反映，由中央和省委去修改、补充。必须教育干部把执行政策和完成任务统一起来，把执行政策和组织观念统一起来。党的各项任务归根结底是要发动群众依靠群众去完成的，用什么去发动群众？就是政策。有完整的、明确的政策观念妁人，也才有完整的、明确的群众观念。各级干部，特别是领导干部，必须把自己的政治水平提高一步。
来源：云南省某档案馆
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