日期：1960-5-15 作者：[待确定]
夏收季节已经到来，华南地区的冬麦已经收割，长江两岸和黄河 淮河流域的主要产麦区将在五月中、六月初先后开始割麦、江南地区的早稻也将在六、七月间陆续收割。中央要求各地，从这一个收获季节起，就抓紧作好粮食的分配工作，要在切实完成国家夏季粮食征购任务的同时，把农村的口粮、种子、饲料和其他用粮全面安排好。这是争取来年青黄不接的季节不再发生缺粮的重要一着， 切不要等到秋收以后再动手安排。为此，中央特作如下的指示：
一、粮食产量是进行粮食分配的依据，要做好粮食分配工作，应当首先把粮食产量弄清 楚。但是，在国家决定统购任务和公社拟定初步分配方案的时候，还是粮食快要成熟，快要收割的时候，它所依据的粮食产量，是一种估计产量，并不是全部收割、 脱粒、过秤以后的实际产量。这就要求在各级党委统一领导下，农业部门和粮食部门共同负责，同社队干部和群众一起，实事求是地估计产量，既不要估高了，也不 要估低了，估高估低都是不利的。
正因为决定统购任务所依据的是估计产量，而估计产量同实际产量总不免有一定的出入，主观和客观总不免有一定的矛盾。同时，因为社员利用零星土地和自留地收获的粮食、以及在当地习惯上不算做粮食的某些小杂粮等等，一般都不列入公社各级的粮食分配帐内。这又会造成农村全部粮食的实际产量同人民公社各级分配，帐上的粮食数量又有一定的差距，也就是说在农村全部的实际粮食产量中，有一小部分不能用来进行分配（在公共食堂化之后，这些粮食只能当作社员饲养猪鸡等的饲料，如果用来抵充留给社员的口粮，要社员拿出来交给食堂，这种打算势必落空）。由于这两方面的原因，在决定统购任务和拟定初步分配方案的时候，一定要把估计产量打一个折扣，以便留有余地，取得主动。把估产扣除百分之十左右，即以百分之九十左右做为安排粮食分配和决定统购任务的基数。
二、在决定粮食统购任务的时候，必须兼顾国家、集体和个人三方面利益，把公粮、购粮、种子、口粮、饲料粮和其他用粮进行统一安排。公粮按国家的规定交纳。种子粮必须留足，口粮和牲畜饲料粮的三定标准，在两三年内一般都不要提高，但是，要按标准、按人数和牲畜头数留足。余粮按政策规定卖给国家。粮食分配方案和粮食统购任务，一定要按照这样的原则来决定。帐一定要这样算。但是，井不是说，要等到粮食全部收割、脱粒完毕，过了秤，先留下种子、口粮和饲料粮，而后才出售余粮给国家。事实上，为了保证国家掌握足够的粮食，在目前的粮食条件下，还不得不边收，边打，边分配，边送公粮 和购粮。夏收夏种，正是农事最忙的季节，夏季的购粮和送粮必须同夏忙生产统一安排。在这个时候，短途运输专业队，应当为送粮服务。
三、国家征购任务通过公社进行分配，按队（基本核算单位）分别计算，分别征购。人民公社现在还是以队为基础的三级所有制，粮食征购任务必须以队为单位分别计算。如果按公社统一计算，或者虽然按队分别计算，为了抢任务，为了交通方便，要甲队代乙队交售，这就势必-促成“一平二调”的错误。公社有督促各队完成交售任务的责任，但是不能要甲队代乙队交售。经验证明，先代交，后算帐的办法，也极易引起社内帐目手续混乱和买了过头粮。公社不要这样做，粮食部门也不应该要求公社这样做。
四、分配粮食征购任务的时候，必须注意对灾区的照顾。成片的灾区历来都注意照顾，但是对于插花灾区，特别是对于全县丰收、个别社受灾或全社丰收、个别队受灾的插花灾区，很容易被忽视。到青黄不接的时候，闹缺粮的往往是这些插花灾区。所以，对灾区，特别是对小片的插花灾区，一定要充分注 意，酌情减免。
五、粮食统购任务虽然是按照估计产量计算的，但由于已经在估计产量的基础上，扣除了一个“保险系数”，买过头粮的情况就可能大大减少，而完成原定的统购任务以后还有余粮的情况就会增多。产量核实以后，凡是发现真正买了过头粮的，应该及早查实，及时退还。凡是还有余粮的，也必须踊跃出售，超额完成统购任务，支援城市，支援灾区，支援国家建设。
在目前条件下，某些公社和队，还要在收获季节出售一部分周转粮。这种周转粮， 应该既不顶统购任务，也不另加统销指标。由粮食部门单独统计，单独计算。哪里收购的周转粮，就留在哪里，以便卖出周转粮的社队到青黄不接时再买回去。年度结帐，这笔周转粮如果有余，可以由粮食部门根据情况外调，或者留出一部或者全部做为当地的粮食储备。
六、为了保证工业原料作物的发展，工业原料作物的集中产区农民的口粮标准，应当不低于邻近的粮产区农民的口粮标准。工业原料作物集中产区的精饲料的供应，也必须像粮产区一样获得保证。经济作物区的缺粮社队应该征收的公粮，可以不收粮食，改收代金。
社办企业职工的口粮标准，应该同一般社员一样。
七、国家安排粮食统销和其他用粮，不能根据粮食统购的计划数量满打满支，应该按真正收购到手的粮食安排各项开支，一定要脚踏实地，留有余地。所以在粮食年度开始的时候，开支要打紧一点；到粮食真正收购到手以后，再看情况做第二步安排。
八、人民公社留下的口粮和饲料粮，也不能根据估计产量扣除征购任务以后的预计留粮数来满打满支。而应该根据最后实收到手和实际留下的粮食来安排用途，要节约使用，留有余地。并且必须切实做到计划用粮和节约用粮。就是丰收了，也要把富日子当穷日子过，瞻前顾后，以丰补歉，逐步搞起本社本队的粮食储备，储粮 备荒。超产奖励的小部分粮也应该奖励储备，而不是奖励多吃。过去，麦子收下来以后，大吃大喝，半年吃去九个月的粮，一到青黄不接时，口粮很少的这种前松后紧的现象，今年必须切实防止。同时，社办企业职工参加重劳动的补助粮、水利施工的补助粮和短途运输人马的补助粮，等等，都应该另有着落，不能在三定的口粮标准之内调剂，前方吃了后方粮的问题必须解决。只有这样，才有可能保证细水长流，把日子过好，一年四季都能吃到按标准的口粮。
九、农村生活安排，主要是粮食安排，一年要抓三次，夏收抓一次，秋收抓一次，青黄不接季节以前再抓一次。一年只收一季的地区也要抓两次，收获以后抓一次，青黄不接季节以前抓一次。一点不能疏忽大意。安排粮食还必须与办好公共食堂结合起来，帮助食堂建立家务，种菜、养猪、作酱、作醋，腌咸菜、晒干菜等等，使食堂能够解决油盐柴菜的供给。食堂家务生产需用的劳动力，应该充分利用食堂管理人员和炊事人员等的工余时间进行。
十、为了真正做到计划用粮和节约用粮，粮食部门不仅要搞好国家手上的粮食管理工作，还必须切实负责把人民公社和队的粮食管理制度建立和健全起来。社员的口粮实行以人定量，指标到户，粮食到堂，凭票 吃饭，节约归己。对于不在公共食堂吃饭的人，他们的口粮同样实行指标到户，粮食归公共食堂保管，分期发给他们。牲畜的饲料粮也一定要做到以头定量，粮食到场，畜粮畜吃，不得挪用。有些地方，已经实行粮食统一由基本核算单位掌握，口粮和饲料粮分期发给食堂和畜牧场等用粮单位，这是一个先进的办法，应该积极推 广。
十一、为了切实做到逐年增加储备，某些确实有条件的地方，即：粮食脱粒加工集中统一、粮食仓库统一管理、社队干部思想对头、反掉瞒产私分 的地方，可以试行粮食安排分两步走的办法。所谓分两步走，就是第一步，完全按上一年的实产量分配，公粮、种子、口粮、饲料粮和统购粮一律按上一年的实绩扣留和交售。比上一年增产的部分，专仓储存起来，由公社、基本核算单位和包产单位三级共同保管，任何一方都不能自由动支，等到第二年青黄不接的季节，再做第 二步安排，按卖四留六或者卖六留四的比例分配；对于这一部分粮食，无论是国家买到手的和社队留下的，除了必要地增加一部分统销粮和种子、口粮、饲料粮以外，大部分增产的粮食应该用来增加粮食储备。分两步走的办法，凡是确已具备了条件的核算单位，今年应当积极进行试验，取得经验后，再行逐步推广。今年究竟试验多少个队，在哪些队试验，均由各省委、市委、自治区党委自己决定。
十二、总之，在粮食分配问题上，必须切实做到国家、集体、个人统筹兼顾，必须切实做到城市用粮和农村用粮统一安排，人的口粮和牲畜饲料粮统一安排。无论国家、集体和个人，无论城市和乡村，都必须厉行计划用粮和节约用粮，并且一定要在逐年增产粮食的基础上，逐步搞起一定数量的粮食储备。安排好粮食是安排好群众生活的中心关键，各级粮食部门一定要在党委的领导下，把这个工作切 实做好。
来源：根据中共中央文件刊印
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