日期：1960-5-18 作者：[待确定]
中央同意国家经济委员会党组“关于加强物资供应工作和建立物资管理机构的请示报告”。这个报告所提出的物资供应工作必须从生产出发，为各厂矿的生产服务，起组织生产和促进生产的作用的方针，进一步加强物资管理工作，迅速建立各级物资管理机构和物资供应网，和在物资管理工作上，实行统一领导下的分级管理原则，统一地组织和管理生产资料的收购、供应和调度工作的意见，以及强调物资供应工作必须政治挂帅，依靠党的领导，坚持群众路线等，都是正确的。现将这一报告转发给你们，希望按此办理。
中央已经决定在国家经济委员会内设立物资管理总局，它的任务是，组织执行物资分配计划。按照国家计划，对全国的生产资料的收购、供应和调度工作实行统一组织和管理。关于物资分配计划的编制，仍由国家计划委员会负责，国家经济委员会物资管理总局必须参与计划的编制。同时，物资分配的计划体制也须作相应的修改。
为了贯彻执行上述物资供应工作的方针，各生产部门的销售业务（包括企业的销售业务）和经营销售业务的组织机构、人员（包括销售司（局）、销售办事处仓库、企业的销售机构、人员和仓库等），一并移交国家经济委员会物资管理总局统一领导和管理。移交过程中的有关具体问题，由薄一波同志负责处理，同时必须严格注意，不要因领导关系的变动，而影响生产的正常进行。
各省、市、自治区也必须迅速地把物资厅（局）和专区、县的物资局（处）建立或者健全起来，以更好地开展物资管理工作。
物资管理办法的这种改变；反映了两年来国民经济大跃进的迫切要求，是生产关系上的一个重大改革。无论从当前形势来看，或者是从我国建设事业进一步发展的趋势来看，这一改革都是必要的，适时的。改革的好坏，对生产建设事业有直接影响，但是我们在这一方面还缺乏全面系统的经验，希望你们认真地抓一下这个工作，加强对这个工作的领导，争取在两三年内使这一新的物资管理制度，逐步趋于完善，并且总结出一套适合于我国国民经济持续大跃进的物资管理工作办法来。
中 央1960年5月18日
(发至省军级）
根据中央和少奇同志指示的精神，我们对如何加强物资（生产资料，下同）管理工作和建立物资管理机构的问题，曾经组织过多次讲究。二月下旬又召开了全国物资工作会议，专门进行了讨论。现将有关的情况、问题和今后做法，请示报告如下：
十年来，物资管理工作，在党的领导下，取得了很大的成绩，保证了社会主义建设的需要，促进了生产的发展，培养了大批干部，积累了一定的经验。这些，都为今后进一步做好这方面的工作打下了基础。
我国物资分配计划的体制，基本上是条条为主、塊塊为辅、条塊结合的体制。物资分配计划，是经过统筹安排和综合平衡后制定的，但是，在计划的具体执行中，则缺乏统一的组织和管理，基本上是按条条分管的。具体的组织物资供应的作法是：国家计划下达以后，分别由各工业、交通部门根据中央各部门和各地区的需要，提出各该行业的生产和供应方案，通过订货会议，由中央各部门和省市的厅局，按条条分头组织订货，然后分别由各行业或企业组织供货和发运。适应这种作法，中央和地方的各工业、交通部门都专门设置了自己的供应（采购自己所需要的物资) 、销售系统和仓库，分别负责物资供应和销售工作（交通、纺织等部门只有供应机构、没有销售机构，有些部门的供应与销售机构是合一的）。这种管理办法，在工业企业和基本建设项目多数由中央直接管理的情况下，是适宜的，它基本上保证了国民经济不断发展的需要，特别是保证了国家计划内规定的主要工业产品的生产和重点建设的需要，这是必须加以肯定的。但是，自从工业管理权限下放，许多大型工业企业陆续由中央下放给地方管理、特别是自从一九五八年党的建设社会主义总路线及其一整套两条腿走路的方针提出以后，接着在我国出现了国民经济全面大跃进的局面，在这种情况下，原来的以条条为主分散管理物资的办法，就不能适应这种新形势了，并且在实际工作中已经产生了不少流弊。主要表现有以下几个方面：
(1)物资分配计划和供货合同不能全部兑现。
这种情况表现得最明显的是在一九五九年。这一年，根据国家钢材分配计划签订的合同为七百八十多万吨，全年实际生产可供分配的钢材为八百七十多万吨，生产超过了签订合同的数字近一百万吨。但执行的结果，计划内的合同，年终反而欠交三十多万吨；全国重型机械生产计划是七十五万吨，实际生产了九十万吨，但计划内的合同，仍有十万吨左右没有完成，要结转到今年补交。为什么超额完成了生产计划，而国家计划内的合同反而完不成？而且还要欠账？除了生产和需要之间，客观上存在着一定的距离外，管理分散，物资资源不能统一掌握，以及某些地区、某些部门片面地从本地区、本部门的需要出发，动用国家计划内的主要物资，也是一个重要的原因。
(2)对企业的物资供应，各成系统，调度不灵。
目前各企业的物资供应，基本上是分散管理的，各成系统，机构零乱、重叠，调度不灵。仅沈阳一地就有中央各部的供销办事处十三处，各省、市、自治区的办事处二十一处，辽宁省内各专、县、市的办事处二十八处，军委系统的办事处三处，共计六十五个单位。这些办事处的任务，基本上是相同的（办理储运、采购等业务），只是由于隶属的系统不同，不得不各摆摊子，各设专用仓库，储存不同数量的各种物资。这样分散管理的结果，除了仓库、资金、人员不能合理使用外，最重要的是造成了此处急需的物资，彼处积压，不能相互调剂，不能物尽其用，增加了供需之间的矛盾。如沈阳第一机床厂新建铁路专用线急需鱼尾板，派人四处寻找，长期不能解决，而鞍山市工业局却积压了很多鱼尾板不好处理，有的已用来打成镐头，后来经过调剂才得到解决，类似这样的情况在全国是相当普遍的。
(3)采购供应人员盲目奔跑，物物交换的现象很多。
由于多头管理，分散供应，即使是中央统一分配的物资，也难于按计划做到完全掌管和保证企业的供应，再加上一些辅助原料、材料和配套产品等，尚未全面纳入计划，无人负责组织供应，因而，各部门、各地区在按国家分配计划订货以后，不得不经常派出大量人员四处奔跑，办理采购、催货、调运等工作。仅在上海一地流动的采购供应人员平均每天就有万人左右。湖北派驻北京、上海两市的采购、供应人员经常有九百多人。辽省各单位仅派往阜新煤矿交煤炭的就有七、八百人。全国流动的采购、供应人员之多，可以想见。这些同志绝大多数都是积极工作的，对支持生产建设的跃进，起到了一定的积极作用。问题是，目前派出的人员中，有相当一部分是盲目的无组织的奔跑，花费了大量的人力和费用，增加了城市和交通运输的负担，又跑不到很多的东西。他们在工作上也有很多困难，诚如他们自己所形容的：“吃不饱、睡不好、白辛苦、当麻雀、赶着跑”。另一方面，在这批人员中间，有一些人为了抓到物资，常常不择手段地借“协作”之名，以国家计划内的主要物资进行物物交换，影响了国家计划的实现。
（4）对物资工作干部，缺乏经常的系统的教育和组织管理。
全国的物资工作干部是一个庞大的队伍。在各极党委的领导和总路线的鼓舞下，他们绝大多数是勤勤恳恳，积极工作的，但由于长期在外，没有进行系统的教育和严格的组织管理，他们之中相当一部分人，对物资工作的政治性，以及物资工作必须千方百计为生产建设服务，缺管正确认识。他们片面地、狭隘地认为：物资工作就是跑材料，抓物资，抓到了东西就算完成了任务。因此工作中脱离政治，不顾整体和不负责任的现象常常发生。如新乡棉纺织厂，听说省里要进行清仓，连夜把木材锯成半成品，说是盖房子用的料。株州铁合金厂，从苏联和越南进口四百多吨铭铁矿，价值十四万元，由于长期无人管理，被株州铁路轨枕厂误认为作石头，搬去作了铁路基石。另外，也还有个别干部，利用工作之便。违法乱纪，混水摸鱼。例如本溪市西湖区福利委员会派出的两个采购人具，在北京买了一辆破轿车，修理后，高价卖给徐州市工业局，从中渔利。
上述情况说明，以条条为主分散的物资管理办法，已经不能适应大跃进的需要。按照这种做法，每一个专业生产部门，生产什么产品，就要按照国家计划，负责向各部门供应这些产品。同样，它本身需要什么东西，也要由其他部门的销售机构，向它组织供应。这详，每个专业生产部门，负责供应产品的对象很多，同时他本身也需要若干部门向它组织供应。他们之间，虽然都是按照国家计划，发生供、销关系，但是缺乏统一的领导和组织管理。因而，中央和地方都不能统一掌握物资资源，更无法进行灵活的调度；并且在实际工作中，生产单位首先关心的是别人对自己的供应，在这方面抓的很紧，喊的很勤，至于自己对别人的供应，则重视不够。从全国来说，中央和地方都没有一个统一的机构，具体地负责统筹产品的调拨，向各个部门组织供应。而销售和供应（采购），虽然从一个生产单位或部门来看是两回事，但是从社会生产的总体过程来看，它是统一的，甲方的销售，就是乙方的供应（采购），没有销售，也就不可能有供应（采购）。这是一个客观的统一的经济连系。而按照我行现行的办法，由各行业分散地管理产品的销售，就在某种程度上把这种统一的连系割裂开了；再加上一个部门的销售，往住关系到许多部门的供应（采购），如果中间没有一个统一的“枢纽“，就使得供需之间的矛盾错综、复杂，往复循环起来。这种弱点，越来越显得突出了。为了适应大跃进的需要，更好地处理供需双方的矛盾，保证国家计划的实现，就必须改变这种以条条为主，条塊结合分散管理的办法，代之以塊塊为主条塊结合的分级统一管理的办法。作这样的改变不仅是必要的，而且是可能的。因为生产过程和流通过程的统一性，社会主义经济的计划性，要求这样作。同时大跃进以来，越来越多的同志也认识到需要作这样的改变。
对于如何改进物资管理工作，大家比较一致的认识是，应当由条条分管，改变为统一领导下的分级统一管理，把目前以条条为主、条塊结合的管理办法，改变为以塊塊为主、条塊结合的管理办法。这就是，由各级物资部门在各级党委的领导下，对生产次料的收购、供应、调度和仓库，实行统一的组织和管理。
大家感到，与其让各部门分散管理，难于调度、调剂，就不如实行统一管理，合理组织供应；与其让采购人员盲目奔跑，就不如有计划有组织地进行活动；与其让各企业之间私下进行物物交换，就不如有领导地组织协作和调剂。总之，必须改变目前以条条为主分管物资的状况，进一步组织起来，加强领导，以适应国民经济持续大跃进的需要。
目前对生产资料，实行统一收购和统一组织供应的作法，已经有了一些成功的经验，如石油产品，一直由商业部门负责，按照国家分配计划组织收购、调运和供应，做到了供应迅速，调度灵活，效果很好。上海市、广西壮族自治区、山东的昌淮专区和河北的保定专区等地，大跃进以来，已经实行了由物资部门统一订货、统一催运、统一仓库管理和统一调剂的办法，效果也很好，实现了调度灵活，减少了企业的采购、销售人员，加速了物资和资金的周转，更好地保证了生产建设的需要。大家认为，上述经验为今后改进物资管理工作指出了方向。
讨论中，有些同志对于物资供应工作实行统一领导下的分级管理原则，曾有以下顾虑：
1、集中管理会不会影响地方的积级性？地方的机动余地有多大？
经过讨论，大家认为：实行统一领导下的分级管理，并不是把地方已有的权限，集中到中央来，而是以条条为主条塊结合的分散管理，改变为以塊塊为主条塊结合的统一管理；这就进一步扩大了地方管理物资的权限和范围，加大了地方管理物资的责任。这祥做，将更便于地方党委进行统一领导，统一调度物资，组织生产建因地制宜地发展地区经济。
2、有的同志认为，生产部门不掌握材料就等于司令员丢了后勤部；不便于指挥生产。
经过讨论，大家认为：各工业部门的“后勤部”是各该部门的供应（采观）机构，这个“后勤部”，今后仍归各部管理。各工业部门销售机构，实际上是其他兄弟部门的“后勤部”。这个“后勤部”过去是分散的，今后根据统一领导，分级管理的原则，把各工业部门的销售任务连同其机构、人员由物资部门实行统一管理后，就可形戌一个各级统一的“总后勤部”，统一负责组织物资收购和供应，为大家服务。有了这个“总后勤部”，便可在全国范围内进行统筹安排和调度物资，各工业部门所需物资的供应也就更有了依托。
3、物资供应由物资部门“包”下来以后，会不会削弱各部门和各企业的责任感，助长伸手要东西的消极思想，不再千方百计节约代用，降低消耗定额？
大家认为，不断地降低原材料消耗定额，以同样的原料和材料生产更多的产品，加速社会主义建设事业的发展，永远是各个生产部门和企业的光荣任务，大家在这方面的积极性，绝不会因为物资供应工作实行统一管理，有所减弱。相反的，实行统一供应以后，国家可以更及时地了解物资供应和使用情况，并且有专门的物资管理部，经常注意降低原材料消耗定额工作，不断地推广先进的原材料消耗定额；再加上在国家分配的指标内，各企业所节约的原材料仍可归各部门所有，这祥不但不会削弱各部门、各企业的青任感，相反将会鼓舞大家增产节约的积极性。
（一）物资供应工作必须从生产出发，为各厂矿的生产服务，起组织生产和促进生产的作用。因为物资的供应、销售和调运是生产得以进行的必不可少的环节。物资部门应当按照各生产建设单位的需要，组织有关厂矿积极增产，千方百计挖掘潜力，保证国家所需要的各种生产资料的供应。适应国民经济今后发展趋势，物资部门应当按照国家计划，协助各地区积极发展自己所需要的各种生产资料的生产，协助各厂矿发展多种经营、综合利用，尽可能做到大部分生产资料就地供应，进行必要的差额调拨和品种调剂。
为了更好地组织供应，物资部门除督促各厂矿按计划所规定的品种、规格、数量、质量及对完成交货任务外，还应当利用各工厂的生产潜力，组织加工订货，尽可能满足各厂矿在生产上多种多样的需要。物资供应部门对各生产建设单位所提出各种零零碎碎的物资供应的要求，都应千方百计地予以满足，替它们寻找或组织生产供应。物资部门应当自己设立某些工广，进行某些材料的加工改制，和地区性的设备修配等工作。
（二）物资工作的管理，实行统一领导下的分级管理原则。由物资部门，根据国家计划统一掌握物资资源，统一组织收购、发运、供应、调度和调剂。
根据国民经济发展的需要和产品的特点，制定中央、省（自治区、直辖市）、车专区、县分级管理物资的目录，逐步地将所有生产资料全部纳入计划管理的范围内。将目前由各生产部门分散管理产品销售、分头组织物资供应的办法，改为由各级物资部门按照上下分工范围和国家计划，统一收购产品，统一组织供应的办法。各个企业生产出来的产品，全由各级物资部门收后，根据国家分配计划和签订的合同，统一组织调拨和供应。这祥生产部门便可以腾出手来，更好地加强对生产和技术工作的领导和进行本行业的全面规划。各地方对于按照计划分配给本地区的物资，和本地区调给其他地区的物资，也由地方物资部门负责统一订货、催运、保管、调度、调剂和进行仓库管理。
（三）建立和健全全国统一的各级物资管理机构和供应网。
根据中央指示，在国家经济委具会内成立物资．管理总局。它的主要任务是按照国家计划对生产资料的收购、供应、调度实行统一的组组织和管理。并且参与国家物资分配计划的编制。
各省、市、自治区要迅速地将物资厅（局）建立和健全起来。物资厅（局）是省人民委员会的组成部分，业务上受物资总局的领导。各专、县也要将物资机构建立和健全起来。省、市、自治区、专、县物资机沟的主要任务是，按照国家计划负责组织本地区的物资收购、供应、管理、调拨、调剂等工作，负责对外地区的物资供应和调拨工作；国家分配给各省、市、自治区的统配物资，各省、市、自治区物资厅（局）也要负责统一管理。各级物资机构对本地区各行业的仓库实行统一管理。
为了统一掌握物资、组织供应，在全国各地建立各级供应站，负责物资的管理、收购、供应、储运、调度等业务工作。物资管理总局拟在沈阳、天津、上海、武汉、广州、重庆、西安等大城市建立各种主要物资的一级供应站（如在沈阳，设立金属材料供应站、机电设备供应站等）。各省、自治区在各中等城市建立二级物资供应站（例如河北省可在唐山、石家庄、邯邯等地设立二级供应站）。随着我国人民公社的巩固和发展，农业机械化及社办工业的发展，必要时还可以设立下一级的供应站或基层供应点。
一级供应站受物资总局直接领导，二极供应站受各省、市、自治区物资厅（局）领导。上下级供应站之间建立业务指导关系。各级供应站根据国家物资供应计划和签订的合同，进行物资的调出和调入。形成一个完整的物资供应网。凡属全国调拨的物资，由一级供应站负责收购也可以委托二极供应站收购，但要按照物资管理总局调拨计划进行调拨，组织供应。其余物资，也将按照不同的情况，制定那些产品归那一级物资部门管的物资管理目录，然后即可按照物资管理目录的规定，由那一级的供应站负责收购和组织供应，在必要时物资管理总局有权进行必要的调剂。这一物资管理体系和物资供应网建成后，按照国家计划对生产资料的分配，具体的组织供应、调度、调剂等工作均可通过各极物资部门来进行。
关于一般进口的生产资料的管理，也由物资管理总局建立相应的机构，根据进口计划负责办理。物资管理总局可以根据国内生产需要的轻重缓急，进行某些调整。
（四）当前的工作安排
一九六○年上半年首先把各级物资机构建立起来，接着，首先从中央一级起，把各工业部门的销售司、局、销售办事处，及其直属企业的销售人员连同销售业务移交给物资管理总局，并且在这个基础上，建立一级供应站。各省、市、自治区物资厅（局），对本地区内工业部门及其所属企业的销售业务、销售机构和人员，也应当统一管理起来。
（五）要做好物资供应工作，一定要坚定地依靠党的领导，在党委统一领导下，坚持政治挂帅、坚持群众路线，树立物资供应工作为生产和建设服务的思想，千方百计地挖掘物资潜力，保证供应。要教育全体物资工作干部明确树立为政治服务、为群众服务、为生产和建设服务的观点，根据国家计划和生产建设事业的需要，作到按时、按质按量地组织供应，全心全意做好社会主义建设事业的“后勤”工作，纠正那种“有多少物资就只好办多少事”，不积极地挖掘物资资源发挥物资潜力来满足生产建设需要的做法。同时，在物资工作中要大力发扬共产主义的协作精神，提倡供需双方互相支持，调动一切积极因素，坚决完成国家计划，要大大提倡“把国困难留给自己，把方便让给别人”的共产主义风格，要以共产主义精神压倒那些只顾自己，不顾别人，讨价还价，相互扯皮的本位主义和局部观点。
以上报告如中央同意，请批转各部门、各地区。
国家经济委员会党组1960年4月10日
已发：上海局，各省市委、自治区党委，西藏工委，在京中委、候补中委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，军事各部门。共印四、三八六份。
中共中央办公厅机要室 一九六○年五月二十日发出
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