日期：1960-6-23 作者：[待确定]
现将中共四平地委关于双辽县发生农村人口盲目外流情况的报告，转发给你们参考。
目前我省农村中的人口盲目外流还是局部现象，而且已经基本上停止下来；但是，还有一些地方仍然没有完全制止住，仍有极少数的人情绪还不稳定，原因是多方面的。对于这种情况，各地应象中共四平地委那样，认真分析情况、找出原因，妥善地安排农村的劳动和生活，加强对农民的思想教育工作，并由公社和管理区加以适当控制。
中共吉林省委一九六○年六月廿三日
自今年二月以来，我区双辽及怀德、梨树、伊通的少数公社先后发生了部分农村人口盲目外流情况，据五月二十一日统计，总计外流四万五千三百一十四人，其中男女劳力一万八千二百五十人（大部流到黑龙江、内蒙，部分的流到我区各县）。据四月底统计，全区流入一万九千二百六十三人。外流情况以双辽最为严重，情绪一度波动，某些地区生产在一个时期受到了严重影响，全县五个公社除郑家屯公社外，四个公社都发生了人口外流情况，据五月十六日统计，全县共外流四千五百五十一户，一万六千八百九十四人（正常搬家迁移的户数、人口未包括在内），占全县农村人口的11．15％，其中男女劳力八千八百七十六人，占全县劳动力总数的11．64％。在经过各级党委坚决采取措施安排生活进行说服教育动员工作后，人口外流情况到四月中旬已停止下来，并已回来八百一十五户三千七百八十二人（全区回来八千七百六十九人）。目前双辽农村情况是：春耕播种进度虽稍慢些，但总的形势仍是良好的，干部群众干劲很足，春耕播种计划基本完成，情绪已稳定下来，并在日益高涨中，广大群众的注意力已经被引到“三超、两赶、一提高”夺取一九六○年大丰收的生产运动中来，但值得注意的是：一方面已盲流在外的一部人后悔，愿意回来，但另一方面个别管理区的个别户还有外流现象，一些家里、外边两方面有人的户仍在动摇观望。
据地委工作组对服先、卧虎、王奔等三个公社五个管理区的调查，该县农村人口盲流有以下特点：除郑家屯公社外，其他四个公社盲流情况从管理区说是普遍的，但从小队看是落后的地方，生活分配搞的不好的地方，干部有问题的地方盲流较严重，据卧虎公社统计，全社外流人口12．1％，少的占3——6％，生活分配搞的不好的二龙管理区则占到23．5％，从劳力外流情况看，全社外流劳力占18．6％，少的占6．9％，二龙管理区则占46％。
其次，从外流的时间看，除发现极少数队是连年盲目外流的以外，如卧虎公社卧虎管理区三个小队的统计，外流情况是一月十七人，二月四十四人，三月一百七十二人，四月六十四人；五月十六人；一般地区外流时间多在二月和四月两个月，如双山公社外流五千六百人中80％是在四月二日——四月十日外流的。
第三，外流人口中，不仅有社员群众，还有干部、党员、团员，据卧虎公社统计外流人口中有队长以上干部五十一人，党员五十二人，团员一百四十五人。
根据县委报告和地委工作组对几个外流人口较多地方的了解，发生外流的主要原因有以下几点：
1．分配搞的不彻底，生活安排不及时是发生农村人口盲目外流的主要原因。据在王奔公社的宏伟、王奔、卧虎公社的二龙、卧虎等四个管理区的了解，共四十九个生产队，至今仅有十四个生产队决算了一九五九年的收益分配。其余三十五个（占71．4％）生产队未决算。社员说干了一年不知挣多少，只知欠人家（指管理区）不少。决算了的十四个队中也有些尾子未清，并有十二个队未详细向群众公布。
部分管理区和生产队的干部对核实产量，口服心不服，思想未彻底搞通。对安排群众生活有消极情绪。对缺粮户虽然县委已拨下口粮指标，但基层发的不及时。强调粮食少，没法安排，不分有无，一律供应，在今年二至三月间超过了粮食供应指标就采取“吃园田粮”的办法解决吃粮问题。因而有的缺粮生产队每天仅吃四、五两粮。政策没有和群众见面。而采取了“平均”分配的做法使部分社员心中没底，引起思想波动，当发生外流后，有些区、队干部感觉“理亏”，认为留下没粮给人家吃，只好任人家走”。卧虎公社二龙管理区第八队的支书，当外流的人问他时，他则说：“你们走就走吧，我也没办法”。
2．领导工作没有跟上。部分管理区，生产队的干部，对发生的盲目外流情况缺乏足够认识，既没引起注意，采取积极措施加以制止，也没向上级党委汇报。个别生产队干部对待外流现象思想不坚定，表现动摇，对制止外流感到“理亏”，听之任之，即或进行说服劝阻也是教育无力，未从根本上解决问题。有的虽经几次教育仍然外流了。县、社两级党委的某些负责同志对外流情况掌握不够，三月中旬外流情况已很严重，仍认为只是个别社发生外流情况，且已基本停止下来，未抓紧进行工作。致使盲目外流的现象未能得到及时有效地制止和解决。在一个时期内，还有所发展。
3．某些干部贯彻执行党的方针政策不认真不坚决，思想教育工作作的不够，生产发动的不好。部分管理区“三包”生产责任制未有发动群众讨论落实到队，部分社员增产信心不足。卧虎公社二龙管理区二月份外流一些劳力，四月初落实“三包”时，由于没有做好思想工作，部分社员心里没底，担心劳力少、土地多，包产任务重，因而又外流了一批。
4．地主富农为逃避监督改造，乘机外流。到外地绝大多数私改阶级成份，冒充贫、下中农，有的更名换姓，隐瞒原籍。外流的富裕中农有些是整党整社时被重点批判的，为逃避群众监督而外流。他们外逃外流之初未得到及时处理，因而产生了不好的影响。
5．一部分青壮年社员不安心于农村生产，加之过去外流劳力往回写信或回家时片面喧嚷“进城比在农村收入多”、“没户口也可以落户，给吃粮”等等，起了引诱的作用。另外还有如前郭旗和内蒙中旗的个别公社来大车到公社招户接人，双辽被这样招户接人接走的就有一百多户，五百多人。
双辽县委已经采取了具体措施制止盲目外流和社员盲流回乡生产。主要是
一、县委为了迅速制止盲目外流的农村人口，连续召开了公社党委书记会议，派较强的骨干向各公社党委的主要负责干部，到外流户较多的地区进行具体细致的思想教育工作，具体安排好生活，安定群众情绪，坚决制止人口外流。依据省、地委指示对口粮重新作了安排，一般已能吃上一斤粮食。县委负责同志均分赴外流人口多的双山，服先、卧虎等人民公社帮助具体安排工作，发现确实有问题的，即就地解决，对社员生活安排工作进行了一次全面复查，农村缺粮户及时地安排好，稳定了情绪，并由一名常委挂帅，县委和县人委组织了有关部门六十四名干部（其中局科级干部五名）和公社、管理区、生产队的一百一十名干部组成工作组，到外地动员外流户迅速返乡，参加生产，并责成公安部门对逃避改造的五类分子逐个查清下落，坚决全部追回，监督劳动生产。
二、对返乡盲目外流户给予了生活、生产妥善安置，解除了外流户怕辩论的思想顾虑。对外流户的房子、物资、口粮等都责成专人妥善管理，对外流户出卖东西，动员买户原价退还，对盲目外流的口粮指标也一样落实到户，张榜公布（粮食保存在公社或管理区）；盲目外流户回来之后，不受任何歧视，积极帮助他们安排好生活，参加生产，打消原来的“三怕”思想（怕受辩论、怕人瞧不起、怕回来吃住有困难）。这样做了以后影响很好。回来的户纷纷写信给外流户介绍他们的情况。服先公社通过这种串连和影响，最近外流户不断来信要求回来，约计二千人在近几天可以回来，已派人去接。
三、对五类分子坚决找回来。对回来的五类分子要严加管理生产，必须老老实实接受监督改造。对个别发现有不法行为者要给予处理。
四、坚持政治挂帅，加强思想工作，公社、管理区都有一名书记或社长亲自挂帅，生产队也要有一名专人负责这项工作。并且通过写信联系，亲找亲、友找友、同学找同学，把盲目外流人口回乡安置的情况介绍在外还没有回来的人，只要回来保证不辩论不找后账。特别是利用已经回来的人，作好串连工作。到外地去找的人也要抓积极分子起到带头返乡的作用。
双辽虽然由于劳力外流、牲畜瘦弱，给生产带来不少困难，但县委和公社党委干劲还是足的，信心还是大的，他们有决心大鼓干劲，克服困难，在夏锄中赶上去。这一切均是好的。但从目前看仍应注意以下几个问题：
一、当前关键问题在于动员一切力量，发挥一切有利条件，搞好夏锄生产，这是争取更多的外流人口回来与进一步鼓舞群众情绪、解除某些人的观望思想的中心一环。但在狠抓生产的同时，必须切切实实地关心群众生活，保证农村人口平均吃到一斤粮，切实办好公共食堂；坚决贯彻“三包一奖”等政策，凡是去年分配未决算的地方，必须立即组织力量，结合生产进行结账、公布于众；大树红旗、大立标兵，立即开展起“三超两赶一提高”的社会主义竞赛运动，表扬关心群众生活、带领群众生产有成绩的好干部，批判不关心群众生活、华而不实、粗而不细、浮而不深的官僚主义作风，发扬冲天干劲与科学分析相结合的共产主义风格。
二、两年多以来，双辽县在改造落后地区、进行整顿组织上取得了巨大成绩。从目前看，县委仍应在生产中抓紧对落后地区的改造工作。如卧虎公社二龙管理区、王奔公社王奔管理区有几名管理区与生产队干部，思想仍在动摇不定、不好好生产，有的过去被开除党籍、今春整社被撤职的富裕中农成份的生产队长又乘机当了队长。这种情况必须引起注意。县委，公社党委对各管理区、生产队及其主要干部进行一次排队，以便组织相应力量，作好必要准备，在夏锄后认真进行一次整顿，树立起坚强的领导核心。
同时县委必须加强对广大群众的社会主义、共产主义思想教育，通过典型规划进行前途教育，正确地全面地回答群众关心的问题（如生活安排、包产征购等），对某些歪风邪气，各级党委一定要顶住，一方面提高群众觉悟，解决实际问题，一方面对某些立场不稳、品质不好的干部及少数反动富裕中农的攻击，必须发动群众给以严正批判，发扬积极因素，树立社会主义正气，不许歪风抬头。
三、对少数外流过多，如劳力外流在40％左右的管理区、生产队，党委必须加强对这些地方的领导，各级主要负责同志应经常深入到这些地区，及时发现问题解决问题，切实搞好协作支援。夏锄工具如耘锄、铲趟机、农药、化肥等应优先供应，否则即使种上地还将会有撂荒地的危险。对因劳力外流过多，经过鼓足干劲也无力完成的包产指标，应经公社党委批准给予调整，社办工业中抽调的属于这些管理区、生产队的劳力应尽可能的回去。
双辽发生的农村人口外流的严重现象，地委是有责任的，主要是及时检查帮助不够情况了解不全面，对该县的生活安排和其他有关工作抓的不紧，我们今后将根据省委的指示，注意加强对双辽县的领导。
以上有不当处请省委指示。
中共四平地委一九六○年六月十五日
已发：各市委、地委，延边自治州委；各县（市）委、自治县委；吉林军区党委；省直属各党委；省委委员、候补委员；省委各部委，省直属机关和人民团体各党组；吉林日报社，新华分社，广播局；存档。共印四九六份。
来源：中共吉林省委办公厅秘书处 一九六○年六月二十五日印
来源：吉林省某档案馆
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