日期：1960-8-22 作者：[待确定]
农村人民公社，已经走上了不断巩固和健全发展的道路。各项经营管理工作，包括收益分配工作，都已积累了相当丰富的经验。对于做好1960年的分配工作，是十分有利的。但是，必须估计到，过去许多地方，存在的领导不重视分配，不亲自认真抓分配，以及计算偏高，分配架空，工资不兑现，口粮不兑现的情况，一直没有得到彻底的纠正。实践经验一再证明，必须认真纠正这种浮夸风、共产风，才能切实做好分配工作，发扬社员群众的劳动积极性，搞好农业生产。为此，最近省委经过反复研究，根据中央的指示，省委的历次规定和过去分配工作的经验，结合当前生产情况，对于今年的收益分配，作出以下10条规定：
一、收益分配的计算方法。人民公社各基本核算单位的各项生产收益，要将全部产值和分配部分，分开算两笔账。分配部分包括以下几项：(1)粮食、油料、棉花及其它作物的全部实物和价款；(2)农作物副产品的变价部分，即出卖柴草、饲草、衣子、棉杆、麻杆等物品的价款；(3)农业区畜牧业当年正常变价部分，如淘汰衰老役畜、出售肥猪、菜羊、皮毛等；(4)林业产品当年正常变价部分的价款；(5)各项副业收入的现金等。这里，要特别注意以下两点：第一，农作物副产品，大部分是不变价的。由各小队按照食堂燃料、牲畜饲草、社员冬季取暖等需要，作合理安排，不算在基本核算单位的分配账内。这样，就可以使收益分配的计算，大为简化，并使社员分配收入，更加扎实。第二，集体所有的大牲畜，生产队、小队和食堂养的猪羊等，每年都在繁殖。队营林木也有自然增长，这些收益，分别归生产队、小队或食堂所有，既不列入分配，也不准平调。这样，就可以促使畜牧业，饲养业获得更快的发展。当然，这些收益，在计算总产值时，是要算进去的，关于总产值的计算方法，现在仍按过去规定和习惯办事。
二、扣除和分配的比例。一般的扣留生产费、管理费、税收、公共积累，应控制在40％左右；分配给社员部分应达到60％左右。公共积累，包括公积金、公益金，一般应占到总收入的10％左右。收入多的，可高到15％。收入低的，也可低于10％，但不少于5％。个别灾情严重，收入特少的单位，也可以低于5％。个别收入特高的单位，也可以高于15％，但必须经过地委，并报省委备案。公共积累中，由基本核算单位自己留用和上交公社(包括大队)的比例，以对半天为宜。公益金必须用于集体福利事业和赡养五保户，不得作其它开支。
三、改进粮食分配工作。夏秋两季，粮食分配，都要实行口粮、种子、饲料和征购任务一次安排的办法。口粮标准，因为今年相当一部分地区灾情较大，一般从低，但必须严格核实。根据生产情况不同，高的可到400斤，一般的在350斤左右，低的不少于300斤。个别遭受严重灾害的地区，可以再略低一点，但不得少于280斤。由县、社、队三级共同研究，具体确定各生产队的口粮标准，在8月份内，开一次社员代表会，按照留有余地的精神，向群众宣布(如计划350斤的，先宣布330斤)。贯彻统一收割打碾，以入仓过秤粮食数为准，统筹兼顾，全面安排，切实做到既能保证完成国家征购任务，又把社员口粮安排得扎扎实实。
四、坚决贯彻工资制和供给制相结合的分配制度。今年全省所有基本核算单位，都要按照工资部分和供给部分，三、七开，四、六开，或对半开的比例，力争实行粮食供给制。有些条件好的单位，应该实行伙食供给制。少数条件较差，收入很低的单位，可以实行粮食半供给制。
五、规定基本劳动日。以公社为单位，对男女全半劳力，分别规定全年应做的基本劳动日数，报县委审查批准。基本劳动日数，必须是绝大多数社员能够做到的。社员群众凡做到基本劳动日的，都可以享受供给制。个别懒汉、二流子，没有做够基本劳动日的，经过群众评议，按照他们实做劳动日数，适当减少本人供给部分(即从本人所得工资中扣还一部分粮价或伙食金)，其家属仍予供给。社员因病、因公致伤、妇女生育，缺勤期间，不记工分，但应照常享受供给待遇。
六、定期发工资。各个基本核算单位，都要坚决实行按月、双月或按季发工资。发工资是按各人实做劳动日，实行预支，不准随便借钱。不论社员、干部，如有紧急需要，可向信用社贷款，预支工资，应当略低于实际应得数(如劳动日值5角的，可按2角或3角预支)，其余部分，年终决算时，一次发清。
七、限定干部工分补贴数目。支部书记、生产队长及会计，规定全年补贴基本劳动日的一半。副队长、副书记，补贴全年基本劳动日的三分之一。小队长、管理员因公误工，补记工分，不得超过全年基本劳动日的五分之一。干部的工分补贴，应在管理费项下开支，不能在社员分配中均摊。不脱产干部参加县职工机关召开的付，其旅差费，生活补助费由召开会议单位酌情补助。
八、认真解决超支户和分空户的问题。对于超支户，区别不同情况，采取还、减、免、转4种办法，加以处理。凡是有能力归还的，要进行说服教育，促其归还。党员、干部超支的，应当带头归还。凡是和干部沾亲带故的人，懒汉、二流子，大量借支而超支的，一定要在这次三反运动中，发动群众揭发辩论，彻底解决。所借款项，要如数归还，一时还不起的，分期扣还。凡是确系劳少人多，赡养不过来的，长期害病和遭受意外事故的，因公共事情伤亡人口的，可以免除一部分或者全部免除。凡是不能很快归还，又不够减免条件的，可以转为信用社贷款。社员分空情况，又有两种。一种是因为估产偏高，分配在账面上，大家都分空。这一部分，要和社员说清楚一笔勾消〔销〕。再一种，是以实际分配账为据，因为一部分社员超支，另一部分社员就分空了。对于这种分空户，必须分期补还。解决超支户和分空户的问题，必须充分发扬民主，经过群众评议，力争在今年内全部解决或者大部解决。今年解决不了的，明年一定全部解决。
九、小队部分所有制的收益处理问题。小队的零星副业收入，超产奖励收入，生产费节余，连同食堂种的菜，喂养的猪、羊、鸡、鸭等收入，都算作小队收入。这些收入，应该用于以下三个方面：扩大食堂家底生产；补助伙食及其他福利事业；随劳动工分分配给社员。
十、社员自留地问题。社员自留地目前一律不要动，秋收以后，再作处理。大集体之下的小自由，还是要有的。大体上，土地宽广的地区，每人留一分，土地窄狭的地区，每人留五厘。相差不多的，就不动了。过多的要收回一部分。已经全部收回的，要根据具体情况，给社员退还一部分。留给社员自用的自留地，种植什么作物，由社员自己决定，生产队和小队不要干涉。要发动社员群众利用自留地以及房前屋后，路旁渠边等零星土地的收益，发展家庭饲养业。对于社员群众的生活安排，必须贯彻“靠一头、包下来”的精神，依靠集体种菜、养猪，努力办好公共食堂，不准平调社员自留地的蔬菜和个人饲养的猪、鸡等。
上述规定，体现了党对于正确处理国家、集体、个人之间的关系的基本政策，是经过反复研究各地实际经验定下来的。从现在起，各地进行分配和解决分配中的具体问题，都应根据这个指示的规定办，以前发的文件与此内容有抵触的，以这个指示的规定为准。这些规定，都是关系到许多基本政策问题，不得随意改变，有些地方根据实际情况，执行中发现新的问题，需要改变规定中某些问题时，必须报经省委批准后，才可变更。各级党委，必须在全体干部中，组织讨论和学习这个指示，在群众中进行广泛宣传，不折不扣的贯彻执行，切实做好今年的收益分配工作，首先要做好当前的夏收预分工作。当然，分配的基础是生产，我们首先必须搞好生产，特别是保证粮食的增产。生产增长上去了，分配工作才好办。但是，分配工作做得好坏，对于农业生产，对于整个农村工作，又发生重大的积极作用。我们必须象重视生产那样重视分配，象抓生产那样抓分配。在做好分配工作中，安排好社员的生活，调整好生产关系，发扬密切联系群众，关心群众生活的优良传统。这样，就能够充分调动广大社员的积极性，实现农业生产的持续大跃进。
做好收益分配是一项复杂细致的工作。还有许多问题，这个指示没有提到，需要在实践中继续摸索，总结经验，规定出办法。例如：
一、食堂吃用的蔬菜、柴火，怎样计算？
二、不脱产干部在县、社内参加会议，实行“三七制”集中学习开会时，伙食是否需要补贴？补贴如何解决？
三、生产队会计的补贴工分，是否要比支书、生产队长还多一些？
四、牧业区，以及畜牧经济比重较大的地区，畜牧业的收益分配，还没有一套成熟的经验，请甘南、张掖、平凉的同志加以研究，提出办法。
五、社有经济的收益，如何处理方为恰当。
六、工资制与供给制相结合的制度，要继续研究，摸索出一些既适合当前情况又简便易行的办法。
还有其他一些新问题，请各地同志在实践中注意研究，随时将新的经验，新的意见报告省委。
甘肃省委1960年8月22日(甘肃省档案馆91—18—148卷)
来源：甘肃省某档案馆
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