日期：1960-10-17 作者：[待确定]
现在把劳动部毛齐华同志写给中央的一个书面材料转发给你们。
中央认为，在这个材料中所的情况和提出有关生产管理上存在的“采煤方法、设备维护保养、工厂布局、运输与货位”等四个问题，都很重要，这种情况不仅在华北有，其他地方也有。各工业交通部门、各地区必须认真地加以注意。
当前，在生产管理上，的确如同毛齐华同志的反映，存在着不少问题，如果不认真地、细致地抓紧解决，将会障碍今后增产节约运动的顺利开展。因此，各部门和各地方应该组织专门小组进行检查、整顿，提出措施，分别加以处理。
中央一九六零年十月十日
最近，我和煤炭、冶金、铁路等单位的几个同志，在华北地区了解了有关安全生产方面的情况，总的来说，生产成绩很大，在安全生产方面各地党委也很重视，做了不少工作，因而许多企业的工伤事故有所下降。但是，有些地区和企业的伤亡事故仍然是继续上升的。伤亡事故情况突出严重是煤炭和冶金系统（根据劳动部统计的材料，今年一至八月全国因工死亡一万三千一百一十九人，其中煤炭死亡四千九百一十人，占总数的百分之三十七点四二；冶金死亡一千九百二十七人，占总数的百分之十四点七）。在这方面的情况，我们正在总结，拟另作报告。现在仅将看到和听到的有关生产（也是安全）管理方面存在的几个问题，向您们汇报如下：
（一）采煤方法问题：根据开滦矿务局反映，今年上半年平均日产量五万一千吨，但七、八两月降低到四万四千吨，从九月十日以后有所好转，平均日产量达到五万吨。而在七、八两月份死亡事故比第二的总和还要高。我们在唐家庄煤矿了解的情况是：今年一至六月，月月超额完成计划的百分之十以上，平均日产量都在一万二千——一万三千吨，可是，七、八月份以后产量降低到计划的百分之八十六点一八和百分之八十五点零五，九月份正在组织高产，计划完成三十三万六千吨，但是，从种种原因来看完成这个计划目前尚有困难。
为什么生产不能提高，事故不断上升呢？主要是生产管理和安全生产如何统一的思想问题没有得到很好的解决。我们曾经召集该矿的基层干部座谈，他们一致说：“关键在于开拓、掘进赶不上回采的要求。”由于生产任务紧、而工作又赶不上去，因而在采煤方法上就不按正规作业：“不管黑猫白猫，抓到老鼠是好猫”，形成乱掘乱挖。照理说，厚煤层的开采，当掘进后一般应该是“反退式”分层回采。但是，目前有些煤矿由于准备工作赶不上和对技术政策掌握不严而采用“前进式”和漏斗式“的采煤法（这情况不仅是开滦、而在峰峰、井陉、包头部存在着），结果造成：（1）丢煤多，回收率低；（2）容易自燃发火；（3）通风不好，造成瓦斯积聚，容易发生瓦斯窒息和爆炸事故；（4）工人在老塘攉煤易发生冒顶事故（类似事故很多，也是造成工人死亡的重要原因之一）；（5）巷道承受压力加大，维护的材料和人力增加，造成浪费。工人们对我们说：“我们提心吊胆，不知什么时候把我们埋在里面跑不出来”，由于生产任务完不成，领导上性情急躁，往往不按规章制度办事，采取非常手段，违章作业。唐家庄煤矿七月份发生的透水事故，死亡六人，就是把冲积层下的四十分尺的煤柱子吃了二十二公尺所造成的严重恶果。可见，这种生产方法不仅带来了严重的不安全因素，而且影响生产上升和造成对资源的极大浪费。生产上的管理方法问题，也是个战略思想问题，不能只顾眼前多出点煤，而不考虑或很少考虑今后整个生产布局问题。这就是说，今天的生产必须考虑到是为明天生产创造更好的条件，使生产保持连续跃进的形势。
（二）设备维护保养问题：目前许多企业一方面反映设备不足，要求国家供应（也是必要的）。但另一方面对现有设备的检修保养很不注意。如开滦煤矿，损坏各种电动机二千一百三十五台；井下巷道积水严重：唐家庄矿三千七百六十米，林西矿一千八百三十米，赵各庄矿七百五十米，唐山矿七百二十五米。这样，使工人在巷道涉水来往，身体疲劳，也容易发生事故，而且巷道的枕木和铁轨等腐蚀，车辆来往阻力也大，影响运输。这种井下积水现象，在开滦来说是有条件排除的，但矿领导上忙于生产，长期以来不加处理。内蒙石拐矿务局，矿车损坏了百分之二十六点五，电钻坏了百分之四十五，电溜子坏了百分之三十；长汗沟煤矿一九五八年移交生产的四十七台电溜子，实际只用了二十七台，电钻六十四台只用了三十二台，矿灯二千五百盏，只用了一千八百盏；五当沟煤矿矿灯四千三百零五盏，只用了八百二十七盏，其馀的全被损坏而不能用。该矿在六月份曾有两天因缺矿灯而停产（后又补发五百盏矿灯才恢复生产）。此外，许多煤矿井下防爆设备失效、电缆接头不好，造成事故，如华北地区今年一月至七月因电器设备管理不善，发生火花，引起瓦斯、煤电爆炸的严重伤亡故事九次，现在仍未引起某些领导上的足够重视。其他厂矿企业也有类似现象。如在铁路系统的大同机务段一至七月发生临修四百四十六次，机破八十一次；连续临修十次以上就有十四台机车；北京铁路局沽冶机务段五十台机车中就有四十九台机车锅炉发生变形；各地司机把机车上的炉渣乱抛，仅据包头一个工务段在今车八月份的统计轨道的枕木被烧坏了一千二百三十七根。设备破损的主要原因是：工人技术水平低；管理上没有专人负责；为了赶生产任务，设备上有些小毛病也没有及时修理，以及工人对机器设备的爱护不够。但如何建立起象老工人那样爱机器如命的感情和加强设备维修保养却是当前生产中的一个重大问题。唐山市工业书记在这方面体会很深，他说：“我们化铁炉，应该修理时而不修，还要连续生产，造成炉内结瘤，化了三十二天才修好”（按正常检修只用二十四小时即可）。
（三）工厂的布局问题：大跃进以来，各地建立了很多工厂，为国家创造了很多财富，这是主要方面，但是，随着生产的发展，产量不断的增加，产生了一些新的情况，厂与厂之间和工厂内部的布局有些不相适应的现象。如石家庄市内有一焦化厂生产的产品是易燃易爆物，而发电厂的高压线路却在焦化厂生产车间的上方，特别是遇到雷雨时，该厂领导总是提心吊胆。唐山汽油库的专用线来往运输必须穿过铁厂，这条专用线离小高炉只有二十公尺，危险性很大。包钢流放出大量的工业废水，冲破了铁路的路基，又逼近工人住宅，对运输和居民的安全影响很大，这个问题，很久没有得到解决。在冶金方面，大部分钢铁厂现场管理比较混乱，原料、材料、燃料、废料到处乱堆，特别是炼钢车间的炉渣堆积如山，工人称为：“二郎山”，人们出进都要爬上爬下，钢水包行动还得躲绕，不但影响生产，而且容易发生设备和人身事故。唐山铁厂不到一个平方公里，就有四十三台高炉，由于炉渣堆积和炉前水渣池缺少防护栏设备，从一九五八年至一九六零年连续发生三次落水烫伤造成死亡事故。所以，在生产管理上，目前应该通盘考虑到工厂场地和交通线路等方面的布局问题，要下决心解决一些重大的不安全隐患。并要建立经常性的现场清理制度。这些问题不是个别企业本身能解放的，须要由当地党委来领导，组织各有关方面共同解决。
（四）运输与货位问题：由于运货量日益增加，车辆运输频繁，因而交通和货位发生了新的变化，以前是高路基，低货拉，是快速装卸的好办法，但现在变成高货位低路基了。铁路的货位变成了堆栈，堆货很多运不出去，于是就把货炭、石英石、细砂、钢材等都堆放在一起，工人称为“四合一”。有的由于货场容不下，只好在郊区沿途卸货，这些，就造成企业搬运上的困难、物资的损耗、人身和车辆事故。有的厂原料、燃料、设备等用不了，长期堆放在车站不去运，而有的厂急待用还得从外地运来（这种情况太原地区最为严重），这样一来，既影响生产，而浪费现象也较严重。我认为，要改变这种情况必须在一个地区内，有一个专管部门，有计划的来统一管理。
以上几点，我认为是属于生产管理上比较重要的问题或有关战略思想的问题。但是不一定对，供提供参考。
毛齐华一九六零年十月四日
已发：各省市委、自治区党委，西藏工委，政治局和书记处各同志，中央有关部委，国务院工业、交通各部委党组。共印三三八五份。
来源：根据一九六零年十月十一日中共中央办公厅机要室文件录
来源：根据文件的翻印件打印
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