日期：1961-4-23 作者：[待确定]
河南长葛县的和尚桥公社，是一个二类社。全社共有9158户，40810人。现将十几天来了解到的一些情况，简述如下：
（一）农村形势。中央十二条指示下达以来，形势急骤好转。群众歌颂十二条指示说：“毛主席派来了天兵天将，捉去了妖魔鬼怪，灵符降服了邪气，收回了盗走的财宝。”现在农村到处呈现出一片蓬蓬勃勃的新气象。外流的劳力大部分已经回来，生产大队纷纷添购农具、牲畜、架子车等。广大农民都积极起来了，不光出勤率很高，干活质量也好。社员对自留地普遍感到满意，种得特别好。喂猪、喂鸡、养羊的人家正在逐日增多。有些干部害怕群众的这种积极性，这不对，最近几年之内，有意识地让群众在“小自由”方面多生产些东西只有好处，并无害处，何怕之有。更可喜的是群众的政治热情逐渐提高，民主空气开始发扬。群众发动好的地方，到处可以听到群众议论一些政策问题，批评起“五风”来话更长。
但是，当前农村在生产和生活上也还存在着相当大的困难。河南今年又遭大旱，夏粮肯定减产，春荒尚未完全渡过，夏荒跟踵又来。从长葛情况来看，整风搞得比较粗糙，十二条指示的贯彻也还不够深入，两个平均主义没有认真解决，群众思想仍有顾虑，“怕政策再变”。加上人的体力很弱，牲口减少，农具缺乏等等，因之群众的热情还不稳定，生产积极性还没有充分调动起来。
无论社员和干部，听了六十条都是异常兴奋，一个老大娘说：“开这样的会，一点也不瞌睡，赶明天再开，俺和俺老汉都去。”有的说：“毛主席都知道了，这一下下了决心了。”樊楼大队第四生产队的干部自动讨论“三七开”、“二八开”直到深夜两点钟。可以预料，六十条实施以后，群众的生产情绪将会出现一个新的高涨。樊楼大队党支部书记说：“只要你们不变，不再出点子，老老实实地搞下去，今年可以缓过气来，明年可以恢复到以前的好光景。”
（二）公共食堂问题。这是目前农村广大群众最关心的一个问题。和尚桥公社的食堂大部分已经在3月初散伙。据了解，长葛县70％以上的食堂也都相继停办。余下来的一小部分食堂，群众都在观望等待，只要干部一松口，马上也会停办。近一两年来，在粮食少、菜不足的情况下，群众在食堂的生活确实过得不好，对食堂已经没有多大兴趣了。有些干部耽心食堂散伙以后会影响出勤，实际情况恰恰相反。社员利用早晚时间推磨，并没有占去干活的时间，有辅助劳力的，连在家做饭的时间也不占，大大改善了过去在食堂站队打饭和经常吃不到热饭热菜的现象。同时让社员在家做饭，就可以把30％左右的劳力从食堂节省下来，全部投入农业生产。食堂散伙以后，燃料和运输力量也不那么紧张了。宗寨大队14个食堂，平均每人每天烧煤一斤半，散伙以后，百分之门、七十的人家拾柴烧饭，不再买煤，其余烧煤的也比过去节省了许多。更重要的是食堂散伙以后，由于伙食供给制取消了，剩下的只有粮食半供给制，这就大大的增加了工资部分。在食堂方面所存在的社员与社员之间的平均主义现象也就克服掉了。社员还感到满意的是，在家做饭，能够吃够口粮标准。过去食堂吃，一天两顿就把粮吃完了，现在一天吃3顿饭，再掺上些野菜，比过去吃得稠，吃得饱，而且又熟又热，干净卫生。我们所到的3个大队，自从食堂散伙以来，浮肿病人显著减少。宗寨大队在食堂停办前，有浮肿病人145个，现在只剩下27个了。小孩的面色也好看了很多。大人干活也有劲了。
在过去一段时间，食堂问题所以没有得到及时的解决，主要是把办食堂的道理强调得过分了，结果束缚了群众和干部的思想。群众和干部在实践中碰了钉子，吃了苦头，但是谁要反映真实情况，对食堂提出不同的意见，就被戴上“损害大集体，反对社会主义”的罪名，受到批判和打击。有些干部说贫雇农、下中农拥护食堂，中农、上中农不赞成办食堂，其实这都是假象。我们在樊楼大队第5生产队的49户人家中，除了3户地富分子外，逐户做了调查，不论贫农、中农，男女老少都不赞成再办食堂，只有几个五保户和单身汉愿意在农忙时办小型食堂。实际调查证明，上述说法其实也是一种抽象的阶级观点。
停办食堂一定要慎重从事，不要一哄而散。即使群众要求停办，也要让群众做好充分准备，把炊具、燃料等安排妥当以后再停办。食堂停办以后，一定要妥善处理善后工作。原来平调社员的房屋、家具、炊具等应当退回去，帮助社员解决在家做饭以后的一些困难。食堂本身购置的家具、炊具，修盖的房屋要妥加保管维护，以备将来使用。食堂的菜地由生产队经营，生产的菜可按人口分配给社员吃，也可以作为商品菜出售给社员，出售所得归生产队所有，作为本队的积累，或者在以后分配给社员。伙食委员会应当扩大改组为生活管理委员会，实行民主管理，它的任务是安排群众生活，帮助群众解决生活问题，并继续担任每月发口粮、发菜的工作。
个别食堂有条件办得好的，而群众也真正自愿继续办的，应当继续办下去。单身汉和在家做饭有困难的一些户，如果要求办食堂，干部应当帮助他们继续办，并且积极办好。今后办食堂可以搞小型的，多样的，而且一定要搞企业化，实行经济核算，自负盈亏。宗寨大队办的敬老院就是一个例子。他们组织老人种菜，养家禽家畜，所得的钱，不仅能够自给自足，一年内还上交给大队1000余元。
总之，从当前情况看，在低标准和办食堂不企业化的条件下，食堂不宜再办，还是把粮食分到户，是更便利群众，有利生产，争取更快地扭转农村困难局面的一个有效措施。
（三）劳动保护问题。最近农村外流和外调的劳动力已经陆续归队，我们所在的3个大队共外流了300多人，已回来了150多人。从县、社企业中也压回来了一部分。农业中学，初中一、二年级和小学四年级以上的学生，也都半日或短期放假回家生产。目前农村劳动力，从数量上说，已经基本上够用了。问题是人的体质普遍衰弱，现在的两三个劳动力，还顶不上过去的一个劳动力。由于口粮标准低，群众体力的恢复很慢。最近虽然增加到每人每天10两（老秤），但是红薯干占了60％上下。加上粮食不干净，沙土多，从大队到生产队再到群众手里，就又少了一些。
但是，目前农村的劳动却非常紧张，抗旱浇麦，春播种菜，十分忙碌。由于最近两三年来牲口大量死亡（一般死掉50％），就更加重了人力的负担。十几个人拉一辆大车，五六个人推一轮水车，人拉犁、人推磨的很多。春忙以来，有些社、队得浮肿病的多是壮年劳力，与去冬多是老年的情况不同。因此，从长期着眼，在当前必须坚持劳逸结合，要强调少劳多逸，给群众足够的休息时间，以便休养生息。
（四）多劳多吃问题。长葛县最近普遍搞多劳多吃。办法有两种：第一种是有储备粮的社、队，从储备粮中拿出一部分，实行“工分带粮”，多劳者多吃。这个办法比较好，既适当地鼓励了群众的劳动热情，又增加了群众的口粮。有些社、队采取以劳动底分为标准，超过者才能多得的做法，缺点很大。实际上多数人超不过劳动底分，只有少数劳力强的才能多吃，而且人们为了超过劳动底分，就过分劳累，影响了身体健康。第二种是没有储备粮的社、队，从有劳动能力的人（老、幼、残疾除外）的口粮标准中，扣出10％，作为多劳多吃的奖励粮食。更不好的是，按人口扣出5％或10％的口粮，作为奖励粮。这种办法，实际上是降低了一般有劳力和无劳力的口粮标准，挖他们的口粮，去奖励他们，也是用自己的拳头打自己的眼睛。群众对此非常反感。有的生产队连讨论也没有讨论，并且不分男女老幼每人扣了10％的粮食，引起群众很大波动。樊楼大队第三生产队，15天为一期，有的户就被扣了6斤多，有的户3、4斤，2、3斤不等。在实行口粮低标准的情况下，再扣几斤，群众哪能不慌？我们发现这些情况，在电话上商得吴芝圃同志的同意，已经作了纠正。
通过十几天的调查了解，除了食堂和粮食问题外，还有“三七开”、评工记分、“三包一奖”、“三定”、调整社队规模、经营管理和一、二类社队整风等几个问题，是群众和干部最关心的，也是调动群众积极性的几个重要问题。我们正在进一步地深入调查研究，情况以后再报。
习仲勋1961年4月23日
我们下乡已经一个月了。头十几天，只是一般地了解情况，着重调查了食堂问题。从4月24日起，在和尚桥公社宗寨大队结合划队工作，对粮食问题和三包一奖、分配、耕畜问题，做了比较深入的调查。这些问题都有专门材料，正在整理。现在先就一些重要情况和问题，简述于下：
（一）农村的情况和群众情绪越看越好。根据我们在这里的观察，凡是党的政策执行的比较好，群众生活安排妥善的地方，广大群众和干部的心情是真正舒畅的，干劲也很大。我们接触过的干部和群众，都是有说有笑，十分亲切。村子里几乎看不到什么闲人，能够劳动的老人和小孩也都参加了生产。社员白天在地里生产，晚上还披星戴月在自留地上劳动。这是广大群众迫切要求多种些地、多打些粮食的一种反映。这种情绪是好的。如果群众连这点兴趣也没有，就更谈不上对集体生产的积极性了。中央十二条指示下达后，仅仅几个月的时间，就出现了这样好的情况，如果今后再把六十条坚决的贯彻下去，把干部的工作作风好好转变一下，农村的情况将会更好，群众和干部的心情将会更加舒畅，生产积极性将会更加高涨，这种趋势已经看得很清楚。
（二）退赔问题是中央十二条指示的中心内容，也是彻底根除“五风”、调动群众积极性的根本政策。只有彻底退赔，才能取信于民。这里退赔工作搞得很不彻底，如县直机关、工厂、学校和公社、生产队都占了许多土地和房屋，尚有一部分没有退，有的退了小部分，留了大部分。退赔的现金多，实物少。王庄大队一共退赔了3次，在退赔总额中，现金占95.3％，实物占4.7％。作价也不合理。3间草房实际价值145元，退赔时只作价30到45元，低于实际价值的70％。
退赔所以不彻底，首先是因为干部对退赔的决心不大，社、队以上机关更差，他们就是舍不得退。最主要的原因是群众还没有充分发动起来。王庄大队最近发动群众大搞了一下退赔，效果很好，两三天内社办工厂和附近的机关、学校、商店中，清理出大批的平调实物，退给了群众，群众情绪大为振奋。前几天召集群众开会，是干部等群众，现在开会是群众叫干部，他们纷纷表示坚决搞好生产，报答党和毛主席。退赔工作肯定要搞彻底，但是目前夏收即将到来，普遍搞有困难，可以在夏收之后，结合整风整社抓紧进行，一、二类社、队要把退赔作为主要内容。这对贯彻六十条有极其重要的意义。
（三）在生产队的权限问题上，许多群众和干部提出了不少意见和要求。中央十二条指示和六十条都规定了生产队的种植权，可是由于现在包产包工的办法，是按农作物逐项逐亩地包，麦子种多少，谷子、高粱、大豆等等种多少，一一都规定死了，所以生产队的这项权利实际上并未落实。在研究三包一奖时，干部和群众对包总产的办法特别拥护，就是因为“一包总产，生产队就真正当家做主了。”生产队才真正有权因地制宜，合理的种植各种作物，从根本上杜绝生产上的瞎指挥。
在讨论四固定时，生产队干部和社员都要求把牲畜所有权下放给生产队。过去牲畜归生产队使用，可是又归大队所有，还规定了保本保值等一套清规戒律。“有些牲口老了，生产队无权处理，想用骡子换几头牛也不准，生下幼畜大队还要提成。”生产队干部和社员心里很不踏实，常怕大队把好牲口调走。这一切都影响了对牲畜的爱护和使用，影响了牲畜的繁殖和发展，不利于生产。有的社员说得好：“牛是种地用，地要俺种，工要俺派，牛归俺使，倒说不归俺有。”牲畜归生产队所有，至少有4条好处：（1）可以促进干部和社员爱畜保畜的积极性；（2）对繁殖幼畜有利；（3）可以鼓励生产队多买牲畜；（4）可以根据生产需要调换牲畜。从调查情况看来，把牲畜归生产队所有是有必要的，这对迅速发展牲畜有很大好处，特别在最近几年更有其重要的现实意义。
群众对粮食保管和分配之权也有很大意见，过去在食堂吃饭，口粮不归群众自己支配，非常蹩气。最近食堂已经散伙，群众要求：口粮不出队，指标分到户。大队、小队两把锁，群众监督，一月一发。对于超产粮的分配，干部和群众都主张：除了大队提成部分，余下的全部归生产队保管，一部分发给社员做口粮，一部分以工分带粮实行多劳多吃，一部分作为生产队的储备。
群众还要求休假权利得到保证，随着三包一奖的实行，生产队的“三权”落实，最近群众要求把休假权利交给生产队掌握，这个要求是合理的。种植计划、农活安排由生产队作主后，只有生产队才能根据实际情况，灵活安排放假的时间。再过一二年，经营管理制度搞好、生产秩序正常后，一年四季，春夏秋冬，有忙有闲，成了十分自然的规律，劳逸结合的问题也就会得到合理的解决。
总之，生产队的权利越落实，就可以更加促进生产大队基本所有制的巩固，对农业生产的发展十分有利。害怕生产队权利过多，会影响大队所有制的顾虑，是没有必要的。
（四）从最近这一段的调查当中，我们十分清楚地看到，公社问题最根本的是个按劳分配问题。公社化以来，在大刮“五风”、什么都大办的情况下，由于没有认真地贯彻执行社会主义按劳分配的原则，把高级社时期行之有效的一套制度弃置不用，结果大大挫伤了群众的生产积极性。宗寨大队在高级社时期，粮食和工资都是按工分分配，实行多劳多得的政策。那时工分分值很高，一个工分值1角2分钱，一个劳力做10个工分就收入一块多钱。这几年供给制部分太大的结果，工分不值钱，一个工分合8厘，一天做10个工分才8分钱。群众说：“劳动一天，还不如母鸡下一个蛋。”“干不干两块半”。大家对种地不感兴趣了，在农村呆不住了。很多农民去搞副业，大量青壮年往城里跑。超龄学生也增加了。这就从根本上影响了农业生产的发展，还造成了思想上的混乱，使人们无心过日子。中央十二条指示下达以后，实行了“三七开”，这种情况已有改变，但是还不彻底。在讨论分配问题时，多数群众都倾向于实行除了包五保户、照顾困难户以外，一律按工分分配的办法。
（五）农村一切工作归根到底是一个大办农业、大办粮食问题。群众说得好：“十二条、六十条、七十二条，千条万条都还不是为了多打粮食，吃饱肚子。”农业发展纲要四十条在过去大刮“五风”的情况下，不可能落实，现在有了这七十二条后，情形就不同了。有的干部说：“60条加上40条正好100条，这就彻底解决了农业生产的问题。”因此，每个社、队应当在整风整社的基础上，结合当地情况，制定执行农业发展纲要四十条的具体规划，争取粮食早日过关。从长葛还看出了，水利是搞好农业、保证多打粮食的一个最重要的条件。全县有100多万亩耕地，水浇地只有20多万亩，如果3年之内把水浇地增加到全部耕地的一半，至少每人平均有一亩水浇地，就是天再旱，也能够基本上保住口粮。因此，必须把农田水利工作经常摆到议事日程上来，不能稍有松懈。大跃进以来，在水利方面确实做出了伟大成绩，需要几年的时间来消化它。要下决心在今后一定时期不搞大的水利工程，而是踏踏实实地搞群众性的小型农田水利，主要是打土井，整修渠道，平整土地，增添排灌机械等，做到参加水利工程的劳力不出社，有的甚至不出队，只要把这项工作经常抓到底，就给农业生产打下了牢靠的物质基础。
（六）干部作风问题。从这里的情况来看，经过整风整社，“五风”被狠狠的打击了一下，干部的作风确有很多的转变。但是这种转变还很不彻底、很不巩固。不好的作风破了，新的作风未立。许多干部工作方法一般化，靠打电话、听汇报、发指示、统计表格来指挥工作。有的象蜻蜓点水一样，飘浮得很，很少深入到群众中去调查研究，寻求真理。不关心群众疾苦，不倾听群众意见。任务来了，就由上往下布置，很少跟群众商量，不走群众路线。目前公社实行的派干部驻队、分片包干的办法，看来很有问题。一个驻队干部权力很大，什么事情都由他一个人包办，什么事都是他说了算，党委的集体领导和民主集中制都被他破坏了，队干部也难于提高，学不到独立工作的能力。现在一、二类社、队的问题反比三类社、队的问题多，群众的情绪也较差。对这两类社、队的整风绝不能忽视，而且越早进行越有利。在过去民主补课和整风整社当中，有一批干部被搬掉了，换上来的一批干部多数未经过整风教育，工作作风也不够纯，有的甚至很坏。至今社、队领导核心还没有真正形成。因此，在各级组织特别是领导核心都需要无例外地进行一次严格的整风，只有经过长期的艰苦的工作，才能把干部的作风彻底转变过来，从而把我们的工作大大推向前进。
先附上公共食堂和划队问题的调查材料各一份，其他材料将陆续送上。
习仲勋1961年5月9日于长葛
（调查材料略）
来源：《长葛县志》（北京：生活、读书、新知，1991）特载第10至17页。
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