日期：1961-4-21 作者：中央宣传部《宣教动态》
中央宣传部《宣教动态》据编译局下放干部反映，安徽宿县蜀山公社的南新庄小队试行了“包产到田，责任到人”的办法。具体内容如下：
（一）先“三包”、“四固定”到组（十五户左右划为一个组），然后再实行“包产到田、责任到人”。
（二）实行“五统一”，即：（1）计划统一（生产指标和主要作物由组接受生产大队计划后安排）；（2）分配统一（生产大队）；（3）不便分散的农活统一（使牛、育秧、用场小组安排）；（4）用水统一；（5）抗灾统一。
（三）在“五统一”的原则下，采取以下具体做法：
1、定产。根据土质、水利条件，划框逐丘定产，按照社员的底分（不合理的要重新评定，未评的补评）分包到户，田埂随田走。包产一年一包。耕地一般一年不动，劳力有增有减时，在秋收后进行合理调整。
2、定工。根据耕作难易，按亩按作物定工，以工除产，以产记工。以工除产，就是按每亩定工数除每亩包产数得出每一个工应生产的产量。以产记工，就是在作物收获后按实交的产量计算工分。例如一亩田包产粮食六百斤，定工三十个，每个工应产二十斤，在作物收获后，每交二十斤粮食就记一个劳动日。
3、耕牛。固定到组，专人喂养，专人使用，养用合一。耕牛的包耕亩数，根据耕牛的体力强弱确定。喂养的工分由生产小组包给，饲草饲料按包耕的田亩合理分担。使牛的工分采取换工的办法解决。
4、大型农具。犁、耙等大型农具跟耕牛走。水车、船、大车专人保管，由小组统一掌握使用。
5、肥料。社员家庭积聚的肥料自积自用。集体所有的肥料按亩分到户，商品肥按作物需要分配。
6、种子。分户选，分户打包，集体保管。
7、育秧。统一包种，老农指导，分户管理。
8、用场。以组为单位设场，分户打场，过秤入仓。
9、超产全奖，减产全赔。超产部分百分之五十奖粮，百分之五十奖钱。包经济作物和搞副业生产的社员，搞得好的，可从超产粮中奖给他们一部分做口粮。
10、试验田。每个生产小组都要留出一两亩耕地，作为干部的试验田。
据说这个办法有十大好处：（1）人人有责。大家都动脑筋想办法增加生产。（2）所有能够参加劳动的人都用上了。（3）人人都会努力学习生产技术。（4）自留地和大田在用肥方面能够统筹兼顾。（5）社员能够更好地安排自己的劳动时间和休息时间。（6）对耕牛、农具更加爱护。（7）能够保证农活质量，不窝工，不出废活。（8）能够治住那些投机取巧的人。（9）户户都会更好地培养丰产田，并且能够更好地做到精收细打、颗粒不丢。（10）能够更快地发展养猪、养家禽以及其他家庭副业。
有人怀疑，并提出了以下八个问题。对这些问题，也有人作了答复：
1、有人问：这样做是不是单干？答：不是单干。理由是：（1）土地是集体所有，仅是责任到人；（2）大活统一做，一般的活才分户去做；（3）分配统一，不是谁打的粮食算谁的。
2、有人说：这样做会形成“土地还原”。答：只要做法对头，就不会出现这种现象。做法是：（1）田地按劳动底分承包，这样就能做到公平合理；（2）责任到田根据便利管理的原则来划分；小队并能定期调整，这样就不会造成“土地还原”。
3、有人说：这样做中农合算，贫农吃亏。答：事实并不是这样。如南新庄小队共有八户中农，有一户已成为困难户，其余七户，人口占全队的百分之二十六点五，劳力占百分之二十七点六，承包田亩也占百分之二十七点六。在这七户中，有三户在生产上不需要依靠别人，有四户还是要靠换工。在这七户中，家底一般和贫农、下中农差不多，所以，实行包产到田，大家都有利，并不是仅仅中农合算。
4、有人说：这样做困难户没有办法。答：困难户主要是劳力弱、技术差，有的甚至不能从事农业劳动，可以适当照顾。如组织他们搞副业（养猪、养家禽）、做零活，把这部分力量很好利用起来。
5、有人说：这样做会发生瞒产。答：造成瞒产的原因很多，不能说实行这个办法就会造成瞒产。问题是要加强教育，贯彻政策，实行全奖全赔，是可以避免瞒产的。
6、有人说：“包产到田，责任到人”，队、组干部只顾种自家的地，会放松领导。答：这样做，队组干部能少操空心，能摆脱催人上工、评工记分等事务，腾出时间参加生产、积累经验，可以更好地领导生产。
7、有人说：这样做遇到灾害不好办。答：只要规定实行抗灾统一，合理安排劳动力和用水，按受益多少负担工分，就能更好地发挥集体力量来战胜灾害。
8、有人说：这样做会争要好地不要坏地。答：按土质、水利条件定产，以产记工，就不会争好地、不要坏地。南新庄小队很有生产经验的老中农李潭开就自愿包坏田，他说，干得好，增产更大。
经过这番辩论，持怀疑意见的人觉得仍有缺点，有人认为注意以下几个问题即可防止：
1、要防止各顾各，办法是：
（1）使牛、用水以及其他容易发生争先恐后现象的农活，要发动大家讨论，定出解决办法，大家遵守。
（2）实行小组包产与个人包产相结合。如因小组对病人和技术差的帮助不够，而没有达到包产指标，由小组负责赔产。
（3）经常加强社会主义教育，每十天开一次生活会，进行批评和自我批评。
2、要照顾困难户，办法是：
（1）搞副业。（如养猪、养家禽、编织、缝洗等）。对搞副业的人也可以实行包工包产的办法，超过包产任务的，年终经社员评议，还可由小组从余粮中给一些奖励粮。
（2）做零活（砍草、拾粪、带小孩、放牛、看鸡等）。由小组统一安排，实行按件配工。
（3）这样做生活还有困难的，再从公益金中补助。
3、要防止瞒产，办法是：
（1）实行超产全奖，减产全赔。
（2）收打时，以小组为单位设场，分户输流打场，过秤入仓。编译局的下放干部说，安徽其他一些地方也在推行这个办法。
来源：中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编（农业卷）1958—1965》，中国财政经济出版社，2011年。
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