日期：1961-4-13 作者：中共安徽省地市县委第一书记会议秘书处
中共安徽省地市县委第一书记会议秘书处四月十二日，各小组继续讨论农村人民公社工作条例（草案）。提出的意见和问题如下：
党群口小组有的同志提出：第二条中提到“农村人民公社一般地分为公社、生产大队和生产队三级”，有些地方是三级半所有制，是否还允许继续实行？
合肥市有的同志提出：第二条中“公社在经济上，是各生产大队的联合组织”，这样提法，概括不了公社本身是独立的一级所有制。安庆地区有的同志说：这样提法，公社就不是一级经济核算，而变成一个协作区的性质，它对生产大队就不是领导关系，而是指导关系。
安庆地区有的同志提出：第三条中“人民公社的各级组织，都必须执行国家的政策、法令和计划”，其中“执行”建议改为“正确执行”，以防止下面干部不调查研究，盲目执行。
合肥市有的同志提出：第三条中“中国共产党在人民公社各级组织中，必须起领导作用和核心作用”一段，位置摆的不够突出，应该单独列为一条。
（一）干部不足问题
六安地区的同志提出：大队划小以后，干部不足，根据几个试点摸的情况，生产队干部中有百分之十五至二十可以提拔起来担任大队干部，大队财务会计干部，从生产队统计员中也可以选拔一部分，并可从今年华业的高小、初中学生中挑选一部分。
（二）经济处理问题
六安地区的同志提出：社队办的企事业，应分别不同情况处理。铁木业一般应按新划的大队进行配备。油坊、孵坊等不便分散的，可采取三种办法：一是由新划各大队合股经营；二是作价归所在大队经营，但要为其它大队服务；三是一个大队无力经营的，可作价归公社经营。公积金，按照新划各大队五九、六〇两年的产值计算分给各队，公益金，按照新划各大队人口分给大队使用，在分配甲方对困难队可给予适当照顾。
宿县地区的同志建议：把第六条中“贫农和下中农占优势”改为“贫农和下中农占绝对优势”。有的同志建议改为“贫农和下中农占三分之二以上”，以便于下面掌握。
阜阳地区的同志建议：公社的社员代表名额应占社员总数的百分之二到三；大队应占百分之四到六。社员代表中，妇女应占百分之三十五左右，青年应占百分之二十五左右，老农应占百分之三十左右，其它业务人员占百分之寸左右。另外，劳力强的户和劳力弱的户也要有适当数量的代表。六安地区和淮南市的同志建议，社员代表中干部应占百分之三十。
芜湖地区和合肥市的同志建议：在第九条公社管理委员会管理的工作范围内，加上工业、交通、劳动力和农村集市贸易等工作。
芜湖和安庆地区的同志建议：在第十条中“它的主要任务是”后面，加上“具体贯彻执行党和政府有关人民公社的各项政策”一向，在“发展农业生产”后面，加上“同时，安排好社员群众的生活”一句；在产不许乱开电话会议”后面，加上“不许乱开会议，滥发文件”一句。
安庆地区和农口小组有的同志提出：第十条第一项中规走，公社在调整生产大队计划的时候，“只许采取协商的办法，不许采取强制的办法”；这样规定，好象是放弃领导。如果协商不通怎么办？是否可以采取民主集中制的办法解决？
徽州地区的同志建议：第十条第四项提到“在必要的时候，可以组织生产丈队之间的生产协作”，协作项目应作出具体规定，以免发生过去那样乱调劳力、乱调农具的现象。有的同志提出，山区可以组织协作的项目主要是：抗灾、抢险、抢种、采茶和规模较大的基本建设等。
滁县地区的同志建议：在第十条第五项加上“督促生产大队留足种子，选育良种，推行良种”的内容。
滁县地区的同志提出：第十二条中提到公社可以有步骤地举办社办企业，应当举办那些省计委的同志意见，公社只能举办一些与农村生产、生活密切有关的企业，如农具制造修配、铁木竹业、食品加工、粮食加工等，否则就会妨碍农业生产，就会与国营企业争夺原料。
徽州地区的同志提出：山区初制茶厂，是茶叶生产过程必不可少的一道工序，不能算为社办企业，因而在制茶期间所占用的劳动力，也不能计算在社办企业的劳动力之内。
芜湖地区有的同志提出：第十二条中规定，社办企业占用生产大队的劳动力，一般地不得超过生产大队劳动力总数的百分之二，这个比例小了一些。有的同志认为，这个比例应该根据农业生产季节和各社劳动力的多少分别确定，农忙时小些，农闲时大些，劳力少的社小些，劳力多的社大些。还有的同志提出，一贯从事手工业、渔业的人员和山区林业采伐队的工人，不应计算在这个比例之内。
芜湖地区的同志建议：在第十三条中补充写上手工业工人工资报酬的两种办法：（一）固定工资加奖励；（二）按件计工。他们的口粮标准，可以参照国家对技朮工种的定量来确定。阜阳地区的同志提出：手工业工人的报酬，老师傅一般地要相当于两个强的农业劳动力的收入，有一般技朮的徒工，也要高于同等农业劳动力的收入。
滁县地区和农口小组的同志建议：在第三章中，对公社管理委员会的组织机构和人员编制等，作出具体规定。安庆、淮南地区的同志建议：公社管理委员会由十一至十七人组成，生产大队管理委员会由七至十三人组成；生产队管理委员会由五至七人组成。
芜湖地区的同志提出：第十六条只提到生产丈队“统一管理各生产队的生产事业”，最好增加管理生活福利、文教卫生、财政贸易和政法等内容。
安庆地区有的同志提出：第十七条规定“一切土地、耕畜、农具等生产数据，都属于生产大队所有”，第十八条又规定把“土地、耕畜和农具，固定给生产队使用，……必需调用的时候，一定要不妨碍生产队包产任务的完成，经过协商同意，严格遵守互利的原则。”如果生产队不同意就不能调用，这样实际士所有权是在生产队，而不是在生产大队。也有的同志认为，后一规定是为了加强责任制，并不影响所有制。
滁县地区的同志提出：山区耕牛繁殖快，有多余，有支援圩区的习惯，但实行“四固定”以后，生产队不愿出卖多余耕牛，因为出卖后的收入归大队所有。能否规定“为了调剂余缺，多余耕牛可以出卖，收入款子由大队拨给生产队添置其它农具，固定给生产队使用”。
安庆地区的同志提出：生产大队固定包给生产队经营的山林、经济林木等，其收入能否由生产大队和生产队按比例分成。
滁县和芜湖地区的同志提出：固定包给生产队经营的荒地、山林、经济林木、水面等资源，究竟以多大范围才算合适，最好作个具体规定。能否规定“凡是生产队力能所及的，而又宜于生产队经营的，都应固定包给生产队经营，实行包产、包值，收入分成，超产奖励”，或规定“凡是超出生产队范围的，由生产大队扣生产队共同经营，按比例分成，凡是超出生产大队范围的，由生产大队和公社共同经营，按比例分成。”
安庆地区的同志建议：对于经济作物超产的生产队，也应规定比例奖励粮食，这部分粮食由国家单独支付，这样就可以调动经济作物区社员的生产积极性。
党群口小组的同志提出：第二十条说的“对于原来收入水平较高、现在由于统一分配收入减少的生产队，可以从包产、包工、奖励或者发展付业等方面，加以照顾”，从奖励或发展付业方面加以照顾还好理解，但从包产、包工方面加以照顾，应怎样实行?安庆地区的同志提出：如果这类生产队减少收入不多，也要加以照顾，那么照顾面就太大了，同时也不可能那么平均，因此，建议规定一个比例，即减少多少才可照顾，减少多少可不照顾。
芜湖地区的同志建议；对超产减产的生产队，最好实行全奖全赔，这样既可促进生产积板性，又可防止瞒产。
芜湖地区的同志建议：生产大队内一贯从事渔业生产和有技朮的手工业人员，最好不要算在大队企事业占用劳动力百分之三的比例之内。如果有的生产大队劳力多，在不妨碍完成农业生产计划的情况下，应允许多搞渔业和手工业生产。
芜湖地区的同志建议：第二十三条中的扣留比例。应根据不同的收入情况具体规定。如：平均每人收入一百元以上的大队，扣留百分之三十五到四十；收入八十元以上的扣留不超过百分之三十五；八十元以下的扣留百分之三十左右。
徽州地区的同志提出：社员参加生产性的基本建设工，每个劳动力一年不超过三个工。广德县的同志提出，每个劳动力每年不龆过劳动总工分的百分之二。并提出基本建设的具体项目，是否包括大队的小型水库、排灌站、涵闸陡门、养猪场、植树造林、改良土壤、平整土地、修桥铺路、修大粪窖等。
来源：安徽省某档案馆
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