日期：1961-11-13 作者：中共云南省委上蒜工作组
中共云南省委上蒜工作组晋宁县上蒜公社上蒜大队进行了三定包干的试点工作。试点从10月22日开始，11月3日结束。试点中，经过党支部委员会、大队、生产队干部和大队社员代表会议充分讨论，对于原来实行的三包一奖作了研究，确定了三定包干的方案，通过了大队职权范围的规定，处理了“四固定”和各种生产资料的所有权，最后研究和处理了今年分配决算的问题。试点证明，三定包干深受基层干部和社员群众的拥护。
上蒜大队是个半山区，为我省合作化最早的地区之一。这个大队有5个自然村，6个生产队，399户，1457人，耕地面积4363亩，以生产粮食为主，也种一部分烤烟。这个大队在高级合作社时期，曾经实行包产、包工、包成本的三包一奖，用以解决高级社统一分配中生产队与生产队之间的关系。但这种三包一奖，未能处理好高级社与生产队之间的关系，生产队与生产队之间存在着较为突出的平均主义，你说我占了便宜，我说你占了便宜的议论，十分普遍，同时办法复杂，没有一年很好地执行过。因此，社员的集体生产积极性受到一定影响。公社化以后，这个大队曾经实行包产、包工资总额、包成本的办法。包工资总额就是，劳动力评定工资级别，大队按劳动工资级别向生产队包工资总额。这个办法执行结果，使生产队与生产队之间、社员与社员之间的平均主义，更为扩大了。社员们称这种办法是“按架子”付酬，大大影响了社员的劳动积极性。今年春天，为了克服队与队之间的平均主义，实行了“包产定工，按工付酬，超产全奖，短产少得”的办法。
他们实行“包产定工，按工付酬，超产全奖，短产少得”的办法中规定，每包产10斤粮食定包工工分9．5分，平均0．61元定包工一个；烤烟10斤定包工42分，平均1．20元定包工一个；果木收入平均1元定包工一个。这个大队的“短产少得”采取了短产全赔的办法。短产全赔就是，按定包工的办法计算，短产多少，合计多少工分，就在包工中扣多少工分。实行这个办法的结果，大大地克服了生产队之间的平均主义。经过试算，6个生产队中，年终统一分配而占便宜的有4个队，占便宜0．56％到4．7％，吃亏的两个队，吃亏2．32％和3．92％。
这个大队的粮食分配办法是，各生产队按同一标准留种子、口粮、饲料，然后按一个百分比计算出各生产队应负担的公余粮任务，生产队交售公余粮以后剩余的粮食，统统归生产队所有和分配，粮食分配实行这个办法后，基本上体现了多产多购多留的原则。克服了粮食互相平调的缺点。今年全大队的大春粮食包产，平均每人691斤，扣除公余粮、种子、饲料后，每人平均有口粮342斤，最多的生产队364斤，最少的生产队315斤。
农作物的副产物，基本上归生产队所有，由各生产队自行分配。
实行上述一整套的分配办法，基本上克服了平均主义，大大地调动了各生产队的积极性，促进了今年的农业生产，社员群众是比较满意的。今年的大春粮食生产，根据当前的估算，比去年增产19％。
但是，由于大队统一分配，生产队为生产单位，生产和分配不统一的矛盾，以及由于“包产定工，按工付酬，超产全奖，短产少得”本身的缺点，因此，仍然存在着影响团结，影响生产的问题。
“包产定工，按工付酬，超产全奖，短产少得”的办法仍然存在平均主义。这是因为，第一、各生产队实用生产成本有多有少，而统一分配，是统一扣除生产成本的，因此，实际开支成本少的队就吃了亏，实际开支成本多的队就占了便宜。今年各生产队实际开支生产成本占总收入的比例，高的生产队占26．8％，低的生产队占22．8％，相差4％。笫二、经济作物和粮食作物都是实行包产定包工，粮食0．61元包一个工日，烤烟1．20元包一个工日，果木收入1元包一个工日。由于各队包产的各种作物不是绝对平衡的，因此，总的计算下来，各队包产定工的分值就有所不同，有的队包产上交0．62元定一个包工，有的队包产上交0．57元定一个包工。但是，大队统一分配时，各队分回数每个工日的工分值是一样的，这样，有的队吃亏，有的队就占了便宜。在粮食分配上，采取公余粮代交任务定到队，其余粮食不出队的办法，大致是符合多产多购多留、少产少购少留的原则的。但是，也不可能做到完全合理，多产不多吃，少产反而多吃的现象仍然存在。从今年大春粮食包产数的分配来看，下蒜生产队每人平均生产粮食591斤，每人分得口粮364斤；上蒜生产队每人平均生产粮食738斤，比下蒜生产队多147斤，但每人分得口粮只有361斤，比下蒜生产队还少3斤。
由于事实上还存在着一小部分平均主义，特别是由于大队统一分配，生产队为生产单位，分配和生产不统一，社员对大队和其他生产队的事情看不见，加之三包一奖的办法手续繁多，计算复杂，干部和群众只知道包产多少，弄不清能分得多少，因此，吃亏的队说自己吃亏，占便宜的队也说自己吃了亏，生产队之间互相怀疑，互相提防，互相隐瞒，各留一手的现象十分普遍。压低包产，隐瞒产量，谎报成本等现象，时有发生。今秋种小春，各队都想多种些，但是不敢说，怕增加包产数。上蒜队干部隐藏了蚕豆700斤，准备养300只鸭子增加收入，后来群众发现了这700斤蚕豆，说干部是要私分，这样干部才将打算养鸭子增加收入的事说了出来。这个队种蚕豆每亩只用44斤籽种，但怕别队调豆种，就报一亩实用60斤。瓦窑队种30亩萝卜，要大队给萝卜种子100斤，想从籽种上捞一把。今秋各队分给社员口粮是未晒干的，在计算水分时，上蒜队将谷子用锅炒干，扣水分28％，引起别的生产队不满，等等。而且包产定工，按工付酬，超产全奖，短产少得的三包一奖办法，手续繁锁，工作复杂，占用领导很多精力，也实难作好。
在大队、生产队干部及社员代表讨论中，要求改变生产与分配不统一的现象，要求取消三包一奖的心情，是迫切的。
三定包干的讨论是从明年小春的三定展开的。这个大队今年秋种小春，对生产队实行了三定办法，即定产、定征购、定上缴大队机动粮，其余由各队自行分配。讨论中，从党内到党外，从干部到群众，一致主张取消三包一奖的办法，实行象小春那样的三定包干办法。因此决定实行定产、定征购、定上缴的三定包干。生产队包干完成国家的征购任务和上缴大队的任务后，其余由各生产队自已分配。大家认为这种办法好处很多：简便易行；既保证了国家任务，又巩固了集体，更能发挥各生产队增产、节约的积极性；产多少、分多少，有了底，定了心，有个奔头了；各生产队“八仙过海，各显神通”，不会互相怀疑、互相瞒产了，大队不再去算那些“吃力不讨好”的繁锁帐，可以有精力加强对生产队特别是对薄弱队的领导了。
经过大队社员代表会议讨论，根据国家、集体、社员三者利益兼顾的原则，决定了实行三定包干的方案。
1．定产，为什么要定产？（1）好保证国家生产计划的完成，不至于只种粮食不种烤烟；（2）有个先进可靠的生产计划，大家有个奋斗目标；（3）作为大队分配公余粮任务和提取上缴的依据。定产三年不变，以便安定人心。经过充分讨论，决定大小春粮食产量定为136．1396万斤，比1961年预计总产量116．5714万斤，增产16．8％，平均每人有粮食934斤。总收入定为10．1592万元，比1961年预计收入78673元增加22．5％，平均每人合69．7元。这个定产数曾经是今年的包产数，早已经过充分讨论，各生产队的任务也较合理。
2．定征购。办法是：大队根据国家下达的公余粮任务，按各生产队定的计划产量，在按统一标准留下籽种、饲料、基本口粮后，再按一个比例分配到各队，并参照历史负担情况作必要的调整。一定三年不变，生产队必须保证完成。由于国家1962年的征购任务尚未下达到大队，大队社员代表会议上，尚未将各队的公余粮任务具体地定下来。
3．定上缴。代表大会通过上缴大队的项目有四项：公积金、公益金、机动粮（抵交公积金）、大队管理费。
这个大队今后三年的定产数与1956年相比，粮食只等于80％左右，总收入只相当于50％左右，因此，要求生产队包干上缴的部分，除了公余粮外，上缴大队的部分不可太多。
1．包干完成大队分配的公余粮任务。
2．包干完成上缴大队的机动粮。这部分机动粮，由大队出钱购买，一般可抵交公积金。机动粮定为征购任务的3％，一般三年不变，如遇灾害，粮食收成不好，可以变动。机动粮作为大队储备、大队干部口粮、大队工副业役畜饲料和临时救灾之用，必要时也可卖给国家。假定全大队公余粮任务比1961年增加10％，即为44万斤，机动粮为13200斤，开支大队干部口粮和大队企业马匹饲料6000斤，还可剩余7000斤左右。
3．包干完成上交大队的公积金。规定按定产总收入提取公积金5％，其中交大队3％，生产队留2％。生产受灾时可以不提或少提。大队公积金作为大队兴建基本建设、购置大型生产设备之用。必要时也可以帮助因特殊灾害损伤元气的生产队购置生产资料之用。
4．包干完成上缴大队的公益金。按照定产总收入提公益金2％，其中上交大队1％。如遇灾害可以不提或少提。公益金用于大队集体福利事业，和大队干部、大队兴建基本建设等因公负伤的医药抚恤救济。五保户、困难户的各项补助，由各生产队负责。
5．包干完成上缴大队的管理费。上缴大队的管理费，定为定产总收入的1％，三年不变。小队的管理费，控制在定产总收入的0．5％以内。大队管理费用于大队办公费（包括电话费、灯油费、笔墨纸张）和大队干部的货币补贴、工分补贴。
大队的职权范围共有十项：
1．保证国家征购、派购、定购任务的完成。
2．统一领导各生产队进行生产。帮助生产队因地制宜地完成国家计划。帮助生产队增加生产，厉行节约。根据等价互利的原则，组织各生产队之间必要的协作。特别要加强对薄弱队的领导。
3．指导和监督各生产队建立与健全经营管理制度，如经济核算制度、民主管理制度、分配制度、劳动组织等。
4．经营大队工副业。大队现有两只大船，五张马车，一部碾米机。这些直属企业实行单独核算，收入扣除成本、税收、企业人员工资和10％的公积金后，其余按各队所抽调的劳动力所做的工分分到生产队。
大队工副业劳动力从生产队抽调，以各生产队劳动力总数的3．5％为限。这些人员的口粮由各生产队自带。
大队工副业马匹的饲草向生产队购买。
5．统一组织领导和兴办大队范围的基本建设（明年主要是维修一条水沟）。
6．按照规定提取和使用公积金、公益金。
7．按照规定提取和使用机动粮。
8．按照规定提取和使用管理费。
9．管理本大队的民兵、治安保卫、民事调解和文教卫生等项工作。
10．进行政治思想工作。保证国家政策法令的贯彻执行。
社员代表会议还对生产队的职权范围，作了初步的讨论决定。
与讨论决定实行三定包干的同时，生产队的干部和社员群众，要求对于土地、山场、水塘、耕畜、大农具和果木的使用权、所有权，迅速确定下来。社员代表会议对此作了充分讨论。讨论中对于是维持原四固定状况，还是进行大调整，争论激烈，最后，还是本着有利生产，有利团结，巩固集体的原则，作出了明确的决定。
一、土地归大队所有，归生产队使用。初步讨论时，普遍要求调整，经过充分讨论后，仍维持了原使用范围，未加变动。这个大队共调出田230亩，地160亩，主要是拨给因修柴河水库而搬家的迁移户的。从别的大队调进的有田132亩，地15亩，大多是从劳动力特少的柳坝大队调进的。本大队内部各队之间田地的调整，只有田128亩，地32亩。如果要调整土地：笫一、要将划给迁移户的土地要回来，这势必造成因修水库被迫搬家的迁移户，再搬家或无法维持生活的恶果。第二、送还柳坝大队划进的土地，则必然使劳动力损伤过大，土地相对过多的柳坝大队，生产更难搞好。第三、生产队之间如果调整土地，不仅牵动本大队，而且要牵动别的大队。因此，原来打算调整土地，要回好田好地，退还坏田坏地的生产队，经过充分讨论，也一致同意土地不再作调整了。
二、大牲畜、大农具和山羊、绵羊，归各生产队所有，不再调整。今后耕畜、大农具的添置由各生产队自己解决，高级社时未还清的耕畜、大农具和羊子的折价款、由各生产队负责分期赔还。讨论中，大家对耕牛问题意见大，个别队要求调整，同时认为几年来耕牛调出多，死亡大，不愿付折价款。经过算账，这个大队共调出9头，调入11头（已赔还两头），调出调入基本平衡。几年来你调我的，我调你的，变动很大，特别是这几年耕牛减少很多，各生产队现有的耕牛都为数很少，一致同意不作调整，今后努力发展为是。关于入社折价款的偿还，如果由大队负责，大队就要多抽公积金，所以大家同意各队负责偿还各队入社折价款的债务。
三、固定在各生产队的劳动力不再变动。
四、高级社折价入社的果木、竹子和棕树等，在那个生产队的归那个生产队所有。未还清的折价款，由各生产队负责分期偿还。折价款大致还有一半未还。这个大队有一部分竹篷、果木分散在社员房前屋后，应退还给社员，归社员私人所有。若将社员房前屋后的果木等所有权，进行处理，即划归社员私人所有，应还的折价款就所剩无几了。
五、山场归大队所有，分别划给各生产队使用和管理。山林，由于这几年砍伐多，很少成片林，几乎没有成材林，按照山场划分，在那个队的就归那个队所有。
六、现在由上蒜、柳坝、三多、牛恋四个大队使用的柴河水库西干渠，报请公社同意，分别由这四个大队分段负责维修和管理，本大队范围内的6个水塘归大队所有，按过去的使用习惯，分别划给各生产队使用。
实行三定包干，是前进了，不是后退了。这个大队初级社有252户，分成几个队进行生产，统一进行分配，那时队与队之间的平均主义就出现了，到了高级社实行三包一奖，平均主义就更为突出。1956年瓦窑生产队每人平均上交大队112元，上蒜生产队每人平均上交大队158元，而瓦窑生产队每人平均分回数却比上蒜生产队每人平均分回数多了3元。吃亏占便宜的议论，那时就很流行，生产积极性因而受到影响，这是1957年生产下降的一个重要原因。三定包干解决了几年来未曾解决的问题。实行三定包干，社员群众集体生产的积极性更高了，大队与生产队的关系更加紧密了，生产队之间更加团结了。
在实行三定包干的试点过程中，生产队干部和社员群众的积极性就有了显著的提高。当时正值秋收秋种。各生产队都修改原定的秋种计划。全大队原计划秋种面积为1776亩。拟扩大383亩，扩大种植面积21．5％。社员们说，“以后粮食收多收少是自己的了”。各队因天雨烂了的蚕豆，都及时地进行了补种。群众要求快收快打，争取早日完成公余粮入库。说：“快点上完公余粮，剩下的粮食就板板地分啦。”管好粮食的积极性更为提高。不再瞒产了。上蒜、下蒜生产队，现在报出的大春粮食估产数，都比原来的估产数高了。社员们说：“过去瞒产是生产队瞒大队，今后队干部再瞒产就是瞒我们。我们社员就不答应了。”社员们要求队干部节约开支，说：“镰刀快了，背箩也不能漏，样样要精打细算。”原来比较薄弱的瓦窑生产队，队长担心实行三定包干以后，自己领导不好，但是在社员大会上讨论三定包干时，社员们纷纷给这位队长打气说：“你硬起来，有众人在，不愁生产翻不上去”。
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社员代表会议，根据社员的要求，经过讨论，决定今年年终分配决算，就实行三定包干。至于粮食分配和各项扣留，鉴于今年的分配方案早已确定，社员业已充分讨论，因此，今年的粮食分配和各项扣留比例均执行原定方案。
1961年11月13日
来源：云南省某档案馆
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