日期：1954-12-27 作者：[待确定]
省委同意张体学同志在省市场工作紧急会议上的报告和总结，希各级党委即按报告和总结中所提各项意见研究执行。
（一）我省市场工作，自省财经会议以来，由于各级党委与政府的积极领导和广大干部的努力，已取得一定的成绩。
首先是贯彻了统购统销政策，大部掌握了农村货源，进一步扩大了有组织的市场，加强了社会主义商业阵地；并组织了大量物资，供应了城乡人民的需要，支持了生产。
其次，执行了生产救灾的任务，一般的恢复了灾区市场，适应灾区需要，组织了生产资料与生活资料的供应，并推销了灾民的农副业产品，支援了灾区人民恢复生产，稳定了灾区市场。
其三，在资本主义商业方面展开了国家资本主义的工作，初步进行了市场安排和对私商的改造，并执行了国营商业与合作社商业分工的规定，使城乡市场逐渐走上计划轨道。
其四，继续进行了国营商业与合作社商业增产节约运动，初步改进了经营管理的工作，并开始加强了政治思想工作，从政治上和业务上提高了干部。
（二）但必须指出：在这一段工作中，是存在着不少的严重缺点和错误的。
当前市场存在的主要情况，是相当普遍的供应紧张和市场安排及对私商改造方面出现了一定程度的混乱现象。
首先，在购销业务上，有些收不来，供不上和城镇积压，农村脱销，国营积压，合作有积压有脱销的情况。如全省国营商业10月份收购计划仅完成72．55％，全省合作社商业三季度收购计划仅完成79．23％。而销售计划全省国营商业10月份亦仅完成87．93％。许多农土产的收购计划不能完成，许多工业品经常发生不应有的积压和脱销，某些计划供应和掌握销售的物资，也多掌握偏紧，未按计划完成（如10月份销糖仅完成计划78％，销纱仅完成59％），以致脱销站队和争购现象，时有发生，使生产者和消费者均有不同程度的不满情绪。造成这种情况的原因，除国营商业和合作社商业结合不密切，和商品流转环节中存在着不合理现象外，主要由于有些国营商业与合作社商业的领导机关存在对生产者与消费者的需要关心不够的官僚主义，因而在不少干部中还存在着“计划供应的商品越少卖越好”、“不完成计划不要紧”等错误思想。很显然的这和党、政府在现有生产条件下，在可能范围内有步骤地满足人民生活需要的方针是不相容的，必须加以克服。
其次，在市场交易公私比重和动态上，根据仙桃、鄂城、孝感、天门、广水、浠水、咸宁、宜都等8个城镇10月份的统计资料，市场交易较9月好转（上升8．1％），而公升（升13．64％）、私降（降3．77％，比去年同期降65．61％），但零售公私比重则挤的紧，如：国营占49．46％，金额较9月升14．03％，较去年同期降5．18％，合作占22．46％，金额较9月升4．17％，较去年同期升26．43％，私营占27．95％，金额较9月降1．54％，较去年周期降64．55％。沙、宜两市交易较9月下降，降的幅度则私大公小，私营零售比重约占40％多。在农村初级市场的交易中，合作与私商的零售比重，大多是合作占比重70％—80％，私商占20％—30％的情况。总的看来，是踏步踏不住，不少地方的私商户数人员资金较去年同期大为减少，赔本垮台及失业现象和城镇贫民的失业与半失业现象继续增加（如沙市约6000人失业，团风40余户私商失业），同时，私商的以大化小、抽资逃税和投机倒把、抬价压价等反限制的行为也依然十分严重，因而使城乡交流表现出某些方面和某种程度的阻塞现象，并使明年淡季市场将遭遇严重的困难和被动。
其三，在市场改造安排的工作上，总的情况是转业面宽，维持面窄，有“左”有右，当前突出的是急躁冒进情绪。①有些转的宽、挤的紧：据荆、襄、黄、孝专区32个县初级市场改造疋头行业的统计，原共有疋头商1169户，建立了经销、代销关系的164户，占原有户数14．03％，转业和其他处理819户，占69．8％，尚未安置的189户，占16．17％。对转业处理有些地方是不问需要与可能，笼统生硬的转，有的把饮食、豆腐、粗货以及服务性行业（这是社会需要，而我们在今后相当长时期还不可能代替的）也盲目的转，有的转业后，又从农村暗地转回或转化为各色流动摊贩，有的转业变成失业。在动员和转业的具体工作上则相当普遍地发展着强迫命令作风，有的宣布三条规定（存货交合作社，欠税公债缴清，一律停业），有的税收搞四查（思想、资金、偷漏、套购），有的照相业限制利润3％，3家取缔2家等。②对改造维持者，不是前进一行，安排一行；一般不仅面窄，而且维持不住，不少的经销、代销户旺季赔本，对维持其必要的营业额扣的紧；在批发货物分配上，给滞不给畅，执行批零差率偏紧，甚至城乡零售价倒挂，私商卖不了钱，而国合则零针零线零支香烟等零售品种过多过零，私商反映是：“市场情况乱纷纷，商人情绪欲断魂，借问过渡那里走，人人都说到农村”，而群众反映：“国合忙死，私商闲死，群众挤死”，如此把改造安排搞成单纯排挤，“归口”形成堵口。③改造流于形式，不加检查监督，“维持”则又不注意改造和领导管理，以致经销、代销户有的挪用保证金，动用销货款，有的座商变行商，大户化小户，到处乱钻，以致我们不经营的某些商品和我们掌握销售的某些商品发生黑市；抬价压价，投机倒把行为，在城乡市场随时随地都有。
（略）
（一）按上述情况，根据中央规定的利用资本主义工商业有利于国计民生的积极作用，限制资本主义工商业不利于国计民生的消极作用，和对资本主义工商业逐步实行社会主义改造的总方针和最近中央指示“总的踏步，着重市场安排和对私商改造”的精神，我省具体工作方针，必须采取积极领导，稳步前进，重点改造的方针。为此，应该进一步明确以下几个主要思想观点问题：
第一、要以阶级分析的观点把小商小贩和商业资本家区别开来。毛主席将小贩列为半无产阶级，将小商列为小资产阶级。“小贩不论肩挑叫卖，或街畔摊售，总之本小利微，吃着不够。其地位和贫农不相上下，其需要一个变更现状的革命，也和贫农相同”。“农民以外的小资产阶级，包括广大的知识分子、小商人、手工业者和自由职业者。”“小商人。他们一般不雇店员或者只雇少数店员，开设小规模的商店。”因此，对他们改造，应强调思想教育，强调妥善安排，有领导地有计划地引向合作化道路（由省和专署试办。另作布置）。
第二、必须正确领会对资本主义工商业利用、限制、改造的政策的完整性和统一性，决不能把“利用”、“限制”、“改造”三个概念割裂开来，片面了解；同时对中央“稳步前进，统一筹划，分工负责，一面前进，一面安排”，“各行归口”的原则必须正确完整的领会，既不是单纯的“包”，也不是简单的排除，必须从政治上负责，从城乡交流着眼，按商业战线“归口”的原则，统一地妥善地加以安排，纳入国家的社会商业计划。
第三、我省今年灾情严重，对灾区市场应主要依靠国营与合作商业的发展去进待恢复。同时，相应地适当地加速一点对私商进行改造的步调是必要的。对于因受灾垮台，再无力经营的部分私商，应适当安置，使其有生活出路，不应当不加区别地加以排挤，或者盲目转业，须知我们事实上不可能在短期内全部代替了。而应根据市场的需要，国营及合作社商业的主观力量，区别不同行业，分别采取改造、维持和转业等不同办法，加以适当地妥善地改造和安排。
（二）为了进一步活跃城乡经济，消除目前市场供应紧张和市场安排方面某些不应有的混乱现象，以减轻明年淡季可能出现的严重困难，根据上述精神，应采取以下紧急措施：
第一、抓紧市场安排和对私商改造工作，分别不同地区、不同行业的情况，分别主要和次要轻重缓急来进行。
1、全省仍贯彻以疋头业为重点的全行业改造的原则，对已改造的行业应加以整顿、提高，加强经常的领导，检查和监督。对所有尚未处理的商户，应根据需要与可能分别采取改造、维持、包下来等办法，妥善地加以安排。
2、有些地区和灾区按照主客观条件，对百货或杂货业有力量进行该地区的全行业改造时，则经详细摸底，充分准备，提出具体方案，报省批准执行，现已进行改造的商户，应加以整顿、提高。在全省将于明春进行以百货业为重点的全行业改造。
3、其他行业如熟食业、复制业和照相、旅栈等服务性行业，以及其他许多不好归口的小行业和小商贩等，大部是社会需要，而在相当时期内特别在目前时期内，我们亦不能代替的（他们在城镇和初级市场可能约占市场营业额25％左右，各地有所不同），他们的货源或原料已为国家控制，可以按计划分配，亦可对他们加强价格管理，因而他们在性质上已有某种程度的改变，或多或少带有国家资本主义性质，我们对这些行业应当是采取维持的办法，而且这种维持的办法在今后相当长时期内亦不会改变。因此，我们的工作应当是加强领导和促使其改善经营管理，防止其投机行为，而不应当将他们加以排除。
4、加强合作社在农村市场组织社会主义小贩的工作，这可以扩大销货，供应农村，组织小商品收购，使农村买卖便利，并可减少失业现象，是安排农村市场改造小商小贩的一个有效办法，必须由县区委大力领导和组织进行，业务上由合作社负责，采取经销和代销形式（经销为主），其活动范围，可因时因地因人和经营的不同，酌量划分一定地区（地区不要限死了），以便监督检查。至于其他具体问题，应随时研究解决。
第二、在加强市场领导，继续加强掌握货源，巩固和扩大批发阵地的前提下，适当放宽零售，使零售商贩的卖钱额有大体可以维持生活的比重。
1、对零售公私比重应在省控制的统一的一般标准下，各地分别地区和行业情况具体掌握，目前根据不完整的材料，全省许多地区的零售公私比重约为公七私三，这是快一些紧一些的。按省计委的初步计算，明年全省全年的零售，我们应不超过60％，不低于55％，私商比重要不低于40％，不超过45％，由于今年4季情况紧，预计明年1季到3季私营零售比重应为40％到45％，4季则只可私占40％，目前按照“踏步”的精神，和预计明年的情况，并估计到我们不能和不宜代替的部分，公私零售比重应控制以下比重：在县辖城镇私占40％—45％，公占55％—60％，在农村初级市场私占30％—35％，公占65％，不超过70％，在沙市、宜昌、襄樊三市大体为公私各占50％左右，在黄石市则公营零售比重应稳在75％—80％，私营应占20％—25％。武汉市公私零售比重，由市财委根据具体情况确定。这样我们适当放宽的给私商多做点零售，肯定是必要的和没有危险的，也是积极的精神，为了将来更好地前进，各地应根据不同地区不同行业分别具体计算，使能大体符合于这个控制标准，个别特殊情况，其零售比重如须伸缩，可报经省财委批准后执行（为便于及时按具体情况解决问题，其伸缩机动、可暂由专区掌握5％以下的批准权）。
2、为了有效地贯彻中央“总的踏步”精神，就必须：第一、在城镇暂不允许国营商业和合作社不经省批准随意增添门市部，农村分销店根据需要和可能如需增设，经专财委批准。至于澡堂、理发、豆腐、饭铺等，均无必要经营，已经营者，根据情况妥善处理，组织私商经营。第二、国营与合作社商业除扩大批发，应适当增加经营品种外，对某些次要价小细微商品的经营零售，如卖零支香烟、零卖针线、别针、发夹以及糖果、水果、糕饼等零售，均应立即停止。第三、某些商品应适当调高批发起点，如一条烟、一斤酒、半刀纸、三条毛巾等均叫批发，变相扩大了零售，并减少了税收。应采取：（一）分别商品尽可能争取按性质（直接消费，不论数量多少均为零售，转手和生产为批发）划分批零界线，不单纯以数量划分；（二）照顾零售商贩的进货能力，尽可能把私商小贩的进货建立固定关系（也是批购、经销），有把握或有证照则即使低于批发起点，也应按批发处理；（三）因情况复杂，商品复杂，无把握按性质分别批零出售时，则适当地调高批发起点，按照三条原则由专区统一地分别商品把批发起点先行调整，适当提高，并报省备案，同时省级国营、合作应迅即研究作具体规定。
3、国营、合作应本着放手批发大胆销货的精神，处理对私商进货问题：（一）一般应在优先供应合作社的原则下，适当照顾，首先对计划供应与掌握销售的物资，只要加强领导检查，防止投机囤积套购，可不必过分扣紧，其中名牌畅销的品种，花色以及食糖等可掌握25％—30％的分配比例给以批发；其次，非计划供应与掌握销售的物资，畅销名牌货可掌握30％—40％的分配比例，一般商品只要库存充裕均可放手批发，冷背货应在鼓励其积极经营并可能推销的精神下适当搭配，不应硬性搭配；（二）对熟食业、复制业及手工业等原料的供应，必须由有关经营单位主动掌握情况，认真负责地根据需要与可能给以足量供应，属于不足的某些原料，应本维持生产维持生活的精神，适当分配和积极设法提倡代用品供应其需要；（三）私商进货地点，原则上应控制在当地进货。为避免商品倒流与费用、价格增高，也可酌情批准和介绍到邻近地区的国营、合作社直接挂钩进货，但须防止到处乱跑。有些私有公无的商品，应批准向外采购，尤其对手工业的向外采购原料，不应限制；（四）私商到国营、合作社进货，国营和合作必须开给发票，办理进货手续，以便利私商经营。
第三、逐步统一国营合作零售价格问题。除请示中央外，目前在商品上，应首先把计划供应与掌握销售的商品价格，如布、油、盐、糖、煤油等，切实全部做到统一，并加以检查和贯彻。其次，若干主要的大宗的畅销名牌商品，如全胶鞋、彩花塘瓷、铁壳水瓶、卫生衫、裤等，以将合作社偏低的价格分步上提，尽可能在4季度内做到统一。再次，应慎重稳步地把其他一般商品价格争取明春做到大体统一。在地区上，应争取在4季度把城镇以上国营和合作的零售价格做到统一。再次，必须认真研究掌握批零差价，对某些执行批零差率偏紧和城乡零售价格倒挂的现象，应加纠正。对改造行业的某些代销户应大体按批零差率的毛利，掌握8％—10％的幅度，给以代销手续费，防止偏低现象。最后，应迅速调整加强县国营商店和合作社的物价工作，并组织力量进行一次系统的审价工作。
第四、转业和兼行营业问题。首先应当肯定转业仍然是市场改造安排的措施之一，在改造工作中应尽先以经营原行业安排，尽可能维持下来，如经摸底认为该行业的户数、人员确属过剩，原业无法安排和维持时，才可分别对象和情况，合乎条件的动员和指导转业。如不加区别，急性地粗糙处理，势必发生偏差，因而一般应掌握：转农业必须是在自愿原则下，有相当于当地农民平均水平的土地，有从事农业生产的劳动力，并在农村能有住处，而国〔营〕合〔作〕商业能代替，市场供应不受影响的条件下才可。转手工业必须是有劳力，有技术，或本人无技术而有资金和其他合宜的条件，并在手工行业和产品的产销上，大体可以平衡，不会今天转了，明天多了，才可能转。转其他生产事业也都必须具体分析情况和条件，要转的稳转的好，“与其不稳，不如不转”。同时应防止在商业上行业互转，或商户转摊贩等不利情况。对于兼行兼业，我们应该：（一）按其现在经营行业的范围肯定起来，不要硬性的不许兼营，也不许不经批准任意兼营；（二）对原已兼营的行业，如百货兼疋头，疋头兼杂货等，国营各公司（包括国营粮食公司）及合作社应会同进行改造安排工作，给以批发货物，分头控制和管理价格；（三）最近有些硬性划分，减少其兼营范围，致使其卖钱额不能维持者，这种作法是错误的，必须改正。
第五、在从经济上改造私商的同时（使其逐步纳入国家商业计划的轨道，并逐步改变其资本主义所有制），必须加强对私商的思想作风改造工作，应当认识：从思想上改造私商，是对私商逐步进行社会主义改造的一个不可缺少的重要方面；没有对私商的思想作风改造，仅有对私商经济方面的改造，要完成改造私商的任务是不可能的。至于广大的零售小商小贩，绝大部分是劳动谋生的，是同工人、农民可以合作的小资产阶级或劳动人民，对他们更应注意加强思想教育工作，但同时当然也要经常警惕私商随时可以发生的投机违法行为，因此必须：（一）加强工商联的工作，国营、合作应认真参加工商联掌握领导；（二）在初级市场应以区社主任负责市场行政管理工作，并对工商科负责；（三）各级党委和政府的主管市场工作人员，应尽可能定期的结合具体情况，针对他们思想动态，加强过渡时期总任务的宣传教育，指导学习。
（略）
经过到会同志的讨论和研究，大家一致同意省所提出的几项措施，认为这是必要的，符合我省当前市场情况的。但为了进一步说明实行这些措施，是为了不断地扩展商品流通，是为了国营与合作社商业将来更好地前进，特综合会议讨论的意见，对当前市场情况与措施再作如下说明：
应当认识：目前我省市场情况与去年旺季以前的市场情况〔比〕，已有了极为深刻的变化：第一、由于在广大农村进行了过渡时期总任务的深入宣传，由于实行了统购统销政策，农民群众的社会主义与爱国主义觉悟大为提高，在市场上表现为国营商业和合作商业建立了与农民群众的密切联系，取得了农民的信任和支持，因而使工农联盟获得了进一步的巩固，并对推动农业、手工业与资本主义工商业进行社会主义改造创造了更有利的条件。第二、由于对主要农产品实行统购统销与对工业品、手工业品实行加工订货、统购包销的结果，根本改变了国营商业和合作社商业在市场上的地位。现在国营商业已掌握了绝大部分货源，控制了批发，成了市场的领导力量。合作社商业则在广大农村初级市场发展了零售商业，进一步加强了合作社商业在农村的阵地。这就说明了在我省广大市场上已经稳固地确立了社会主义经济的压倒优势。同时，这也说明了对人民的生产与生活有密切关系的物资流通与分配的重大责任已经几乎大部或全部由我们担负起来。国营商业与合作社商业的干部严肃地认清今天自己光荣而艰巨的责任，有十分重要的意义。第三、我省广大城镇与农村市场的社会经济正在急剧改组，自由市场转变为有计划的市场，商业集中市场逐步转为分散市场。由于社会购买力不断提高，社会商品交易额不断扩大，广大农村初级市场的交易额普遍是上升的；但在过去曾是资本主义商业中心的某些较大的城镇则交易额不断下降。但应指出，这是工农业生产不断发展，社会商品流通不断扩大的过程中进行市场改组所带来的新情况和必然趋势。
在上述市场情况变化的深刻影响下，一方面人民十分迫切地要求我们很好地担负起商品流通与物资分配的重大责任；但由于我们在具体工作中（特别是供应工作）发生不少的缺点和错误，就引起人民群众最近在市场问题上（收购农民产品和供应农民工业品）某些不满，而形成党和农民关系有些紧张。另一方面，由于市场情况的变化，资本主义商业已基本退出批发阵地，在零售商业上日益下降。在政治上其内部亦逐步分化（其中多数迫于大势所趋，表示愿意接受国家改造）。某些城镇小商小贩城镇贫民的生活来源亦发生了一些变化，出现失业现象。但我们在市场安排和对私商改造的工作上没有很好地具体地贯彻中央“总的踏步，着重安排市场和对私商改造”的精神，零售商业上进的过多，挤的过紧，对需要与可能维持的行业（如服务性行业）盲目排挤，硬性强迫转业，发生了急躁冒进的现象。
针对上述市场情况，我们认为此次三级财经干部会主要应解决下列两个问题：即物资供应问题、市场安排与对私商改造问题。而解决后一个问题的目的之一则是为了充分利用私商有利于国计民生的积极作用，扩展商品流通，作好物资供应工作，以更好地为人民群众的生产与生活服务（另一个目的是通过改造使其维持就业，以稳定社会秩序）。因此，三级财经干部会应当明确以解决物资供应问题为重点，同时做好市场安排和对私商改造工作。
三级干部会应当通过分析情况、总结工作的方法，使干部首先认识到：今天市场形势与实行统购统销政策以前的市场形势相比已发生了根本性质的变化，国营商业和合作社商业已掌握了关系国计民生的主要物资与绝大部分商品，因而组织商品流通与分配的重大责任已必须由国营商业与合作社商业担当起来。
因此，我们国营与合作社商业工作的好或坏，不仅将直接影响人民的生产与生活的好或坏，而且将直接影响工农联盟的巩固。在最近由于我们工作（特别是供应工作）产生了若干缺点和错误，农民对我们发生了不满与责难，这是完全可以理解的。这种情况如继续发展下去，势必造成严重恶果。必须采取一切有效的措施，以迅速地尽可能地满足人民的需要。
至于市场上出现了若干种商品供不应求的现象，不仅不能成为我们掩饰工作缺点或错误的借口，相反地，是更加加重了国营商业与合作社商业对市场供应的责任。对于国家计划供应和掌握销售的商品，固然不应超过国家销售计划，但亦必须完成国家销售计划。层层克扣销售指标保守惜售是十分错误的。对于一般产销能平衡的和库存充裕的商品应积极推销，超额完成销售计划，以尽量扩展商品流转，满足人民需要。只有通过耐心的教育，使干部认识市场情况的变化和自己责任的重大，才能克服不关心群众生活、不过问政治的严重官僚主义倾向，树立勤勤恳恳为生产为人民消费服务思想；才能克服保守惜售思想，树立大胆批发、放手销货的正确的经营思想。只有武装了干部的思想，提高了干部的责任心与积极性，才能使当前物资供应工作的改进获得可靠的保证。
其次，应使干部认识到贯彻中央“总的踏步，着重市场安排和对私商改造”的方针，实行此次会议决定的几项具体措施是不会发生对我们有什么不利情况的；恰恰相反，正是为了充分利用私商有利于国计民生的积极作用，不断地扩展商品流转，更好地为生产者与人民的消费服务，进一步巩固工农联盟，我们才采取这些措施。
我们应当使干部了解：在什么情况下，才会发生新的错误和偏差呢？或者说，在什么情况下，才会使资本主义自由市场重新获得泛滥的机会呢？第一、如果我们放松了货源的掌握，削弱了批发阵地；第二、如果我们放弃了市场安排和对私商改造的方针；第三、如果我们放弃了对市场的领导与管理或我们工作粗糙；那就必然会发生使资本主义自由市场重新泛滥，必然造成重大错误。但今天市场形势和我们所采取的措施与上述三种情况是决然不同的。今天市场形势与实行统购统销政策以前的市场形势相比已发生了根本性质的变化，国营商业已掌握了绝大部分货源，控制了批发阵地，国营商业与合作社商业在零售商业中又保持了必要的相当大的比重，而我们的措施是在继续加强掌握货源、巩固和扩大批发阵地的前提下，适当放宽零售，实行踏步（所谓踏步总的精神是稳下来，但应根据各地不同行业情况有进有退），同时我们又实行了着重对私商改造的方针。改造即是以各种形式的国家资本主义将私商纳入我领导的商业计划轨道之内，所以我们说，只要我们领导思想清醒，深入下层具体掌握情况，正确地完满地贯彻对私商改造的政策，实行会议决定的措施，是不会发生大的偏差的。
但必须提出：根据阶级分析的观点，把小商小贩与商业资本家区别开来是对的，明确小贩是半无产阶级，小商是小资产阶级，他们是可以和工人、农民合作的，这是正确的与必要的（仅作内部掌握，不要公开划阶级）。但如果因此就放松了对小商小贩的管理，对他们的投机性与破坏性丧失警惕，放任不管则是错误的。我们必须严格管理防止其投机倒把，但从小商小贩是劳动人民这一方面来说，我们必须强调以负责精神加强团结教育和改造，勿使流离失所。另一方面，不仅对小商小贩的生活安排，必须是负责的精神，对商业资本家生活适当安排，亦必须是同样采取负责精神。
为了正确贯彻“稳步前进，活跃市场，改造私商”的精神和会议决定的措施，防止可能发生的偏向，其关键仍在于党委统一领导下，迅速建立与加强战线领导，分工负责，具体掌握，严格控制。具体说来：第一、国营与合作社零售门市部过多的地区，可将零售门市部改为批发部，不得任意撤销机构，如需撤销机构，裁减人员，必须报请专财委批准，向省财委备案。第二、县财委应根据会议报告中关于“停止经营某些次要价小细微商品的原则”，按各地具体情况商品分类排队，具体规定减少那些商品零售，制定出具体方案，报专财委批准实行。第三、会议决定的措施作为内部掌握，不得向外公布和宣传。
（一）过去一段对私商改造的工作是有成绩的，但也存在着不少的缺点和错误。产生缺点的主要原因是：一方面国营商业和合作社商业部门对实行统购统销政策以来的市场变化认识不足，因而没有认识到在今天市场条件下利用私商有利于国计民生的积极作用的必要性，同时，也没有认识到利用、限制、改造私商是国家在过渡时期总任务的不可缺少的组成部分，产生了急躁冒进倾向。另一方面，为了作好市场安排与对私商改造工作所必须的组织工作亦存在不少缺点。例如：
未训练参加这一工作的广大干部，虽进行了试点，但未进行认真的总结（过去一段工作各地都未进行总结），缺乏具体计划等。但根本原因是对市场工作领导层层无人负责，既缺乏日常领导，又缺乏深入检查。这些错误正如同志们在讨论中所指出的：“已由领导包了，今后如发生新的错误怎办？”在这里应当指出：加强领导，正确地贯彻会议精神，如前所分析是不会发生新的偏差的，即使发生偏差，仍由领导负责。
为了今后作好市场安排与对私商改造工作，必须首先通过三级干部会，认真总结过去工作经验，以教育提高干部。同时，应当对各地市场情况进行周密的正确的分析，制订逐行逐业改造私商与具体安排市场的工作计划，在各级党委领导下，以财委为主，建立国营合作联合的市场改造办公室。按地区分批（先县辖镇，后区辖镇），按行业归口，逐行逐步，分工负责，稳步前进。
（二）对改造私商与安排市场的工作中的若干具体问题必须进一步明确：
1、对私商实行改造的同时，必须加强思想教育，促其积极经营，改进经营管理，节约开支，使其能维持营业逐步改造。如果在与私商建立批购、经销、代销关系之后，即认为万事大吉，既不进行教育，亦不改进其内部经营管理，结果改造了还是维持不住；或是不管零售营业额分配的够不够，不管他有无微利可图，能否维持，听之任之，结果不是吃利润，而是吃老本，这些作法都是错误的，必须改正。
2、正确掌握与计算公私零售比重的问题，为了正确贯彻“总的踏步”精神，必须根据省定公私零售比重的指标，结合各地不同的情况，分别不同行业和商户，具体计算需给多少零售营业额，才能维持其生活，防止偏低偏高（目前主要是防止偏低）。
应根据需要与可能实行全行业改造，以有计划地分配货源的方法，按各户资金多少，开支大小，并适当照顾到以旺养淡的情况，合理分配零售营业额给被改造的各户，使他们都能获得一定的利润，维持较低的生活（专县财委应根据各地不同生活水平，制定一标准发各地掌握执行）。
3、通过改造私商为各种形式的国家资本主义的方法，尽可能多地维持一部分行业和商户，以减少社会失业现象。其原则：凡社会需要，而我们目前又代替不了，也不应该取而代之，如熟食、糖果、糕饼与复制业以及其他服务性行业等，均应尽可能加以维持，为了切实达到维持这些行业的目的，国营与合作社商业必须根据归口原则（例如熟食业由粮食部门归口，糖果、糕饼业由粮食、百货共同归口），按照社会需要，维持从业人员的一般生活等条件，负责供应或帮助解决货源与原料问题，并在税收上作到合理负担。
4、如果某一种行业的社会零售营业额过少，只能维持该行业的部分户数（即该行业确属过剩），这种情况在省、专辖市和县辖城镇都可能发生，很显然，遇到这种情况，单纯依靠“改造”和维持是不够的。这就必须在国合分工原则下，按归口精神，有领导有控制地准备包一批职工下来（五千到一万人），其条件：①有一定的工作能力，自愿参加国营合作工作；②服从国营与合作社商业薪金待遇与组织分配；③经审查无严重政治问题；④非老弱病残失去劳动力者。
5、估计到县辖镇以上的某些城市，失业现象相当严重，依靠调整公私零售比重，改造、维持和吸收部分店员等办法还不能完全解决问题，特别是不能解决小商小贩与城镇贫民的失业问题。因此还必须有领导地有计划有准备地进行转业和其他安置。目前转农业必须严格遵守自愿与可能（有土地有劳动力）的原则，同时，国营合作又能完全担负城乡交流的责任。不可盲目转业，以致转业形成失业。在其他安置方面，应大力组织失业人民参加水利、修建、运输等固定的和临时的工作。作多方面的安置，省拟组织五千到一万劳动力参加分洪工程，失业严重的城镇可即作内部组织的准备。
6、对孤寡老弱残废，丧失劳动力者，应当采取社会救济的办法，负责的加以安置。
总之，城镇的失业现象，应引起各地党委、政府的重视，现在郑重指出：决不准因失业而死一个人和发生自杀现象，如发生死人现象，各地党委和政府首先应负责任。根据国、合分工原则和归口的精神，因改造安置不力或工作发生偏差而引起失业死人的现象者，各归口部门亦应负责。
来源：中共湖北省委党史研究室、中共湖北省委统战部编 《中国资本主义工商业的社会主义改造 湖北卷》 出版社：中共党史出版社 出版日期：1993年。
来源：湖北省某档案馆
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