# 中共中央关于统一战线工作的指示

　　目前，在我们党内，在统一战线问题上，在对待民主人士和党与非党联盟问题上，还存在着严重的关门倾向。这种倾向，尖锐地表现在：

　　（一）各省、市委在最近一次所提出的省、市政府厅、局长的人选草案中，有很多省、市安排非党的正副厅长、局长过少，特别是正厅长、正局长尤其少。有些省的正厅长清一色是党员，有些市的正局长清一色是党员，有个别的省连正副厅、局长都清一色是党员，不但没有民主人士，也没有劳动人民中的非党分子

　　（二）有些地方党对政协工作不重视，对民主人士不大理睬，因而使民主人士以为在全国人民代表大会召开后政协大概是可有可无的了。虽然他们看到在政协第二届全国委员会第一次会议开会前，中央、毛泽东同志亲自主持协商政协的章程、政协的主席团和常委人选，并且接受了他们所提意见中的合理部分，毛泽东同志亲自主持了大会开幕；周恩来同志在会上作了政治报告，自始至终亲自领导并参加会议；了解了党中央对政协、对统一战线是重视的，但他们仍然耽心我们地方党的组织对政协工作轻视。有些民主人士说，中央是热情地重视政协的，地方政协则像一座冰山；地方政协很少开会，甚至长期不开会；关于国家政治生活和统一战线的重大问题，党也很少或者根本不和他们商量，不使他们预闻；他们在地方很难见到党政领导同志。事实表现我们有些领导同志，不认识统一战线工作的重要性，不屑于同民主人士接触，嫌他们麻烦，有些人则怕他们提出问题解决不了。这些同志不了解，我们现在还处在阶级社会中，还处在进行社会主义建设和社会主义改造的过渡时期中，台湾还没有解放，帝国主义还严重地包围着我们，时刻企图颠覆我们的国家，因而中国人民对内对外的斗争，都是极其尖锐复杂的。在这种情况下，我们不但需要坚持地继续团结和改造资产阶级分子，也需要坚持地继续团结和改造从过去的反动统治集团和地主阶级中分化出来同我们合作的其他爱国民主人士。这决不是一种可有可无的对民主人士的应酬，而是国家和人民群众利益所必需。因为民主人士各有自己的社会基础，即代表着一定的阶级或阶层，我们从他们的言论行动中，可以察觉这些阶级、阶层的动向，便于及时地决定和灵活地运用党的政策；便于通过同他们的合作来改造他们以及他们所联系的或者影响的群众。

　　这种忽视统一战线和爱好清一色的倾向，是不符合于当前党的总路线的，是不符合于我们的社会主义工业化和社会主义改造才刚刚开始的经济基础的，是不符合于我们现在的历史条件的。这种倾向是一种忽视争取多数，抛弃同盟者，使自己陷于孤立地位的冒险倾向，是一种忽视现存的生产关系、阶级关系的主观主义倾向。有这种错误倾向的同志，不是实事求是地按照客观规律办事，而是按照主观的兴趣和好恶办事，即感情用事。他们忘记了我们要按照总路线进行社会主义建设和社会主义改造，也同在人民民主革命时期一样，需要有巩固的广泛的统一战线，否则，我们在过渡时期就会遭遇许多本来可以避免的困难和麻烦。中外经验都证明这种清一色的倾向是错误的。例如：第二次国内革命战争的瑞金时期，我们的所有机关是最清一色的，结果却使革命遭受了严重的挫折；苏联是已经消灭了阶级，并且已经在由社会主义社会向共产主义社会过渡，可是苏共中央仍然不断地强调国家机关的党同非党的联盟，反对共产党员的清一色。而我们许多领导同志，在我们这样的历史条件下，竟想在我们的国家机关和人民团体机关中，在省、市政府的厅、局长中，清一色地要党员，这显然是一种严重的关门主义倾向。

　　我们的党只是工人阶级和劳动人民中的一部分，因此，我们的党在任何时候都必须同党外的工人群众、农民群众及其他劳动人民群众建立密切的联盟，这是劳动人民内部的联盟。此外，在目前中国的条件下，劳动人民在革命斗争中还必须尽可能同非劳动人民即同民族资产阶级及其他爱国人士建立联盟，这就是我们的人民民主统一战线。人民民主统一战线，特别是党同非党的劳动人民的联盟，是党的一项根本政策。不仅是对于非党的劳动人民的代表人物，就是对于民族资产阶级分子和少数民族中的上层分子，对于在解放战争和土地改革斗争中，从反动统治集团和地主阶级营垒中分化而被我们争取过来的一部分人，只要他们拥护或者不反对社会主义建设和社会主义改造，我们就必须坚持地继续团结和改造他们，而不能采取抛弃、排斥的方针。因此，除开那些机密性很大的机关而外，我们的国家机关、事业机关和人民团体机关，任何时候都不应当清一色是党员，都应当按其组织和工作的性质，配备适当数量的民主人士或者劳动人民的非党分子。在这些机关中要求配备清一色的共产党员的观点，在任何时候都是极端错误的观点。

　　应当指出，对暗藏的反革命分子的破坏活动提高革命警惕性，是完全必要的。但这不是在我们的机关中安置清一色的共产党员所能达到目的的，更不能因此就废弃党的人民民主统一战线的政策，尤其不能因此就改变党同非党劳动人民联盟的方针，以及在工作中不用诚实的同志的态度对待一切忠实于国家和人民事业的非党工作人员。

　　根据上述方针，各省、市委必须正确地配备省、市厅、局长和政协地方委员会的人选，加强政协地方委员会和地方统一战线的工作。

　　一、现在国务院各部、委正职共有三十五人，其中非党人士共为十三人，占全数的百分之三十七点三；国务院组成人员共为四十七人，其中非党员共为十三人，占全数的百分之二十五点五。各省、市厅、局长正职和副职中，非党员的比例可以稍少于国务院部、委中非党员的比例，但不应过少，一般以四分之一左右或五分之一左右为适宜。有代表性的民主人士，对于工作有帮助者可以任正职。对工作帮助不大，但无妨碍者，也可以任正职或副职。总之以有帮助无妨碍为原则。

　　二、政协全国委员会委员共为五百五十九人，党员约为全数的百分之二十七；常委共八十三人，党员约为三分之一。在政协地方委员会中，党员同党外人士的比例应大体与此相近，党只要保持有适当的领导核心，只要经常注意严格地划清思想界限，代表性越广泛、越全面就越好。其次，实际负责党的工作的党委第一书记，一般地应任政协地方委员会主席，以便同非党人士保持必要的接触，进行必要的协商。

　　三、政协是团结全国各民族、各民主阶级、各民主党派、各人民团体、国外华侨和其他爱国民主人士的人民民主统一战线的组织，为了发挥这种作用，政协各省、市地方委员会全体会议，每年至少应开会一次，对于有关国家政治生活和统一战线的重大问题，特别是：关于资本主义工商业的改造、人民代表大会代表和人民委员会委员的候选名单，政协地方委员会的各种名单等，应提到适当的会议上进行协商。这种对重大问题的协商会议每年至少要有四次，即平均每季有一次；此外还应有一些对若干个别问题的协商会议。

　　政协地方委员会开会时，党的主要负责同志出席主持，由适当的负责人提出有内容的报告。并应预先通知各委员准备意见或提案，使他们能畅所欲言地对工作提出批评或建议。对于他们的批评或建议，凡是正确的应该采纳，不正确的也应允许他们提出来，然后向他们加以解释，或作适当的批评。对于他们的一切批评和建议，只要我们处理得恰当，就对工作有益无损。切不可阻塞言路，拒绝党外人士的批评和建议。

　　对于政协地方委员会的委员，应经常注意领导他们学习。

　　四、政协各省、市地方委员会对于住在当地的全国委员会委员，应邀请他们列席适当的会议，在自愿基础上把他们编入学习组织，并注意听取他们的意见和适当地照顾他们的生活。

　　五、各地要经常注意培养一批在社会主义建设和社会主义改造中，能够起积极作用的民主人士和劳动人民群众中非党的代表人物，以便在国家机关、事业机关和人民团体机关中，保持党同非党人员的适当比例。其次，对于有些已够入党条件的有代表性的民主人士，一般不要吸收他们入党，但应同对党员一样地教育和帮助他们，并吸收他们参加党内同他们的工作有关的重大问题的讨论。各级国家机关的党组，在讨论一般政策和本部门的工作方针、计划的时候，应该邀请本部门正职的非党人士或有关的副职中的非党人士参加会议和讨论。

　　六、对于各机关的党外人士，只要是忠于国家和人民事业的，应信任他们，放手让他们工作，加强对他们的领导，尽一切可能帮助他们在工作中作出成绩。

　　七、必须指出，在强调加强人民民主统一战线的任务的时候，不要忘记又团结又斗争的原则。在民主人士中存在着的政治上的和思想上的错误倾向，必须加以分析，并在适当的时机用适当的方式向他们指出，有些应当提出批评，或加以讨论，以达帮助他们提高思想，改正错误的目的。认为在人民民主统一战线中可以只要团结，不要斗争的想法是完全错误的。我们的任务是：既要反对关门主义的“左”的偏向，又要反对同错误思想和平共居的右的偏向。

　　八、各省、市委接到本指示后，应该加强对统一战线工作的领导，应该对政府、政协和其他有关方面的统一战线工作，加以检查，作出总结，并于四月底以前将检查结果报告中央。

　　（此件可登党刊）

　　 来源：根据中央档案馆提供的原件刊印