# 应当坚决紧缩机构，减少人员，改进工作

　　<《人民日报》社论>

　　随着整风运动的深入发展，许多地方和许多单位，都把紧缩机构和减少人员作为整改的重要内容之一，这是对的。北京市计划从市、区两级机关和事业、企业管理部门中，分别抽调３０％到５０％的工作人员，较长时期地到基层去参加生产和工作。到１０月底为止，已经下放了二万一千多人。石景山钢铁厂和清河制呢厂等单位，已经减少了一半以上的行政管理人员。还有许多地区、部门和企业单位也正在大力进行紧缩机构的工作，陆续抽调了一批人，到基层参加工作和从事生产劳动，因而机构臃肿庞大和人员过多的现象已有所克服。据不完全的统计，仅在各级国家机关中回到生产岗位和下放的干部，已达三十多万人。但是，也还有不少地方和不少单位，仍然十分缺乏这种革命的果断精神，没有下决心裁减和合并重叠的机构，减少多余的工作人员，因而紧缩机构和减少人员的工作迟迟不能开展；有的单位虽然制订了方案，但是没有认真地执行；有的单位甚至连方案也没有制订，一味等待上级给它们发指标。在目前整风运动已逐步转入着重整改阶段的时候，有必要把这个问题提出来，以引起各级领导机关的注意。

　　这次的紧缩机构和减少人员的工作，是根据党的八届二中全会和三中全会的决议进行的。党的八届二中全会就向全党和全国人民发出了增产节约的号召。其中重要的内容之一，就是必须认真地紧缩机构和整顿编制，以提高机关工作效率，节约行政费和事业、企业管理费。在整风运动中，特别在大鸣大放中，许多单位的干部和职工，尖锐地批评了机构设置和人员编制上的不合理现象，并且提出了许多积极的建议。群众的批评是正确的。在中央和地方都有一些不该设置的机构设置了，因而造成机构重叠和工作重复的现象。有的只要一个小机构就办得了的事，却要设立一个大机构来办。有些机构在体制、任务、职责范围等项问题上都还没有弄清楚，就盲目地摆一个大摊子，因而许多人无事可作，或者只能工作半天或几小时。走进许多机关和企业里，人们可以看见，在琳琅满目的大字报上，很多人在喊叫“机关的人太多了”。有一个部门，本来每人每天的工作时间最多只有半天，但是在紧缩机构声中，领导上却又给他们分配去三个人，结果弄得组长无法分配工作，只好让这三个人作别人已经作过的工作。很显然，这种现象是极不合理的，绝不应该再继续下去。

　　我们的行政机关是为人民办事的，我们的事业和企业管理部门，是直接为生产建设和人民的生活服务的。它们都应该具有高度的工作效率，应该用较少的人力办更多的事，而且要切实地把事情办好。但是，庞大的机构和过多的人员，却不仅不能达到这样的目的，而且会给我们的事业带来严重的危害。首先，机构过大了，人员过多了，就必然增加国家行政费和事业企业管理费的开支。前一个时期，石景山发电厂算了一笔帐：这个厂节约燃料和厂用电两项，每年大约可得六万元，而减少管理人员以后，仅工资每年就可以节约十四万元，再加上各种福利费用的节约，更高达几十万元之巨。这就是说，如果石景山发电厂不实行紧缩机构和减少人员，它们每年节约所得，还抵不上多余人员的工资。如果每个厂矿企业都这样，我们怎么能够增加积累，不断地扩大社会主义建设事业呢？我们应该把有限的资金用到生产建设上，不应该也不容许在机构的设置和人员编制上增加国家的开支。这个道理是显而易见的。

　　应该看到，机构臃肿和人员过多的更严重的弊害是，它助长了机关工作中的官僚主义、文牍主义和事务主义。在中央和地方，都经常有这样的现象：由于机构重叠，层次过多，一件事情或一个公文，要经过这个机关讨论，那个部门研究，要履行十道以至更多道的审批手续，费时往往是半月、一月，甚至需要更长的时间。试问，这样的工作效率，怎么能够适应日新月异的社会主义建设的需要？而且由于领导工作人员陷入文牍主义和事务主义的泥坑中，整天忙于召开会议和批阅公文，这就会使领导机关脱离实际和脱离群众，极易在工作中犯主观主义和官僚主义的错误。同时，把大批有能力有经验的干部和一般青年积压在领导机关和管理部门中，这就等于浪费最宝贵的财富——劳动力，使许多优秀的干部无法施展他们的才能，使那些本来没有经过实际工作锻炼的干部一直呆在机关里得不到锻炼的机会。而广大的基层组织，却又因为得不到坚强的领导骨干，得不到更多的有文化有技术的人，不能更好地开展生产建设。总之，不论从那一方面来看，紧缩机构和减少人员都是十分必要的，是认真地整顿我们的作风，改进党和国家的工作，贯彻执行勤俭建国方针的一个不可缺少的重要措施。

　　强调本部门的情况特殊，不认真地进行紧缩机构和减少人员的工作，这是没有决心整顿作风和改进工作，不重视群众的批评建议的一种表现。在整风运动进入着重整改的阶段以后，各级党政领导机关都应当抓紧这个工作，把它作为整改的主要内容之一。对于那些机构设置和人员编制上的不合理现象还暴露得不充分的单位，要通过大鸣大放，发动群众充分加以揭露。因为只有这样，才能使这些单位的领导人，在事实的面前清醒过来，下决心紧缩机构和减少人员。为了使这个工作能够有计划、有步骤地进行，各单位都应该成立专门小组或者委员会，广泛地吸收群众参加，在负责人员的亲自领导之下，收集、整理和研究群众的批评建议。这个专门的组织，除了应该及时地解决能够迅速解决的问题以外，要对本单位的机构设置和人员编制作全面的考虑。首先应当考虑怎样裁并重叠的机构和人多事少的机构；然后再根据当前的实际需要，提出一个初步的整编方案，交由群众讨论和领导批准以后，坚决地实行。要作到在这次整风运动中，依靠群众的支持和监督，把所有的国家机关和事业企业管理部门切实整顿一次，使它们的组织机构和人员编制更合理、更精干，具有高度的工作效率，能够更好地担负起日益繁重的建设任务。

　　应当说明，在我们这样一个大国里，各种建设事业正在蓬勃发展，真正需要人的地方是很多的。特别是农业战线上需要人力。因此，把多余人员下放到基层组织，动员他们去参加生产，特别是到农村去参加生产，这应该成为整编中的主要方向。这样做不但可以达到紧缩机构，减少人员，提高机关工作效率的目的；而且充实和加强了基层组织，为劳动生产战线增加了一批有文化有技术的生力军，可以在劳动生产中锻炼和改造干部，可以起到移风易俗的作用。这是整风运动中具有重大的政治意义和经济意义的革命措施。这次安徽省的整编工作就作得比较好。截至６月中旬，这个省已经抽调出五万七千多名干部，安置好了四万六千七百多人，其中９０％以上的人员，都被安置在劳动生产岗位上，而且主要从事农副业劳动。这就说明，采取以面向农村和面向生产为主的方针，是完全正确的。当然，我们在同时也要妥善地安置其他不适宜于参加繁重的体力劳动的人员，如年老体弱、适合退职退休的，应当允许退职退休；孩子多、不适宜在机关工作而又愿意回家料理家务的女干部应当允许她们退职回家；因病必须长期休养的，应当让他们离职休养等等，这样从各方面想法子妥善地安置他们是很必要的。

　　这次紧缩机构和减少人员的工作，是在全民整风运动中进行的。在反右派斗争和整风中，广大工作人员提高了政治思想觉悟，认识到参加劳动生产对于建设国家和改造自己的重要性。这是这次整编工作的极为有利的条件。我们相信，只要领导机关有决心，并且贯彻群众路线的工作方法，认真地作好政治思想教育工作，为下放和参加生产的人员解决必须而又可能解决的困难，这次整编工作就一定能够顺利完成，对国家的建设必将发生积极的良好的作用。

　　 来源：《人民日报》1957年11月17日。