# 关于减少城镇人口、加强农业战线、压缩城镇粮食销量的指示

　　（各地、市委，自治州委，各县(市)委，各直属党委，省级各党组并报西北局、中央：）

　　关于减少城镇人口，加强农业战线，压缩城镇粮食销量工作，省委根据西北局工业书记会议精神召开了全省工业书记会议，曾专门作了讨论。中央指示下达后，又在这次省三十会上和省委常委会议上进行了反复讨论，大家一致认为：减少城镇人口，加强农业战线，是进一步巩固工农联盟，调整城乡关系，贯彻国民经济按照农轻重发展次序，是一个极为重要的问题，也是克服当前困难的积极有效的措施，势在必行。

　　一、近几年来，由于我们未能认真贯彻国民经济以农业为基础的方针，工业战线和文教战线拉的过长，职工和学生队伍发展过快，城市人口增加过猛。全省城镇供应人口1957年是一百六十二万，到1960年最高时增加到二百四十万，经过去年压缩、整顿，目前还有近二百二十万人。相对的使农村劳动力减少，严重的影响了农业生产。商品粮和工业原料锐减，城市供应紧张。因此，必须坚决缩短工业、文教两个战线，延长农业战线，大大压缩城镇人口，增加农业劳动力，力争三、五年内使农业生产恢复到1957年的水平。不如此，不但农业生产不能迅速恢复，工业、文教战线也不能巩固，社会主义经济建设将会受到严重影响。全党同志必须认清形势，下定决心，根据中央指示，立即行动，任何犹豫不决、拖延、等待的思想和作法都是错误的，都会给党的事业造成不利影响，必须坚决纠正。

　　二、根据我省具体情况，全省今后三年内压缩五十万以上吃城镇供应粮的人口是可能的，也是必要的。今年在三月末二百一十九万吃城镇供应粮人口的基础上，压缩三十万，其中职工十七万，大中学生六万，城市居民和职工家属九万，要求到今年年底全省吃城镇供应粮的人口，控制在一百九十万人以内。各地区各系统减少人口的具体要求，见附表。

　　职工十七万人中，按隶属关系分：中央单位六万左右(正在和中央各部联系安排)；省属单位三万人；专县单位八万人。按产业分：工业七万八千人(包括手工业归队约二万人)，基建五万五千人，农林九千七百人，交通运输邮电八千人，商业九千八百人(主要是改变体制下放人员)，文教一万七千五百人，国家机关、金融按编制计算尚需补八千人，现先按此计算，待全省专、县、社建制确定后，再另安排精减计划。

　　学生六万人中，高等学校、中等专业学校、技工学校精减两万四千八百人(扣除回到城市中的四千人)。其中：高等学校撤销、合并后保留十三所(撤销二十六所，合并四所)，可精减学生四千一百五十人；中等专业学校撤销合并后保留三十所(撤销七十一所，合并七所)，精减学生一万五千余人；技工学校撤销(包括建议迁出的)、合并后保留十所(撤销二十七所，合并七所)，可精减学生一万二千余人(扣除回到城市的一千四百人)；普通中学和普通师范精减三万九千余人。

　　居民九万人中，包括了在城镇的小学生以及吃城镇供应粮的其他人员。

　　上述精减方案是和各部门、各单位初步商量确定的，执行过程中还可能有变动，各地、各单位如有不同意见，还可提出，再行研究。

　　三、企业、事业、国家机关、人民团体的精减，主要结合贯彻执行调整、巩固、充实、提高的方针进行。工业企业的调整，主要应根据原材料供应，交通运输，劳动力以及工业布局考虑，撤销合并重复不合理的，保留基础条件好的。对于确保的重点，也应按精干的原则，严格执行“五定”。

　　文化教育事业的调整，应根据现有基础和条件，适当照顾需要的原则，凡基础不好，又不需要的，坚决停办或撤销；凡基础差，但特别需要的，可适当保留，加以充实提高；凡基础好需要保留的，必须实行“四定”(定任务、定规模、定专业、定编制)，切实办好；凡基础虽好，但在同一地区性质相同的，进行调整合并。

　　现有国家机关、人民团体、科学设计部门，应本着精工简政的原则，坚决进行精减。精减方案和干部的处理办法另定。

　　四、这次精减人员的办法，主要采取撤(撤销)、并(合并)、顶(顶替)、迁(迁出)、转(转为公社和生产队办)、归(手工业归队)等办法进行。专县企业、事业单位应尽可能多撤并一些，动员精减人员回到农业战线，另将省属的企业、事业单位(由各厅局负责，包括人员设备)迁一批下去顶替。对于需要处理的一些家居城市的和外省籍的职工，应尽可能采取顶替调换办法，顶替调换家在本省农村的职工回到农业战线。一部分手工业改为合作社、组；商贸系统结合体制变更，转一些为供销社、代销店；农林系统的林业站、种籽站、畜牧兽医站等，可以改为生产队(包括大队、生产队，下同)办的，就改由生产队去办。凡不能改由生产队办的，一定要大大减少现有人员。上述单位和人员，凡改为生产队办的，口粮都由生产队安排，有些单位如林业站等，应兼营一些农业，逐步做到粮食自给一部分。所有企业、事业单位都要实行“五定”，清理精干队伍，大大压缩非生产、非业务人员。企业非生产人员的比例。不得超过13％，专县企业应控制在百分之十以下。从事多种经营，综合利用的职工，确实需要继续生产的，应单独定员，独立核算，多余人员实行精减。企业、事业、国家机关、人民团体单位固定搞农副业生产的人员，最多不得超过编制人员的百分之二。超过此规定的人员，应本着“自己动手，丰衣足食”的原则，粮食要全部自给，国家不再供应。

　　国营农牧场的人员，要充实一些，但也要精减些，并且要求今年在全省范围内，粮食达到全部自给。今后三年内，坚决不搞新的水利建设项目。所有从农村抽调的水利基建人员，原则上应全部动员回到农业战线。

　　学生的精减，主要结合学校撤并进行。凡撤并的学校，来自农村的学生，能回到农村的，应尽可能动员回到农村，增强农业战线。不能回农村的和学习成绩优良需继续学习的学生，要认真处理好他们上学问题。必须保留的初中以下的学校，也应重定规模，结合调整班次，进行精减。有些农村有家而寄居在城镇亲朋家上学的中小学生，也可动员回兰地上学。普通中学的调整精减，由各地提出具体方案，报省教育厅审批。精减学生中，对那些政治条件、学业条件、身体条件不合规定的学生，应注意进行清理。对各学校办的企业、事业，也要加以清理精减。

　　城市居民的压缩，首先动员黑人黑户返回原籍；其次，对1958年以后由农村迁进城镇的居民、职工家属和参加城市人民公社企业、事业单位的人员，原则上尽可能的动员返回农村；职工家属中除随着被精减的职工迁回农村外，对那些农村有依靠的，也可动员回去，支援农业生产。

　　总之，这次精减城镇人口的目的，既要减少吃城镇供应粮的人口，更重要的是要达到加强农业战线，调整、巩固、充实、提高工业和文教战线的目的。譬如有一个三级工，一个二级工，如果三级工减了能够加强农业战线，宁肯减三级工回农村，留下二级工。在减少城镇人口时，对于老工人和技术能手，原来就居住在城市的居民、侨民和就学或实习的侨民学生、归国华侨学生，都不要动员精减，也不要城市之间互相挤压，特别是来自上海、辽宁等城市和工矿区的人员，不要再动员回去。个别人员，虽然家居城市，但本人确有困难，要求回到原籍外地城市，经过联系同意，也可准许回去。此外，一些家庭拖累大，自愿离职的职工，也可允许他(她)们离职回家。

　　五、精减职工，减少城镇人口，必须与控制城镇人口增加，核实城镇人口和粮食销量紧密结合起来。城镇只许减人，不许加人。各地应立即着手核实城镇人口(核实城镇人口和粮食销量的工作已另有通知)。今后干部和职工携带家属，要按规定(具体规定由省委组织部、省劳动工资编制委员会制定，报省委审批后施行)，严格控制。为了解决职工和家属团聚问题，今后所有企业、事业、机关、团体都应严格执行职工探亲假制度，探亲路费的补助标准，可适当提高(具体提高标准由省劳动局拟定后报中央劳动部审批)。严格执行户口、粮食、工资基金、劳动计划等几对口的管理制度，通过这次精减压缩工作，切实做到人、粮、钱完全相符。

　　六、压缩城镇人口，必须深入的做好思想动员工作和组织工作，认真解决好实际问题，以负责到底的态度，妥善安置。要做到思想不通不走，具体问题处理不好不走，没有安置去向不走。

　　凡是这次精减职工和职工家属中的一些具体问题，除中央和省属企业、事业单位按中央六月二十八日通知执行外，省委确定专县企业、事业单位也一律按照中央规定执行，按标准发给足够的旅费、途中和到家后一定时期所需粮票；妥善处理工资福利待遇，发给一定的生产补助费，并且组织热烈欢送，办好交通工具。农村人民公社对回来的人员，要象欢迎复员军人一样，热情接待。积极协助解决好吃住和生活、生产用具，按规定分给一份自留地，按当地留量标准分给一份口粮(本人出钱)。为了照顾重新回到农村安家落户人员底子薄，技术差的实际情况，自留地还可稍多一点；鉴于种植季节已过，分自留地时，也可分给他们一些已经种上的青苗。职工中今后需要回来的，保留厂籍，发给证明书，待需要时，经过批准，再返回企业工作。凡回乡的职工，企业尽可能让每人带上一、二件小农具，作为支援农业的奖励。所带小农具，除有条件的企业利用下脚料自己制造一些外，商业部门和经委要负责安排生产一些回乡人员所需的小农具和必须的生活用具。另外，还有一些具体问题，省委将另作补充规定。

　　七、动员几十万人由城市回到农村，涉及面广，问题复杂，是一项重大而艰巨的工作任务，各级党委要亲自领导，全党动手，立即抓紧时机，迅速造成声势，进行充分的政治动员和细致的组织工作，并做好交接、安置和公共财物清理移交工作，严格防止简单粗糙和推出门不管的现象。凡是撤并和迁移的单位，应严格防止趁机混水摸鱼，大吃大喝和破坏公共财物的行为。所有撤并的单位原来使用的房子，一律交给当地人民委员会统一处理，各级人民委员会应即指定专人负责接收和管理好交出的房屋。所有合并的企、事业单位，对干部作通盘考虑，适当配备，对职工加强团结教育，通过此项工作，对所有城镇人员进行一次广泛深入的支援农业，巩固工农联盟的思想教育，树立“以农为荣，以农为乐”和支援农业光荣的风尚，讲清目前形势和党的政策，肯定回乡人员三年来对社会主义建设的贡献，使他们自觉地、愉快地回到农业生产岗位。号召所有共产党员和共青团员、积极分子，发挥过去从人民事业的需要出发，带头参军，带头支援工业的光荣传统，带头支援农业，加强农业战线，把人民事业的需要，当成自己无尚光荣的志愿。

　　为了统一部署，统一行动，省委已成立了调整城市人口领导小组和专门办公室，办理日常事务。各地区、各系统亦应建立相应的机构，负责领导此项工作。

　　各级领导小组既要做好思想动员工作和精减压缩工作，同时又要负责做好回乡安置工作，并及时进行检查。工作要细致、稳妥，绝不许搞乱。对于被精减压缩的人员，要编造名册，逐人进行审查验收，不论那个单位动员回乡的人员，都必须按照所属关系，经过县、市、专署和省的调整城市人口领导小组批准，然后通知当地作好安置准备工作。并由省、专、县、市分别开介绍信，统一组织各单位护送人员，将被精减压缩的人员护送到县。各县要负责做好回乡安置工作，并将安置情况随时报告省委。

　　各地各单位接到此文件后，应立即讨论部署，分期分批的进行动员处理。省委要求全部工作于十月底基本结束，年底全面完成。

　　 甘肃省委一九六一年七月廿四日

　　(甘肃省档案馆91—4—902卷)

　　· 来源：

　　甘肃省某档案馆