# 云南省三年来水利工作初步总结

## 一、水利建设的成就和经验

　　全省水利建设在三面红旗的照耀下，取得了巨大成就。从57年冬季开始，经过整风反右，在社会主义改造取得决定性胜利的形势下，水利建设展开了广泛的群众运动。58年春最多上到320多万人，占全省劳力40％以上，有的地区到60％。59年和60年度的冬春季节，也上到100多万人。3年共用6亿多工日，完成11亿土石方，建成了大中型水库和引水渠道435件。为前8年（163件）的2．9倍。为解放前（111件）的4倍；未完的470件大中型工程，也做了相当大的工作量。目前已有一部分受益；排洪机械也有了很大增长，3年来共安装煤气抽水机1003台40629马力，电动抽水机304台，18401马力；在兴建大中型工程的同时，也发展了一些小型水利，由于水利建设迅速发展，3年净增保灌面积466万亩，超过了解放前几千年的总和，为前8年的两倍。在连续几年干旱的情况下，年年都保证了1000万亩以上的基本农田按时栽种。

　　3年来我们在中央“三主”水利方针和省委六条治水原则的指导下，初步认识到我省先旱后涝、旱洪交错的自然规律，因而在贯彻执行当中，根据我省临山一坝一条河的地形特点，抓住坝子上游肚大、口小、土方少、占地少、蓄水多的有利地形，兴修了永久性的骨干蓄水工程，集中平坝地区的灌溉问题。几年来经验证明，这类工程既能拦水防涝，又能蓄水抗旱，哪里有这类工程，哪里增产就有了保证，如南盘江上游，3年兴建了17座大中型水库，增蓄水量1．5亿方，保灌面积由21．7万亩增加到59．6万亩，洪涝面积由50多万亩减少到几万亩。

　　兴建骨干蓄水工程重点解决坝区灌溉的同时，在水低田高的山区，安装了机械提水，使低水高用；在箐槽河谷地区，梯级堵坝，分级开沟，分台灌溉；而耕地分散、水渥分散的地区，采取小水会师，零存整取，扩大灌溉。目前有的地区已初步形成了以永久性骨干蓄水工程为主，大中小蓄引水结合、长藤结瓜的灌溉网。对保证大小春灌溉促进粮食增产打下了良好基础。

　　随着水利建设的迅速发展，水利科学技术也有很大的发展。当时为适应跃进形势的需要，我们采取了技术力量下放，技术人员深入实际，熟悉当地水利资源，通过领导、技术、群众三结合，师傅带徒弟，把技术交给群众，普及了水利科学知识，扩大了技术队伍，对克服当时技术力量不足，发展水利科学技术，起了很大作用。如土坝设计，有的采用多级坡，节约土方，少用劳力；放水建筑由过去坝身上建拱涵，发展到开隧洞放水，保证了坝身稳定；闸门设备由过去人工启闭不灵、常出事故的木方、铁球放水，发展到使用平板、凡尔、弧形闸门机械启闭，适应了高水头、大流量的需要。在施工方面，由于开展了技术革新改良工具，很多水利工地，采取土洋结合，以土为主的办法，因地制宜推广使用了手推车、牛马车、轨道斗车运输，爆破取土，和用牛拉大石碾解决拖拉机不足，不少工程确实提高了工效，节约了劳力，促进了施工进度，也保证了工程质量。

　　这些成绩和经验，将不断发展，继续取得实效。

## 二、存在的问题和主要教训

　　3年来水利建设的成就是巨大的，肯定的，但由于我们对人民公社现阶段的性质，对党的共产主义方向和社会主义的现行政策混淆不清，缺乏水利建设经验，以致在大跃进中没有把干劲和实事求是的精神结合起来，所以指导思想上只考虑农田灌溉需要，认为水利建设越多、越快、越大就越好，要求多快的程度超过了客观实际的可能，过多的调用了农村劳力、物力，出现了平调，破坏了农村人民公社的三级所有制，有的损伤了元气，影响了当年农业生产。这是我们3年来深刻的教训。在具体工作中主要表现在以下几个方面：

　　（1）指标高，摊子铺得大。水利建设速度比以往要快一些，这是对的，但应该快到什么程度，我们没有认真调查研究。58年春提出全省3年水利化，同年冬天提出大干一冬春基本实现水利化。3年共铺开905件大中型工程，经过去冬今春整修配套，到目前为止尚有470件没有全部建成，由于工程多，劳力上的猛，技术力量和施工机械跟不上，以致不少工程的水文、地质、规划、设计资料不全，少数工程施工质量差，年年防洪紧张汛期不关闸怕雨后蓄不起水难以保证灌溉需要，汛期蓄了水又怕因工程未达到设计要求。其他指标也有偏大偏高的现象，如农村电站提出3年搞100万千瓦实现农村电气化；水土保持要求3年达到高标准，荒山荒坡绿化，坡地梯田梯地化；水文也提出要社社办水文，这些，都多花了劳力、资金，没有全部达到预计的效果。

　　（2）没有认真贯彻合理负担政策，损害了群众的生产积极性。当时我们认为修水利是农民自己的事，应该由农民自己来办，群众潜力很大。所需劳力资金群众可以负担，应该由群众解决。因此58年以来，没有按照基建项目办理。省里也没有直接掌握工程，工程管理权限下放，投资上无论中型大型都是“先群众、后地方、再国家”，省里只在组织投资器材上给一点钱，甚至有的认为插几面红旗就可以把工程修起来，对非受益区的人力物力没有全部按劳付酬，对受益区补助得更少，强调有钱出钱，有力出力，今年你帮我，明年我帮你，实际上没有等价交换，形成一平二调。兼之有的工程由于计划不周，花了人力、物力没有配套成龙，效益不显著，影响了当年生产。

　　（3）在贯彻中央“三主”方针和省委六条原则方面也存在一定问题。据我省自然情况，以永久性骨干蓄水工程为主，这是对的，但我们对一些为辅的工程注意不够，特别是对小型山区水利的巩固、发展有所忽视，不少地区的塘坝沟渠，管理养护，年久失修，逐步降低了效益。

　　（4）领导工作一般化，这是我们工作中最大的问题，我们对事物的讨论不够，缺乏认真调查研究。只看到有利的一面，对困难的一面估计不足，有时把个别的、偶然的高工效、高指标作为指导生产的依据，以致有的工程临到春耕大忙，劳力下不来，影响当年生产，或者是洪水来了工程未达到防汛要求，临时紧张被动，吃了很大的亏。对工程的技术管理工作也抓得不紧，有的工程边设计、边施工，或者是先施工、再补作设计，既多用了土方，浪费了劳力，又影响了工程的安全和效益。

　　（5）对干部的思想教育工作也作得不够，尤其是部分技术干部，对工作中有关科学技术的争论和方向性问题弄不清，思想上顾虑大，怕说右倾，怕戴帽子，有的知而不言，或言而不尽，甚至看领导的脸色行事，不坚持意见，给工作带来了一定的损失。

## 三、修正错误，加强团结，克服工作中的暂时困难

　　通过60条的学习、贯彻，遵照省委的指示，我们以整风的精神，在党内发扬了民主，开展了批评与自我批评，在提高认识的基础上，认真检查了思想，总结了3年来的工作，一致认为水利建设在三面红旗的照耀下和“三主”方针六条原则正确的指导下，成就是巨大的，但由于我们对党的方针政策体会认识不够，在具体贯彻执行当中，存在着不少缺点和错误，给目前的工作带来了一定的困难。

　　根据中央“调整、巩固、充实、提高”的指示精神，和当前农村劳力主要投入当年农业生产以及我省水利建设的具体情况，从现在起我们坚决缩短战线，集中力量打歼灭战。今后3、5年内主要搞续修、配套和整修工程。根据劳力、经费、物资器材的可能和灌溉防洪的需要，分开轻重缓急分期分批完成；对几个粮食比较紧张的重点干旱县，目前就加强勘测规划，在5年之内逐步解决；小型山区水利根据社队需要，加速恢复、巩固、提高；排灌机械今后主要搞电动抽水。

　　为了保证今后水利建设有计划按比例多快好省地正常发展。我们认为需要切实抓住以下几项措施：

　　（1）加强工程计划管理。中型以上工程□于农田基本建设。今后必须严格遵照省人委“关于基本建设程序和工作的若干暂行规定”办理。凡容量100万方以上的水库、流量0．3秒公方以上的引水渠道和排水机站，均属中型以上工程，不论新修、续修、配套，必须列入国家计划，经勘测规划设计，经省批准，才能动工，经省批准的工程，由省调拨经费、物资、专（州、市）抽调技术施工队伍，县安排劳力，按计划施工，并严格执行检查验收制度，制止浪费损失，确保工程牢靠发挥效益。库容100万方以下、流量0．3秒公方以下的小型工程除统配物资可以由调拨补助外，一般是谁修水利，谁出力，谁开钱。

　　（2）建立技术施工队伍。今后国民经济按比例发展，水利建设不可能过多占用农村劳力，同时水利工程比交通、民用建筑的技术要求高，因此省、专（州、市）都须要有一支具备了机械装备的施工队伍，多快好省，掌握几件大型重点工程，专（州、市）掌握中型以上工程，着重解决开闸、隧洞以及圬土坝、混凝土坝、钢筋混凝土坝的技术施工问题。逐步通过技术关，以减少土石方，节约农村劳力，同时也锻炼提高干部。

　　（3）恢复、巩固、提高小型山区水利，健全田间灌溉渠系（包括大、中型工程和支斗毛渠）发挥工程效益。几年来人力、物力多集中在大中型工程上，小型山区水利发展很慢。部分塘坝沟渠垮漏淤塞，实际效益有所减少，因此今后几年内要把小型山区水利和田间灌溉渠系列为水利建设的重点工程，安排一定力量深入不同类型地区，加强技术指导，总结群众经验，因地制宜推广。

　　（4）机械耕灌，煤气抽水，目前设备数量不少，但正常运转的不多，今后一段时间内主要是加强经营管理，搞好维修配套，发挥现有机械设备的效益；电动抽水，水头抽得高，出水量大，故障少，操作管理方便，抽水成本也比煤气低，群众很欢迎，今后在可能条件下适当发展。

　　（5）解决水权，建立水规，加强灌溉管理工作；过去由于对灌溉管理重视不够，不少水利工程的所有权和管理使用问题还没有很好解决，这是能否充分发挥。工程效益的重大问题。今后所有水库、渠道、塘坝、抽水机站都必须明确水权。划定使用范围，加强管理，进一步落实工程岁修、整修和常年管理所需人力、物力、资金的合理负担问题，同时制定用水规则，减少用水争执和浪费。

　　（6）水文工作是水利建设的尖兵，过去由于工作做的不透，不少工程的水帐不清，目前需要根据库容、来水等具体情况，进行补课。为此，须要适当调整水文站网进一步加强水库水文的观测研究工作，积累资料，总结经验，核定各地区暴雨洪水的有关数据，以适应目前和今后水利建设的需要。

　　水土保持工作须把水利工程（尤其是库塘）的防淤防冲，延长寿命作为重要内容之一。

　　农村水电除建一些水型电站搞农副业加工外在可能条件下搞一些小型电站，发展电动抽水。

## 根据三、五年内总的部署和目前广大干部群众的迫切需要，今冬明春的水利建设着重搞以下几个方面

　　（1）主要是发动社、队劳力，迅速恢复、巩固、提高现有小型坝整修田间灌溉渠系，充分发挥工程效益。

　　（2）省、专（州、市）集中主要技术力量和物资器材，由省直接掌握在城镇、工业、交通关系重大的地区整修8件到10件灌溉防洪重点工程；同时安排相当力量，对调洪蓄水存在的问题的196件中型以上工程采取扩大加固溢洪道，检修、加固大坝等相应措施，提高防洪蓄水能力，保证汛期不出险。

　　适当断开一部分确实库水量丰富而花工很少明年大春就能受益的水渠道，争取明年多受益。

　　（3）今冬做好电动抽水的扫尾工作，和煤气抽水的检修配套工作，在能抽水灌小春和抽水入库塘的地区，尽先配备好司机手，赶上小春用水，储备大春用水。

　　（4）在灌溉管理上，当前着重解决库塘受益受淹双方矛盾，明确水权，解决淹没赔偿的合理负担问题，加强工程管理养护、抓紧时机蓄水保水。

　　（5）水文工作根据暴雨洪水的相互关系着重研究水库调洪蓄水的运行计划，适应今冬明春水利工程巩固提高的需要。

　　（6）水土保持目前重点调查库塘周围水土流失情况，提出治理方案。

　　（7）农村水电今冬明春应以巩固、提高为主，有条件才考虑发展。

　　为了切实修正错误，克服当前工作中的暂时困难，我们一定努力学习，进一步加强党的领导，加强团结；加强干部的思想教育，以60条为纲来衡量我们的工作。所有干部都要具体安排时间，轮流深入农村作调查研究工作，通过退赔，实际贯彻政策来教育我们自己，逐步改变我们的思想作风和工作作风。初步确定以宜良、晋宁两县为重点，系统了解水利方针政策的贯彻执行情况和广大干部群众的迫切要求，了解各种不同类型地区的水利基础，进一步研究今后水利建设的速度和比例问题。

　　 中共农业厅水利局总支

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