# 中央关于转发河南省委、洛阳地委关于政策兑现问题的三个文件的批示

　　（各中央局，各省、市、区党委，中央各部委、各党组：）

　　现将河南灵宝县大王公社政策兑现第二次简报，洛阳地委的一个报告，和河南省委对这两个文件的批语，发给你们阅读。从这几个文件看，就是在一、二类社队中，彻底退赔刮共产风的财物，是很不容易的，其中遇到了各种抵抗，还有许多假象。此外，根据通海口公社整风第二阶段的经验，纠正干部的命令风和特殊化作风，也很木容易。为了使中央政策兑现，必须有坚强的领导，充分发动群众，真正依靠贫雇农和下中农，经过几次严肃的斗争，真正做到一切权力归代表会议，才能办到。望各地根据这些经验结合各地的实际情况指导当前的整风整社运动。

　　（发至县团级）

　　 中央一九六一年二月四日

## 河南省委批转洛阳地委关于贯彻执行中央十二条政策兑现情况的两个报告

　　（各地委、市委、县委、公社党委、大队支部，并报中央、主席、中南局：）

　　兹将洛阳地委报来的兑现中央十二条政策的两个报告转发给你们。一个是一个公社的兑现情况和经验，一个是全专区面上的兑现情况和问题。这两个报告总结的经验很好，反映的问题也是有代表性的，各地应当引起注意。从报告中可以看出，他们决心大、行动快、方法对头。在二十多天的时间内，有百分之九十的公社和百分之七十的生产大队，已经初步进行了政策兑现，使群众相信党的政策，调动了广大群众的生产积极性。望各级党委认真学习和运用洛阳地区的经验，结合本地情况，仿照执行。当然，洛阳地区现在政策兑现的情况还只是初步的，离全部地彻底地实现中央十二条政策相差甚远，必须继续作艰巨的努力。

　　今天是元月二十号，二月四号立春，春耕大忙季节很快就要来到了。我们必须坚决贯彻执行刘少奇同志的指示：“抓紧时机，立即下决心普遍发动群众，认真退赔财物，贯彻执行中央政策，以便团结一致，热情高涨地进入春耕生产。”省委要求，全省一、二类社必须无一例外的立即行动，组织力量，采用洛阳地区的经验，在春节以前在面上普遍进行政策兑现，不得迟误。在进行时，要始终坚持依靠贫雇农和下中农，放手发动群众，充分发挥社员代表会的作用，以革命的行动，务必使退赔的财物全部退到原主手中，并且教育群众注意节约，把退赔的财物主要的投入到生产中去。同时，要注意防止某些富裕中农和其他不纯分子从中操纵，混水摸鱼。

　　在贯彻执行中央政策和整风整社运动中，对于象大王公社党委副书记焦长胜那样坚持原则、坚决贯彻执行党的政策的同志，要予以适当表扬，树立榜样；对于象大王公社五帝大队支部书记关景义那样退赔极不彻底、企图马虎了事、闯过关去的同志，必须由上级派人坐镇，下边放手发动群众，上压下挤，具体帮助，促使他们受到深刻教育，迅速觉醒，改正错误，彻底算账，彻底退赔；对于象新安县委书记处书记刘守礼那样顽固地坚持错误、抵抗中央政策、至今还在大刮“共产风”的人，必须毫不容情，坚决撤换，严肃处理。

　　省委再次着重指出：在整风整社运动中，必须切实把群众的生活和生产安排好，以整风为动力，以安排好生活为基础，把生产不断推向前进。整风整社好坏的主要标志，就是看中央的政策兑现了没有，群众的生活安排好了没有，生产组织起来了没有。一定要使三者始终紧密结合，保证作到三胜利，绝对不能抓住了这一个，丢掉了那一个。

　　望各级党委接到此件后，迅速把贯彻执行中央十二条政策的情况作一次认真的检查，总结交流经验。各地委和郑州市委，要把检查的情况和经验，向省委写一次报告。

　　以上意见，有不妥之处，请中央、中南局指示。

　　 中共河南省委一九六一年元月二十二日

## 洛阳地委和灵宝县委整社工作组关于大王公社政策兑现经验的第二次简报

　　关于灵宝大王公社层层召开“兑现会”的情况，纪登奎同志已写过一份简报，这里不再从头说起了。

　　公社“兑现会”开过后，生产队和群众都动起来了。地、县、公社工作组的同志，都分头下去督促。生产队干部一看，上边劲头这么大，群众找上门来要东西，也不敢硬着头皮顶了。各大队都仿效公社的办法，召开了“兑现会”。不过，全公社十五个生产队退赔的有多有少，情况也不一样。第一种；有五个大队，群众发动好，敢发扬民主，干部检讨较好，决心较大，一次退赔财物占平调总数的百分之四十至五十，调谁的，退赔给谁，并作了查实对证，张榜公布；第二种，有八个生产队，他们采取了只是干部检讨，不让群众批评，财物退赔是干部决定，不发动群众起来算账，第一次退赔财物只占平调总数的百分之二十左右；第三种，还有两个生产大队，也开“兑现会”，但只是少退一点，应个“景”，退赔的东西，也到不了群众手中，生产小队“卡”了。

　　各大队这次兑现退赔财物的合计，只占平调总数的百分之二十三。退赔的虽然极不彻底，但把群众的积极性调动起来了，群众对十二条政策兑现，信以为真。

　　不要只听干部口头上讲坚决退赔的“决心下了”，这次退赔的实际行动对每个干部都是一次考验，对认真退赔刮“共产风”的财物，不同的人有不同的态度。

　　第一种人，对纠正“共产风”，退赔财物下了决心，采取坚决的革命的态度。这个公社不过几个人。例如，党委副书记焦长胜，一九五八年刮过“共产风”，郑州会议后就纠正了。一九五九年党委书记张乃文把生产队农场调为公社所有，焦不同意，张独断专行硬调了，中央十二条政策下来以后，焦要退，张不同意退，张调离工作后，焦便把农场退回了原生产队。这要算一个清楚的人，刮“共产风”轻，这次对纠正“共产风”的态度转的就快，决心就大。

　　另有一种人，也是比较清楚的人。例如，辛店大队支部书记谢来炳，过去虽然也刮过“共产风”，但不太重，人刮他也刮，人纠他也纠，这次对退赔财物的态度转的也比较快，决心也比较大，他在辛店大队第一次兑现会上，就退赔了三年总平调账的一半，值二十二万元，退赔财物的百分之八十五，都退到社员手里。这个队群众发动的最充分，群众的情绪最高。

　　上面所举的焦长胜、谢来炳这两类人，在大王公社党委委员和大队支书中最多也不过占三分之一。

　　还有一类人，也即另外三分之二的人，过去一直糊里糊涂的刮“共产风”，这次对纠正错误，退赔财物，又害怕，又不通，采取种种抵抗态度。

　　有的仍然硬抗，死不回头。例如，公社党委委员王学昌，过去刮过什么“一夜化”（瞎指挥农民一夜割完谷子），直到现在不回头，在中央十二条政策下来后，退赔他不办，还说：“少赔点算了，还不是那回事”，他却到处还是搞新花样：上自百岁老，下至七岁小，都得唱歌、跳舞，两天写一篇文章；还乱搞扒房子、修马路的事。（省委注：对于王学昌同志的错误，洛阳地委要彻底检查和严肃处理。）

　　有的是推推拖拖，敷衍了事。例如，西王大队支书熊文奇，公社逼着他退房子，他说：“社员不提就算了，你用不着管。”还有重王大队支书张友顺，给公社报告都兑现了，一检查，全是假的。

　　有的人，想退一点混过去，例如，五帝大队支书关景义，他平调了七万元，只退几千元，企图开大会，上呼下应，一说了事。他站在台上，大声高呼：“兑现三千，彻底不？”群众齐声回答：“不彻底！”顶回来了。

　　这样软拖硬抗，形形色色，颇多事例，举不胜举。这里还没有写死官僚主义分子和坏人的抗拒破坏活动，就已经可以看出：就是在一、二类社、队的许多干部中，也正好象少奇同志所估计的那样，“是还有很大的抵抗的”。

　　值得我们注意的情况是，抱有各种抵抗态度的人都还有一个理由，抓住上边的一根小辫子，你若问他：“为什么退赔不彻底，只退赔了一部分？”他就一定会说：“因为公社退赔的不彻底，只退赔了一部分。”这是有道理的。上行下效。你退赔不彻底，他也不可能彻底，你退赔一部分，他也只能退赔一部分，因为，绝大部分的物资是公社以上机关平调的。

　　怎么办？地、县、社工作组决定：还是下决心使公社退赔彻底。于是，在今年的元月一日就召开了第二次“兑现会”这次会上，退赔财物共折八十七万元，连同第一次退赔的四十一万元，共计一百二十八万元，占公社三年平调总额三百五十八万元的百分之三十六。剩余的还有二百三十万元，其中：大办钢铁亏损四十五万元；建设抽水机站和购买电气设备八十九万元；建成了一座中型水库的投资八十七万元；购买拖拉机及其它农业机械九万元。以上四笔资金和财物，一部分无法退赔，如办钢铁、水库的投资；有一部分退赔了对生产不利。如公共使用的拖拉机站、抽水机站、电气设备，只好向群众说明，请示上级处理。除此以外，到会代表还审查出两万元可退的财物尾欠，是应当立即退赔的。公社党委答应了一定退赔。

　　这次会上，对于破坏党的政策情节严重的七个干部，依据群众意见，停职反省，作了初步处理。

　　会上没有解决的问题，仍然是大队提出的公社对水利、钢铁费用无力退赔，那么大队也无法退赔。以此情况，公社党委向大会宣布了退赔的五条办法：一、除钢铁、水利两笔账目待下一步再清理外，首先应退赔现存实物，原物在原物退回；原物不在，征得本主同意，可以用其他同类实物退给；二、原物损坏者，必须修理好退回，并付给合理的租金和折旧费；三、原物已无，应等价赔偿；四、不准用一九六○年收入和生产费用抵平调账；五、调谁的，退给谁，清查对实，张榜公布。这一着，把许多人的借口都堵住了。会后，在短短的三天里，全公社十五个大队都无例外的召开了第二次“兑现会”。连同第一次退赔的实物和现金达一百三十八万元之多。占大队三年平调总额的百分之六十四。有六个大队除水利、钢铁两笔账外，基本上退赔彻底了。广大群众出现了十分高涨的情绪，真是：人人讲政策，户户说兑现。群众说：“公社政策兑现，社员生产兑现。”实际情形确实是这样。

## 经整社工作组检查总结，这次退赔的财物，和中央十二条政策兑现的结果，贯彻执行的程度达到了如下各点

　　一、公社退赔空了，农民手中实了。公社、大队两级共退赔了二百八十一万二千元的东西（物资占百分之六十，现款占百分之四十），大队得了百分之十二点五，小队得了百分之十七点五，社员得了百分之七十。

　　二、生产第一线的劳力增多了。公社、大队两级所办企事业的劳力压缩到百分之四点七，又调给生产第一线三百七十四个劳力。外流的人也陆续回来了。他们说外出是因为：“累死累活一整年，挣了一盒纸烟钱”。

　　三、生产体制调整的更合理了。这是我们“三包一奖”“四固定”必须办的一件事。依据群众的要求，把因为搞大块丰产方并乱的生产队又恢复到原来包产的生产队，包产单位又增加了七个。丰产方仍分别由各生产队经营。

　　四、分配决算已兑现了百分之八十三点九，按中央规定分配比例，一九六○年社员工资分配部分应为一百三十万元，现已兑现了一百一十万元，平均每人分到手三十一元，最多一户有八百多元，最少的户也有百元以上。并有二十六个超产队，已拿到了百分之五十六点九的奖金，还有的队欠社员的旧账，也清了一部分。

　　五、自留地已分给社员，若按百分之五，还差二点五，社员已开了很多小片荒地。

　　六、百分之六十的病人恢复了健康。半日劳动，半日休息的制度实行了。退赔社员房屋三千九百间。全社有九百二十七户，一千三百四十多间的破房屋也修补了起来。

　　七、实现了按劳分配，工分值钱了，出勤的劳力增多了，分配兑现后，过去偷懒，工分少、分红也少的人，后悔了。现在也争着干活。

　　八、社员买回八千五百零四件小件农具，农具修配厂忙不过来，社员们托亲戚、坐火车到各地采购。

　　九、副业生产开展的比去年好。假日里，剥棉杆皮、搞短途运输、打猎等副业收入，二十多天，全社就收入了一万二千元。社员们在门前门后已栽树多棵，到处去买猪仔、小羊、鸡、鸭、兔子。

　　十、社员积肥。到处看到社员在修厕所，过去厕所被“风”刮了，人们还流传着：卫生检查团在街上走踩了一脚屎的笑话。现在呢？“黎明即起，洒扫庭除”成了风气。社员把两年前丢下了的粪筐也背起来了。

　　有人耽心，政策兑现了，社员就只管小自由，不顾大集体了。这里情况证明，这种耽心是多余的。社员更加爱护和关心集体生产了。很多社员自动把公家的工具、棉花包、机械零件都交公了。半个月来，对集体生产和生活方面提出了一万四千条合理建议。他们的政治觉悟也大大提高了，敢于批评揭发干部的缺点和错误，检举坏人坏事。

　　依据群众的要求，整社工作组已和公社党委商定：在元月十一日正式召开公社社员代表会，检查处理退赔遗留，彻底批判干部作风（着重反命令风、特殊风和瞎指挥生产风），同时，认真讨论解决“三包一奖”、“三权”、“四固定”的问题。

　　整社发展情况，容后续报。

　　 洛阳地委、灵宝县委整社工作组一九六一年元月十五日

## 洛阳地委关于中央十二条政策兑现情况的报告

　　全区贯彻执行中央十二条政策的全面情况，还没有全面收集起来，已经收到的一些材料和电话汇报，都缺乏分析，因此，作一个系统的总结，是有困难的，只能写一个概括的简要的情况。

　　一、从去年十二月二十三日，地委召开的推广大王经验的座谈会开始，到元月十五日止，在这二十多天的时间内，全区已有一百一十九个公社和一千九百零二个大队都仿照大王公社的办法，层层召开了兑现会，也即是说，全区有百分之九十的公社，和百分之七十的生产大队退赔刮共产风的财物，贯彻中央十二条政策的群众运动已初步的开展起来。

　　二、这次贯彻执行中央十二条政策的斗争形式，是采用了大王层层召开兑现会的方法，扭转了“空话连篇，言之无物”的空宣传，采取了首先是抓住认真退赔刮共产风的财物，取信于民。截至元月十五日止，依据各地兑现会报来的材料粗略的统计，已退赔平调的财物总值四千六百六十八万元。全区三年平调粗略的估算数，大约为一亿五左右（经过充分发动群众算账以后，这个数字一定还会增多），即是按照这个较低估算数字，现在退赔的平调财物仅占百分之三十左右。退赔的主要项目有：土地七万四千八百余亩，劳力九万七千名，房屋二十三万二千多间，牲口六千四百头，胶轮车一千九百多辆，架子车四千一百辆，动力机械三百二十部，大、中型农具十四万多件，猪、羊七万六千三百多只，家禽二万七千八百多只，其它各种大小农具、家俱、日用品二十九万四千余件，另外，还有现金一千万元左右。财物一退，群众看到了我们改正错误的决心和实际退赔的行动；情绪高涨起来了，扭转了冷冷清清的局面。

　　三、各地虽然都仿效大王的经验，开过了兑现会，甚至有的地方开成千上万人，以至几万人的兑现会，搞的轰轰烈烈，但是，据我们检查，领导干部的决心和政策兑现的情形却有以下几种不同的效果。

　　第一种情况，各级领导下了最大的决心，并且派工作组下去检查督促，充分发动群众，上压下挤，冲破了抵抗，退赔财物和中央十二条政策的兑现程度，和大王公社的情况相似。这类情况在全区还是少部分。

　　第二种情况，兑现会也开了，只是干部检讨认错，没有充分发动群众揭发批判，财物退赔是干部决定，不发动群众起来算账。所以，财物退赔和政策兑现作的还很不彻底。

　　第三种情况，也开兑现会，干部思想半通不通，退赔财物能少退就少退，能不退就不退。开大会说空话，只宣布清单不见退赔东西，竟有这样的事，公社退了饲养室，大队留下作仓库，群众落个两手空。

　　第四种情况，有百分之十的公社，百分之三十的大队，他们用种种借口，软推硬抗，至今不开兑现会。

　　从以上四种情况看，正好象少奇同志估计的那样：“就是在一、二类社、队的许多干部中，是还有很大的抵抗的”。这种抵抗确不是少数干部，而是“许多干部”，上王县委书记，下至生产队长都大有人在。新安县委书记处书记刘守礼就是一个死不回头，抵抗中央政策的典型代表。“中央紧急指示信”下达两个多月，他不但不退赔平调财物，而且复犯平调错误。中央明明规定：“生产队调用生产小队的劳动力，必须经县委批准”，而他在去年十一月二十日，不经县委讨论，擅自在城关大队平调各包产队劳动力四百九十名和架子车一百辆，集中到大队搞副业；他拒绝执行中央低标准、瓜菜代和半日劳动、半日休息的政策，擅自规定搞副业的人员每人每月增加粮食八斤，劳动八小时；他拒绝执行中央关于自留地的政策，擅自规定：“社员不要不准分”“自留地不能打乱丰产方”等抵抗办法，当县委批评他时，他还说：“分自留地不能积极，积极了就是资本主义”。新安县委先后对他批评五次，仍固执己见，坚持错误。还有，三门张茅公社党委副书记水俊儒，一面宣传中央十二条政策，一面又宣布：过去党委所决定的平调物资，有我在此就不准退赔。灵宝西阎大队有一位老太太，去找支书要自己的房子，大队支书竟蛮横的威胁说：“你的房子幼儿园占着，你想破坏幼儿园吗？”这位老太太当面跪下赔情道歉说：“我可不敢破坏。”象以上所举的这种硬顶硬抗的人还是少数，但是，象大王公社兑现会经验的第二次简报所举的那些形形色色的抗拒的言论和行为那是很多的了。

　　四、要使中央政策兑现，地、县、社领导必须下最大的决心，冲破这种抵抗，我们采取的措施是：（1）各级领导带头退赔，作出示范，派出代表参加了兑现会，在兑现会上：一是带头检查平调错误；二是带头退赔财物；三是接受群众批评，保证永不再犯；（2）对那些明目张胆，硬顶硬抗，死不回头，坚持错误的人，给予严肃处理。地委常委扩大会，撤消了刘守礼的职务，通报全区，展开讨论；（3）对决心不大的地方，派工作组座镇，对一般地区，派工作组下去督促检查。（4）你不退，派去的工作组就发动群众起来要东西。平乐的社员代表集体坐在公社，你不退我不走，公社才又退钱八万元。这样作了之后，阻力是减少了，但许多人的思想问题，还没有真正解决。

　　五、我们抓住认真退赔共产风财物的这个环节，这就带动了中央十二条政策的兑现，办了许多群众迫切要求的能够办到的事情，并收到了显著的效果，但是与中央十二条政策的全部兑现，还是相差很远的，尤其是群众迫切要求的分配兑现和生活安排问题。生产小队所迫切要求解决的三包一奖、三权、四固定问题，纠正干部强迫命令、特殊化和瞎指挥生产的作风问题，在很多地方作的是不够也是很不好的，当然，其中一些问题是需要经过分批分期的系统反五风斗争才能得到解决的。但是，如象生活安排和分配决算这样的问题，群众怎么能够等你分期分批呢？这是必须立即解决的。事实证明：凡是群众生活安排不好的地方，群众对反五风也罢，对敌斗争也罢，情绪都不高。生产也处于半自流状态。反之政策兑现好、生活安排好的地方，群众对敌斗争和反对五风的劲头大、生产的情绪也就高涨起来了。

　　六、有人说，因为忙于对敌斗争顾不得开兑现会，这是一种借口。经验证明，在对敌斗争的三类社、队，按照“先分是非，后清敌我”的精神，更应退赔刮“共产风”财物，更应该贯彻执行中央十二条政策，这样作不但不会影响对敌斗争，相反，更有利于团结群众，孤立敌人。有的地方采取了退赔财物，政策兑现，对敌斗争，有主有次，交错进行，互相推动，群众说：“敌人打倒了，政策兑现了。”

　　关于进一步普遍地深入地发动群众，继续认真退赔财物是执行中央十二条政策的作法，地委打算在最近再开一次反五风重点和“面”上政策兑现的会议，进一步解决这个问题。

　　已发：各中央局，各省、市、自治区党委，在京中委、候补中委，中央各部委，国家机关和人民团体各党组，总政。共印二九、二三一份。

　　 中共中央办公厅机要室一九六一年二月七日

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