# 安徽省委关于定产到田责任到人问题的文件(草稿)

　　(这是由曾希圣拟出提纲，由安徽省委政治研究室有关工作人员写出初稿，又经曾希圣改定的有关推行“责任田”办法的第一个文件。这个文件主要是在合肥市郊蜀山公社南新庄生产队进行“责任田”试点的基础上形成的，同时也吸取了广大干部和群众的智慧与意见。)

## 一、为什么提出这个问题

　　1．宿县一位老农的建议。宿县有一位老农，七十多岁，1960年他儿子生肺病，公社劝他进养老院，他不同意，向公社要了几亩地自己种。没有牛、没有犁，只靠一把锹，结果除了口粮、种子外，还卖一千八百斤粮食，向公社交了六十元钱。他向我们建议，最好把田包给社员种，不然社员混工，生产搞不好。

　　2．全椒古河公社几个农民的要求。今年柯老〔1〕到安徽来，路经全椒，几位农民要求实行包产到田、责任到人。并且质问：为什么不相信我们。

　　3．劳动模范的意见。我们把这个问题提到劳模座谈会上讨论。七位劳模(他们有的担任公社党委书记，有的担任大队总支书记)，一个(曹满凡)积极主张实行这个办法，一个(杨桂芝)称赞这个办法，五个有顾虑，怕争先恐后，组长当不好，主张把生产队划小，包产到小队(十五个到二十个整劳动力划为一个小队)。但他们共同的意见是，这个办法能够增强社员的责任心，不是单干。

　　4．试包的情况。为了把这个问题搞清楚，省委派了一个工作组到大蜀山公社井岗大队南新庄小队进行试包。结果群众十分拥护，粮食包产指标由原来的八万七千多斤增加到十万零七千多斤，家家户户修盖厕所，起早摸晚忙生产。这个试点还未结束，周围的小队纷纷要求实行这个办法。方郢生产小队有四户农民要求搬到南新庄来住。

## 二、试包中的辩论

　　(一)在试包中，绝大多数群众积极拥护这个办法，但少数人有怀疑，怀疑的人提出以下八个问题：

　　1．有人说：这样做是不是单干?大家认为不是单干。理由是：(1)土地是集体所有，仅是责任到人；(2)大活统一做，一般的活才分户去做；(3)分配统一，不是谁打的粮食算谁的。

　　2．有人说：这样做会形成“土地还原”。大家认为只要做法对头，就不会出现这种现象。做法是：(1)田地按劳动底分承包，这样就能做到公平合理；(2)责任田根据便利管理的原则来划分，小队并能定期调整，这样就不会造成“土地还原”。

　　3．有人说：这样做中农合算，贫农吃亏。经过细算账，事实并不是这样。如蜀山公社南新庄小队，共有八户中农，有一产已成为困难户，其余七户，人口占全队的百分之二十六点五，劳力占百分之二十七点六，承包田亩也占百分之二十七点六。这七户中，有三户在生产上不需要依靠别人，有四户还是要靠换工。在这七户中，家底一般和贫农、下中农差不多。所以，实行包产到田，大家都有利，并不是仅仅中农合算。

　　4．有人说：这样做困难户没有办法。大家认为困难户主要是劳力弱、技术差，甚至有的不能从事农业劳动，可以适当加以照顾，如组织他们搞副业(养猪、养家禽)，做零活，把这部分力量很好利用起来。

　　5．有人说：这样做会发生瞒产。大家认为，造成瞒产的原因很多，不能说实行这个办法就会造成瞒产；问题是要加强教育，贯彻政策，实行全奖全赔，是可以避免瞒产的。

　　6．有人说：包产到田责任到人，队、组干部只顾种自家的地，会放松领导。大家认为：这样做，队组干部能少操空心，能摆脱催人上工、评工记分等事务，腾出时间参加生产，从生产中积累经验会更好地领导生产。

　　7．有人说：这样做遇到灾害不好办。大家认为：只要规定实行抗灾统一，队、组合理安排劳动力和用水，按受益多少负担工分，就能更好地运用集体力量战胜灾害。

　　8．有人说：这样做会争好地不要孬地。大家认为：按土质、水利条件定产，以产记工，就不会争好地。蜀山公社南新庄小队很有生产经验的老中农李泽开就自愿包孬田，他说：干得好增产更大。

　　(二)拥护的人，提出以下十大好处。

　　1．人人有责，大家都动脑筋想办法增加生产；

　　2．所有能够参加劳动的人都用上了；

　　3．人人都要努力学习生产技术；

　　4．自留地和大田在用肥方面能够统筹兼顾；

　　5．社员能够更好地安排自己的劳动时间和休息时间；

　　6．对耕牛、农具更加爱护；

　　7．能够保证农活质量，不窝工，不出废活；

　　8．能够治住那些投机取巧的人；

　　9．户户都会更好地培养丰产田，并且能够更好地做到精收细打，颗粒不丢；

　　10．能够更快地发展养猪、养家禽，以及其他家庭副业。

## 三、如何防止可能出现的缺点

　　在争论中，一致认为：好处是主要的，缺点虽然有，但是可以防止的。这里需要注意的是以下几个问题。

　　(一)要防止各顾各，主要办法是：

　　1．使牛、用水以及其他容易发生争先恐后现象的农活，要发动大家讨论，定出解决办法，大家遵守。

　　2．实行小组包产与个人包产相结合的办法。如因小组对病人和技术差的人帮助不够而没有达到包产指标的由小组负责赔产。

　　3．经常加强社会主义教育，并要每十天开一次生活会，进行批评和自我批评。

　　(二)要照顾困难户，主要办法是：

　　1．搞副业(如养猪、养家禽、编织、缝洗等)。对搞副业的人也可以实行包工包产的办法。超过包产任务的，年终经社员评议，还可由小组从购后余粮中给一些奖励粮。

　　2．做零活(砍草、拾粪、带小孩、放牛，看管鸡、猪糟蹋庄稼等)。零活由小组统一安排，实行按件记工。

　　3．这样做生活还有困难的，再由公益金中补助。

　　(三)防止瞒产，主要办法是：

　　1．实行超产全奖，减产全赔。

　　2．收打时，以小组为单位设场，分户轮流打场，过秤入仓。

## 四、包产办法

　　(一)先“三包”、“四固定”到组(十五户左右划为一个组)，然后再实行包产到田责任到人。

　　(二)实行五统一，即：

　　1．计划统一(生产指标和主要作物安排)；

　　2．分配统一；

　　3．不便分散的农活统一(使牛、育秧、用场)；

　　4．用水统一；

　　5．抗灾统一。

　　(三)在五统一的原则下，采取以下具体做法：

　　1．定产。根据土质、水利条件，按照社员的底分(不合理的要重新评定，未评的要补评)分包到户，田埂随田走。包产一年一包。耕地一般一年不动，劳力有增有减时，应在秋后进行合理调整。

　　2．定工。根据耕作难易，按亩按作物定工，以工除产，以产记工。以工除产，就是按每亩定工数除每亩包产数得出每一个工应生产的产量。以产记工，就是在作物收获后按实交的产量计算工分。例如一亩田包产粮食六百斤，定工三十个，每个工应生产二十斤，在农作物收获后，每交二十斤粮食就记一个劳动日。因为土质、水利条件不同，就是在用工相等的情况下，条件好的产量高，条件差的产量低，因此，条件好的应多交产，条件差的应少交产，例如条件好的二十斤粮食记一个劳动日，条件差的十五斤记一个劳动日。究竟以多少斤粮食算一个工，应根据每丘田的具体情况确定。

　　3．耕牛。固定到组，专人喂养，专人使用，养用合一。耕牛的包耕亩数应根据耕牛的体力强弱确定。喂养的工分由生产小组包给，饲草饲料按包耕的田亩合理分担，使牛的工分采取换工的办法解决。

　　4．大型农具。犁、耙、耖、耩跟牛走。水车、船、大车专人保管，由小组统一掌握使用。

　　5．肥料。社员家庭积聚的肥料自积自用。集体所有的肥料按亩分摊到户，商品肥按作物需要分配。

　　6．种子。分户选，分户打包，集体保管。

　　7．育秧。统一泡种，老农指导，分户管理。

　　8．用场。以组为单位设场，分户打场，过秤入仓。

　　9．超产全奖，减产全赔。超产部分百分之五十奖粮，百分之五十奖钱。包经济作物和搞副业生产的社员，搞得好的，可从超产粮中奖给他们一部分作口粮。

## 五、包产到田、责任到人是一个新办法，各地在推行中，可能会出现一些新的问题，希望你们要随时注意检查和总结，并报告省委。

　　注释

　　〔1〕指柯庆施，时任中共中央政治局委员，华东局第一书记。

　　来源：曾希圣编著《曾希圣文选(1939～1961)》，人民出版社，2008年5月1日。