# 浙江省一年来粮食购销工作的情况与今后任务的报告（草稿）

　　<全省粮食会议秘书处>

## （一）

　　一九六○年在党的总路线、大跃进、人民公社三面红旗的光辉照耀下，全国与全省出现了持续跃进的局面。全省的粮食工作，与其他各项工作一样取得了巨大的成绩。

　　首先是基本上完成了调整后的征购任务。跟着粮食产量的逐步落实，全省的粮食征购任务也逐步从五十八亿斤调整为五十亿斤，到二月十二日止，包括去年五、六月分的春花，已入库粮食四十六亿零二百万斤，达到征购任务的百分之九十一点七。分地区来看，嘉兴专区完成百分之八十九点四一，宁波专区完成百分之八十六点九二，金华专区完成百分之九十七点四三，温州专区完成百分之九十五点一，杭州地区完成百分之九十五点零一。从而保证了上调任务的完成和省内城市缺粮人民的需要。今年的粮食征购工作中贯彻执行了省委千方百计安排生活，千方百计完成征购任务的指示，纠正了往年“拿来再说”的做法，具体贯彻了统筹兼顾，全面安排的原则。粮食征购的进度虽然比往年缓慢，但工作比往年落实，大大减少挖过头粮的现象，这给今年安排生活带来了更好的基础。

　　其次是基本上实行了以生产队为单位管好粮食的制度。全省各地自早稻登场起，都执行了中央与省委关于以生产队为单位管好粮食的制度，各生产队对自己生产的粮食实行过秤入仓，据不完全的统计，到二月十日止全省已过秤的粮食产量达一百一十亿零六千万斤。据估计，全省生产队粮食过秤基本落实，而且都由生产队统一管理起来的约占生产队总数的百分之七十；已实行过秤，但不够彻底的约占生产队总数的百分之二十五；没有实行过秤的约占生产队总数的百分之五。这一制度贯彻执行之后，效果是显著的。粮食产量落实了，生产队内的三者关系可以得到合理的处理，生活安排也比较落实，群众都很满意。在各生产队建立粮食管理制度的过程普遍建立了粮食管理机构，全省配备了一万五千多名干部，修建了六十亿斤仓容与十二万四千多块晒场，建立了出入库的登记证统计与凭证等制度，并锻炼了干部，初步取得了管好生产队粮食的经验，正由于全省各生产队建立粮食管理制度，现在已基本上能把全省的粮食产量和生活用粮情况掌握起来。虽然工作上尚有许多缺点，基础还不够牢固，但已为今后全面搞好生产队的粮食管理工作作了良好的开始。这是粮食工作上的重大改革，也是粮食三定以来最有意义的发展。

　　再次是全面安排了城乡人民的生活。今年不论对城市或农村人民生活的安排工作，都比往年要抓得紧，普遍的整顿了食堂，缩小了食堂的规模，纯洁了食堂的管理人员，建立了食堂的家底生产，加强了食堂的管理制度，食堂更好巩固了。基本上贯彻执行了低标准，瓜菜代的方针，广泛发动群众，开展了大种蔬菜，大搞代食品，大搞粮菜混吃的群众运动。全省大约搞了二亿多斤代食品。计划用粮，节约用粮工作也比往年搞得好，因此先吃后空的面比往年要减少，从而为保证群众吃饱、吃好、吃省创造了有利条件。这样即使我省去年虽然在受到自然灾害，增加了调出任务的条件下，仍有可能克服困难，保证粮食局势的基本稳定。

　　第四，对城镇的粮食统销普遍作了整顿。在这次整顿中，广泛深入地向群众进行了节约粮食支援国家建设和支援灾区的教育，提高了群众的觉悟，坚决同虚报工种冒领粮食的现象作了斗争。较普遍的调整了城镇人口的定量水平，全省城镇人口的定量从二十八点一七斤降到二十六点六斤；补贴用粮从一点零四斤阵到零点七斤。全省还动员了十五万多人回到农村参加生产，城镇供应人口从三百五十五万二千五百人下降到三百四万人。对行业用粮中可以实行凭票供应的实行了凭票供应；同时也缩减了行业用粮中可以缩减的部分，粮食销量有了很大的下降。并且帮助集体伙食单化加强了粮食管理，建立和健全了管理制度，堵塞了漏洞，大力推广了先进做饭法，从而既降低了定量，又保证了大家吃饱、吃好、吃省。

　　一年来全省粮食工作所以会取得这样大的成绩，主要是由于省委领导的正确，全党人民开展了以保粮保钢为中心的增产节约运动，贯彻执行了大办农业，大办粮食的指示，全省粮食干部通过“三反”整风等政治运动的教育，政治觉悟普遍提高，在各级党委的正确领导下，坚决贯彻了党的方针政策所取得的结果。

　　一年来粮食工作上虽然取得了以上的成绩，但在工作上也存在着许多缺点。这主要是由于我们没有当好党的参谋工作。在去年上半年安排生活中，我们存在着盲目乐观情绪，以为前年粮食丰收了，征购任务基本是合理的，节约用粮搞得比较好，所以放松了安排生活工作，缺乏深入检查，以致不能及时发现问题，解决问题，使一部分地区发生了饿病逃荒的现象。在去年下半年，对征购指标和社员留粮标准逐步落实过程中，缺乏调查研究。这主要是由于我们存在着严重的官僚主义与个人主义，缺乏生产观点与群众观点的错误。对粮食产量中的浮夸现象估计不足，没有认真搞清产量，以致发生了征购任务过大，安排不够合理，特别是对重点粮产区的负担过重，造成了一些挖过头粮的现象。对消费水平也安排过高，致使一部分群众留粮落空，一部分群众先吃后空；而另一方面对城市的某些供应，如工业用粮、行业用粮等则放得过宽。对计划用粮、节约用粮也抓得不紧。因此，影响了农民的生产积极性，给农业生产带来了一定的损失。

## （二）

　　过去一年来粮食工作的成绩是基本的，而工作上的变化是很大的，因此给予我们的体会也是极为深刻的。主要的有以下几方面：

　　首先，要搞好粮食工作，必须要树立起农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础的思想。毛主席指出：“发展经济，保障供给，是我们经济工作和财政工作的总方针。”这一总方针对粮食工作来说也完全是正确的。要解决粮食问题，必须要发展农业生产，增产粮食。只有农业生产搞好了，粮食增产了，农民才能提供更多的商品粮来满足城乡缺粮人民对粮食的需要。因此，我们在搞粮食工作时必须要树立起处处为农民着想，处处支援农业生产的观点。特别要关心重点粮产区农民的积极性，全省二十三个重点粮产县提供三十六亿九千二百万斤商品粮，占全省五十亿一千九百万斤征购任务的百分之七十三点五五，这些重点粮产区粮食增产了，日子即好过。在粮食工作上关心农民与农业生产的最主要问题是要使他们按照标准留足口粮、种子、饲料，还要使增产的生产队多分得一些粮食，主动帮助他们按排好生活，保证使他们能吃饱、吃好、吃省。同时要使他们在生产粮食中，能年年增加收入。只有这样才能提高他们增产粮食的积极性。如不考虑农民的需要，不关心他们的生活，就必然要影响农民增产粮食的积极性，影响粮食的增产。因此，这些不关心农民生活需要的思想都必须要坚决加以纠正。

　　其次，当前粮食分配工作必须掌握粮食没有过关的特点。在三面红旗的照耀下，几年来的粮食生产有了很大的增产，特别是一九五八年增产幅度更大。但由于我省人民原来的消费水平很低，几年来工业生产的发展，城市人口的增加，牲畜发展，所以仍不能满足人民对粮食需要的增长，特别是去年全国遭到严重的自然灾害，粮食减产之后，粮食跟不上需要的特点，更为突出。而且今后在相当长的时期内，粮食还不可能过关。这几年来的事实告诉我们，决不要看到粮食稍有增产，即头脑发热，以为粮食多了，粮食过关了。正如毛主席指示；“在十年内一切大话高调都不可讲，讲就是十分危险的”。因此，粮食分配工作必须要从这一特点出发，决不要把穷日子当富日子过。今后在相当长的时期内，在城市与农村都要贯彻执行低标准、瓜菜代的方针。在粮食供应上，也一定要从紧，可以节约都要节约，决不能放得过宽。就是粮食丰收了，也要把富日子当穷日子过，瞻前顾后，以丰补歉，仍然要贯彻执行低标准、瓜菜代的方针，以便搞一点储备粮起来。决不要把低标准、瓜菜代的方针看成是临时的方针，更不能认为早稻一登场即可以不要贯彻执行这个方针了。几年来所以在粮食上会产生麻痹思想，一方面是由于对消费增长的幅度估计不足；另一方面是由于我们官僚主义，对产量缺乏调查研究所造成的。今后一方面必须经常搞好调查研究工作，另一方面必须切实搞好生产队的粮食过称入仓工作，以便搞清粮食的底子，作为安排征购、指导消费的依据。

　　再次，在粮食分配工作中，必须贯彻执行统筹兼顾，全面安排的原则。粮食是稳定市场，巩固国防，保证经济建设和工农联盟的头等战略物资，也是每人每天生活中最主要的生活资料，因此，搞粮食分配工作干部一定要树立起从六亿人民出发的统筹兼顾，全面安排的观点。要保证城市人民的需要，也要保证农村人民的需要。在粮食丰收时，要保证每个人所必需的粮食。在粮食困难时也应保证每个人最低的口粮需要；而且也要保证国家必不可少的出口需要，也就是说，一定要做到城乡兼顾，国社兼顾，内外兼顾，丰歉兼顾。不能有任何偏面思想。如果强调国家的需要，而不考虑农民的需要，挖农民的过头粮，造成农民饿病逃荒，一定要影响农民增产粮食的积极性，给粮食工作带来更大的困难。如果在强调农民需要时，忽略城乡缺粮人民的需要，错误地认为留粮农民的粮食越高越好，必然要影响统购任务的完成，造成城市粮食供应的困难。因此，今后一定要关心农民的生活，按照低标准留下农民必需的粮食，坚决不挖过头粮。但是按照政策，应该统购的粮食也必须要统购到手，决不能欠少，只有这样才能保证城乡人民对粮食的需要，更好地支援工农业生产的更大跃进。

　　第四，搞好生产队的粮食管理是做好粮食工作的基础。目前农村人民公社是以生产队为基础的三级所有制，粮食是生产队的主要农产品，也是社员最主要的生活资料。所以只有把粮食由生产队统一管理，统一支配，既要防止“一平二调”；也要防止生产队不愿把粮食交给生产队统一管理，统一支配的现象，才能真正体现出生产队的基本所有制。只有把生产队的粮食管理搞好，粮食产量才能真正搞清楚，才能正确处理国家、生产队与社员在收益分配与粮食分配上的三者关系。同时，也只有把生产队的粮食管理好，才能有利于计划用粮，节约用粮，才能保证食堂经常分到应得的粮食，有利于生活安排。因此，搞好生产队的粮食管理工作，是粮食工作的基础，也是巩固生产队所有制的重大措施，要搞好生产队的粮食管理工作，必须要从头管起，要在每季粮食登场时抓住过称入仓的环节来搞清粮食产量。在粮食分配上必须坚决贯彻政策，正确处理国家、生产队、生产小队与社员的关系。对超产粮一定要根据三包一奖制的原则进行分配。对自留地、十边土地上生产的粮食要交给群众自己去处理。对生产队集体管理的粮食，要建立简便易行的制度，做到统收统支，计划分配，而且要实行“两把锁”“三结合”的民主管理制度。

　　最后，安排好人民的生活，是支援工农业生产的根本问题。“民以食为天”，“吃饭第一”，安排好城乡人民的生活，保证他们吃饱、吃好、吃省，才能使工人、农民更好地去搞好农业生产。事实也是这样，那一个生产队、那一个单位的生活搞得好，群众的生产干劲就大，生活搞不好，就要影响群众的生产积极性。在食堂化之后，农民把食堂看成是自己的命根子，他们最担心食堂停伙。生活与生产是不可分离的结合在一起，“一手抓生产，一手抓生活”的指示是完全是正确的。因此粮食部门必须把安排好人民生活当作自己的主要任务。由于粮食没有过关，所以在安排生活中必须贯彻执行低标准、瓜菜代的方针。一方面要把大种蔬菜、大搞代食品作为今后长期的任务。全年打算有计划的生产各种瓜菜代食品，有计划的加以搭配，不能有临时观点；一方面必须坚决贯彻执行计划用粮与节约用粮，而且一定要抓得早，在每季粮食登场时即实行闲时少吃，忙时多吃，细水长流，全年安排的精神，不能先吃后空。要安排好生活，必须要办好食堂。加强对食堂的领导，加强食堂的骨干配备，搞好食堂的家底生产，使食堂成为具体贯彻执行低标准、瓜菜代方针，保证社员吃饱、吃好、吃省的执行者。

## （三）

　　自从全省贯彻执行了中央大办农业、大办粮食的指示与十二条政策的紧急指示信以后，人民公社将进一步得到巩固和发展，干部作风有了显著的改变；各部门都拿出人力物力去支援农业生产，广大群众的生产积极性大大高涨。因此，只要不碰到严重的自然灾害，今年农业生产有可能比以往几年取得更大的丰收。另一方面由于前一段粮食工作中贯彻执行了千方百计安排好农民生活，千方百计完成征购任务的方针，所以，工作比往年细致踏实，全省范围内实行了以生产队为单位管理粮食的制度。生产队大部分粮食都经过过秤入仓，粮食底子比往年清楚，在安排生活中又贯彻执行了低标准，瓜菜代的方针。目前各级党委对生活抓得很紧。当前的粮食局势是个大好形势。但是，在工作中也还存在着不少问题。主要是今年粮食征购比往年减少，而外调任务比往年增加，国家粮食库存比以往几年下降很大，安排得好是不会有问题的，如安排不当，可能有些地区要发生脱销。今年群众手里留的粮食一般来说比往年要多一些，但是很不平衡，有一部分地区仍有挖过头粮的现象。目前全省吃粮在十两以下的人，占农村产粮人口的百分之二十五左右，有一部分地区的生活安排还不够落实，低标准的精神在一部分干部和群众的思想上还没有完全解决，食堂用粮有“明低暗高，吃多报少”的现象；一部分群众中还存在着“共产党不会饿死人，吃了再说，将来总会供应”的依赖思想。这些生产队必然会发生前吃后空的现象。目前已发现有少数地方出于生活没有安排好，发生了浮肿病、青紫病以及逃荒等现象。而另一方面由于去年有些粮食政策杠子变化较多，群众在粮食问题上的顾虑没有完全消除，还必须做很多工作。当然这些问题和困难是前进中的困难，但如不抓紧加以解决，是要影响粮食局势稳定的。因此，我们必须看到当前的大好形势，但也要看到问题所在，应当从困难处打算，向好处去争取，切实搞好今年的粮食购销工作，安排好全省人民的生活，以争取在粮食工作上出现更好的局势，更好地去支援工农业生产。为了达到上述要求，必须要坚决贯彻执行下列五项任务：

　　一、 认真搞好新的粮食三定工作，保证完成今年的粮食征购任务。在贯彻执行十二条政策的紧急指示信后，群众生产积极性已有提高，但目前迫切要求改变粮食征购中估产偏高，任务过大，摆得不够合理的现象。因此，省委决定今年要搞粮食新三定。在这次粮食新三定中，征购任务要减少，留粮也要贯彻执行低标准、瓜菜代的方针，并要宣传三年不变，在受灾年景实行增产增购光荣粮百分之四十，减产减免的原则。而且规定全省征购指标为五十亿斤，统销三十六亿斤（其中农村定销为十亿斤），农村口粮水平平均为三百七十斤。为了进一步调动群众大办农业，大办粮食的积极性，要求各地必须在春耕生产前，抓紧时间，及早把三定指标贯彻下去，以生产队为单位，把三定工作搞好。但由于这几年对包干指标多变，在这次贯彻三定中又要执行低标准的精神，在贯彻中必然会碰到一些思想问题。同时，几年来各生产队的生产、人口与面积的变化也很大。要把三定指标摆得合理，必须要进行许多调查研究工作。因此，要搞好今年的粮食三定，是一项艰巨复杂的工作，不能以为今年征购任务减少了，工作很简单。为了搞好这一工作，各地必须在当地党委的统一领导下，象一九五五年的三定一样，拿出一段时间，组织专门力量，结合整风整社运动，从党内到党外，从干部到群众，广泛宣传低标准，瓜菜代，管好粮食，办好食堂，劳逸结合等方针，和新粮食三定的意义、原则、政策与做法。并从总结过去粮食工作着手，要肯定成绩，也要检查工作中的缺点，以统一认识，同时一定要深入开展调查研究工作，摸清各生产队历年来的分配产量，去年的过秤产量(原稿缺两页)作，防止发生人畜伤亡、偷盗，以及其他意外事故。对运粮中所需的茶水、住宿、修理、麻袋等工作，都要事先安排。运输工资要随运随付，防止发生一平二调现象。

## （四）

　　当前的粮食工作形势是很好的，但是工作任务也是繁重的。为了完成以上这些任务，更好的支援工农业生产的大跃进，必须紧紧依靠党的领导，加强干部的思想政治工作，使大家对当前粮食局势有一个正确的认识，纠正干部中对粮食问题上的不正确的观点，树立起克服困难的信心与决心。并要开展整风运动，以帮助干部提高思想政治水平，改进工作方法和工作作风，增强干部的“三大”观点，认真执行政策，更好的关心群众的生活。要广泛深入地对群众开展社会主义教育与粮食政策教育，以消除群众对粮食工作的意见与顾虑，还要通过整风整顿粮食部门的基层组织，以纯洁革命队伍，加强骨干储备，同时，要提倡深入基层，提倡从实际出发，提倡说老实话。各级干部要经常地进行调查工作，真正了解全面情况，并要发动广大职工，积极开展经济研究工作，以便更有效地克服官僚主义和主观主义。为了更好地调动全体职工的积极性，和促进粮食工作全面大跃进，各地还必须发动职工进一步深入开展增产节约的红旗运动，大搞技术革新和技术革命，克服各种困难，为搞好粮食工作，更好地支援工农业生产大跃进而努力。

　　000111  会议文件之一

　　全省粮食会议文件

　　（机密文件  注意保存）

　　 全省粮食会议秘书处一九六一年二月二十日

　　

　　· 来源：

　　浙江省某档案馆