# 中共广西壮族自治区委员会关于解决“包产到户”问题的情况向中央、中南局的报告

　　去年11月，我区在进行基本核算单位下放试点时，发现有一部分社员和基层干部，要求“包产到户”和单干。当时，即引起我们很大的注意，曾用大力和较长的时间解决这一问题。12月初，区党委召开三级干部会议，总结试点经验，布置全面铺开时，又着重地总结了这个问题。指出，单干思想在我区少数基层干部和群众中都有不同程度的存在着，形成的原因，主要是由于几年来两个平均主义没有被纠正，集体生产搞不好，一部分群众和干部，在前进的道路上，暂时发生了迷茫。抱有这种见解和主张的人，虽然还是一小部分人，但是一个重大的方向问题，必须严肃对待。只要在运动中，有人提出，就不要避讳，应该在充分发扬民主的基础上，把问题摆出来，而后用辩明是非，群众自我教育的方式加以解决，并且列为整个运动思想工作重点之一。以后在各县召开的三级干部会议中（也包括一些小队长参加），这一问题暴露的就更多一些，不仅一小部分大、小队干部有这种思想，而且在公社干部中，也有个别人有这样的主张。要求这样做的人，少的占到会人数的百分之十几，多的到四、五十。再到生产队开社员会议时，不少生产队比县三级干部会议又更加突出起来。生产好，领导强的队，亦有个别人主张单干；不好的，则多到四十、五十；个别的社、队甚至完全倒一边，在那里，简直成了一种风气。有些人很坚决，说：“你们有集体的总路线，我们有单干的总路线”，说“不管黑猫、白猫，抓住老鼠就是好猫；不管集体、单干，能增产就算好”，说我们现在是“道公老儿倒骑驴，一步一步退”，“共产党有四把钥匙，第一把开公社之门，第二把开大队，第三把开小队，第四把就要开单干”。有一个支书在门上贴了一副对联，说单干是“明知故犯，万众一心”。

　　情况的表现，大体上有这样一些特点：生产越不好的队，主张这样做的人数就比较多，相反，则比较少，主张这样做的人，不光是富裕中农，还有一部分是贫农、下中农，在贫农、下中农中，更积极的又是家庭劳动力多和强的人。他们所以这样主张的原因，总的说法是：几年来生产一直下降，社员生活吃了苦头，对集体生产没有信心。具体的有这样几方面：交征购任务多少不同，但口粮、工分值都是一样，穷富一拉平；多劳不多得，多劳不多吃，“多劳不多得，少劳得救济”，“替别人养仔”，“共产党的政策是养懒汉的政策”；队干部严重脱离群众，贪污多占，或队干放弃领导，对他们管好集体生产，丧失了信心，也有少数生产队，原来组织规模不合适，闹分队，但是领导上不允许，在矛盾解决不了的情况下，主张搞“包产到户”；有的队富裕中农兴风作浪，等等。

　　从结束基本核算单位下放起，到现在已经将近4个月了。从整个农村形势来说，确实比以往有了比较显著的好转。但是，经过最近期间的检查，各地又陆陆续续出现了一部分新的“包产到户”，或者这样那样类似“包产到户”的生产队。在他们中间，有一部分是完全新发生的，有一部分则是以前被扭转过，现在又反复了。这部分队，究竟占多大的比重，一下子算不准，但估计4～5％是会有的。为什么会这样，我们还得进一步去摸底。仅根据最近局部地区调查，有如下几种原因：（1）农村在两个平均主义（主要是队与队之间）基本解决之后，在国家与集体之间，大集体与小集体之间，又有一些新的矛盾出现了。当前突出而尖锐的是，生产队的负担过重，上至国家的征购、换购任务，下至大队机动粮、事业粮，重重叠叠，四面八方，最后都压到生产队的头上。以粮食一项而言，国家正式派的征购任务，全区平均要占集体总产量的30％多，畸重的地区达到60～70％以上；地、县两级为了余缺调剂，又加派百分之几；一部分公社也为了余缺调剂以及养活社办企业人员，再加派一部分；规定上交生产大队的机动粮与事业粮（事业粮用于干部定额补助、大队工副人员的口粮等）一般都占总产量5％左右；负担大、小队干部及其他人员的误工补贴部分，也扣除百分之几；此外还有其他各种莫名其妙的项目。根据典型调查，在扣除以上这些项目和除留种子饲料后，生产队和社员所余口粮，只占总产量的一半左右，这样全区农民平均口粮才200多斤。农民是最实际的人，生产多少，拿走多少，自己吃多少，算得很清楚。200多斤是不能吸引农民去更多关心集体生产的，也不能不在他们的情绪上，引起很大的波动。于是在他们中间，就发出了这样的一些议论：“核算单位下放后提起的积极性，这一下给吹掉了”，“集体生产再努力，口粮也不过二、三百斤，想多吃点粮，不靠自找出路怎么办”。这样，在一部分生产队中，出现了出集体工不积极，大搞私人开荒，其中少数严重的，就实行了“包产到户”或者干脆单干。（2）生产队作为基本核算单位，才属初建，有相当大一部分生产队的管理工作跟不上去，特别有些队，队干选择不当，或者不能胜任，工作抓不起来，或者品质不好，群众不相信。由于这些问题，不能够得到及时解决，集体生产就搞不好。随着时间的推移，农事季节的紧迫，社员就愈焦虑起来，初则等待解决问题，继则怀疑、动摇，直至使集体生产发生解体。（3）去冬展开的第二批核算单位下放工作，由于我们当时要求在旧历年前结束，运动进行比较迟缓的地区，为了赶时间，工作做得粗糙，形成赶任务，走过场。在思想教育工作方面，有的地方，社员闹“单于”思想本来很严重，但当时没有让群众暴露，有的暴露了，但没有认真的解决。在贯彻执行政策方面，有很多重要政策，未能很好贯彻执行，如“按劳分配”、耕畜下放等等……这样，这些地区的局面，自然不会得到什么改变，等到运动热气一过，有些队就容易走向“包产到户”，或者单干了。（4）农村自由市场对农民的吸引。农村自由市场开放以来，总的说来，好处还是主要的，活跃了农村经济，互通了社员之间的有无。但是由于自由市场产品出售价格高，就直接刺激了农民去竞相搞家庭副业生产和拼命开荒。私人部分的比重越大，对集体生产的积极性，也就相应减低。此外，再加上述的集体负担过重，“油水不大”，形成一吸一挤，也使农民对集体经营动摇起来。（5）有些干部，对“包产到户”等采取了不置可否的态度，有的人，甚至同情社员这样做。历史上多次经验证明，当农民在困难的面前左右徘徊的时候，就越需要领导的坚定。坚定，他们就会走到正确的方面来；相反，他们更容易走向错误的方面。这次各地的实践又肯定了这一点，凡是领导态度坚定的地方，情况发生的就比较少，发生了，经过工作，多数也可以纠正；相反，那里情况就越来越坏。（6）旱象继续发展，也是影响“包产到户”增多的原因之一。

　　我们初步体会到，单干思想和单干的发生，既然是和当前整个困难、集体生产水平很低、市场关系极不正常等情况相联系着的，因此在今后解决这一问题时，就必须本着不仅对已经发生了的单干情况，要积极解决，加以扭转，而且还需要在比较重大的政策性的措施方面，继续认真加以贯彻执行，以便从根本方面杜绝单干的发生，防患于未然，对扭转单干既要方向明确，态度坚决，又要考虑到它的复杂性，坚持说服教育的原则；解决单干的行动要尽可能迅速，以防止蔓延和扩大，同时，也要准备个别地区有几次反复才能彻底解决。

　　· 来源：

　　广西省某档案馆