# 中央批转周恩来同志“关于改进高等学校毕业生分配办法的意见”向中央书记处的报告

## 中央批示：

　　（一）中央同意周恩来同志四月二十六日“关于改进高等学校毕业生分配办法的意见”中提出的今后高等学校毕业生分配工作的方针和分配的具体步骤。（二）批准成立一九六二年高等学校毕业生分配委员会，由习仲勋、张际春、杨秀峰、张有萱、章夷白、高云屏等同志组成，由习伸勋同志负责主持。（三）批准成立一个专门小组，负责对各方面录用高等学校毕业生的政治审查标准和现行高等学校录取新生的政治审查标准重新加以审定。小组由聂荣臻、张际春、肖华、徐子荣、张启龙、张子意、张执一、高云屏、张有萱、章夷白、刘子载等同志组成，聂荣臻。同志负责主持。

　　现将恩来同志的报告转给你们，请照此执行。

　　（发至省级有关各部门）

　　过去十二年高等学校毕业生共有七十九万多人，一般地说，大大加强了国家的干部队伍，适当满足了各部门、各地方、各单位的需要。但是，在毕业生的分配和使用上，却存在着比较严重的浪费现象。有些是用非所学，不能分配在本专业工作，有些是高级专门人材被当作一般人员使用，不能充分发挥作用。对这种人材使用上的浪费现象，各方面人士有许多反映和责难，被使用不当的毕业生也很不满意。产生这种现象的原因是；(1)在制订毕业生分配计划时，对毕业生的情况和各方面的需要，掌握得不够细致可靠，制订出来的分配计划不够切合实际。(2)有些用人单位在具体使用毕业生时不够严肃认真，乱要乱用，不重视学生的专业和志愿。(3)一部分用人部门，特别是带有机密性的工作部门，对毕业生的政治条件要求过严，使相当数量的毕业生不能分配在本行工作。（4)由于不适当地强调服从分配和有些单位的本位主义思想，好些毕业生分配之后，虽有不当，很难得到调整。(5)高等学校的一部分专业设置不当，有的重复过多，有的划分过细，招生比例和国家需要的口径不完全适合。一九六一年以来，各项事业都在调整和压缩，用人减少，高等学校毕业生分配使用方面的问题就更加突出。

　　这些问题之所以一直未能解决，是和我们在分配办法上的缺点分不开的。现在高等学校毕业生的分配，分为中央统一分配 、中央各部门直接分配和各省、市、自治区直接分配三类。属于中央统一分配的办法是：国家计委负责拟定分配计划，内务部负责拟定调配计划和分配以后的调整工作，学校根据调配计划确定分配名单并负责派遣，而负责培养学生的教育部却不参与分配工作，因而分配、使用和培养有脱节现象。

　　高等学校毕业生是国家的重要财富。一九六二年预计有十七万多人，一九六三年和一九六四年毕业人数预计还要超过此数。如何做好这些人的分配和使用工作，是一个很重要的问题。从一九四九年到一九六一年，全国高等学校共毕业七十九万多人，在这些人中，有些用非所学而又可能加以调整的，也需要适当进行调整。为了解决这个问题，四月十三日我召集中央文教小组同志和各有关部门负责同志开会，对改进分配办法问题商定了下述几条意见：

　　一、 今后高等学校毕业生的分配工作必须与培养工作密切结合。国务院文教办公室应该参与整个分配工作。各有关部门也必须将参与这件工作做为自己的一项重要职责。教育部门不但应该负责培养，还应该负责毕业生的调配，并且负责向计委提供毕业生情况，协同做好分配计划。

　　制定和执行分配计划的具体步骤改为：

　　第一步，由教育部汇总和提供全国毕业生情况，包括：数量、专业、学业质量、政治情况，以及学生就业志愿（事先由学生填报，每人可填写三至五个志愿，对就业地区也可提出要求），同时，由国家计委负责了解各方面对毕业生的具体需要情况。

　　第二步，国家计委根据教育部提供的情况和各方面的要求，进行汇总平衡，提出分配计划草案，并征求各地、各部委意见，和各中央局、各省、市、自治区的意见。

　　第三步，由国家计委会同国务院文教办公室，根据各方面意见对分配计划草案进行全面调整，综合平衡，最后由国家计委作成正式分配计划，报中央和国务院审批。

　　第四步，由教育部根据分配计划 进行分配。毕业生分配后在一年的实习期内，如有分配不当的由教育部负责调整，实习期满以后发现使用不当的，由人事部门负责调整。现在内务部负责高等学校毕业生调配工作的人员，全部调给教育部，以便进行调配工作。

　　归国留学生的分配工作，基本上也要按照上述办法进行，由国家科委负责提出初步分配方案和调配工作，以及分配以后的调整工作。

　　二、由于目前已经临近暑假，为了做好今年高等学校毕业生的分配示范工作，有必要成立一个分配委员会，拟由习仲勋、张际春、杨秀峰、张有萱、章夷白、高云屏等同志组成，习仲勋同志负责主持。这个委员会的任务。

　　（一）负责审定一九六二年国家计委关于高等学校毕业生的分配计划，报请中央审批。

　　（二）对一九六三年和一九六四年高等学校毕业生的分配工作提出原则意见

　　（三）在高等学校调整过程中，停办的学校，有-部分学生质量低不宜继续学习，需要加以安排，分配委员会应负责提出处理意见。

　　（四）今年全国中等专业学校约有毕业生三十四万多人，技工学校约有毕业生三万人，对这两部分毕业生的出路和分配工作问题，由分配委员会研究提出意见。后三项意见提出后，均报告国务院审核，再转报中央批准。

　　三、为了纠正在毕业生分配和使用中政治条件规定得不适当的缺点，有必要专门成立一个小组负责对各方面录用毕业生的政治审查标准加以审查，重新拟定切实可行的政治审查标准。这个小组拟由聂荣臻、张际春、肖华、徐子荣、张启龙、张子意、张执一、高云屏、张有萱、章夷白、刘子载等同志组成，聂荣臻同志负责主持。现行高等学校录取新生的政治审查标准，也应由这个小组重新加以审定。

　　中央各部门和各省、市、自治区直接分配的高等学校毕业生，应当参照上述办法进行分配。以上如认为可行，请批转各部门和各地区执行。

　　 1962年4月26日

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