# 中共中央关于批发一九六二年国民经济调整计划的指示

　　（各中央局，各省、市、自治区党委，中央各部、委党组：）

　　在今年一月扩大的中央工作会议以后，国家计划委员会根据这次会议的精神和今年三月十八日中央批发陈云等同志讲话的指示，对一九六二年的国民经济计划作了较大幅度的调整。中央原则上批准这个调整计划。现在把国家计划委员会党组《关于调整一九六二年国民经济计划的汇报提纲》和有关的附件发给你们，请即据此安排今年的调整工作。

　　中央认为，调整后的一九六二年计划，根据农、轻、重的方针，尽可能安排了较多的材料来增产农业所需要的生产资料，尽可能安排了较多的原料、材料和燃料来增产日用工业品，降低了绝大多数重工业产品的生产指标，进一步压缩了基本建设的规模。但是，必须指出，这个计划，就当年的平衡来说，还有不少的缺口，就今年计划同明后年调整任务的衔接来说，还有不少的重大问题没有解决。今年计划中存在的问题，是过去几年工业和农业之间，轻工业和重工业之间，原材料工业和加工工业之间，积累和消费之间，财政、信贷和物资之间，国民经济其他各个方面之间以及城市和乡村之间的关系严重失调所造成的后果。这些问题，不是一年所能解决的，而需要用几年的时间，经过一系列的调整工作才能解决。把这些问题在全党主要干部面前摆出来，使大家对当前国民经济的严重不平衡和财政经济方面的严重困难，有进一步的认识，这是好事，而不是坏事。我们对困难的情况认识得愈深刻、愈充分，甚至把困难估计得多一些，并没有危险，因为这样，可以使我们更有准备地、更主动地和更有把握地去战胜困难；相反，对困难认识不够，本来有十分困难，只看到七分、八分，当那些没有估计到的困难出现的时候，我们就会陷于被动，就不能有把握地去战胜困难。现在的问题是，有不少主要干部对当前财政经济存在着严重困难这一点，还认识不足。因此，他们对国民经济必须进行大幅度的调整决心不大，在他们那里调整工作进行得很迟缓。这对于我们争取财政经济情况的根本好转，显然是不利的。

　　中央认为，争取财政经济情况根本好转的关键，是争取尽快地恢复农业生产，采取切实有效的措施，加强农业生产战线，加强农村基层工作，力争粮食、棉花、油料等农产品能够多种一些，多生产一些，多收购一些。而要做到这一点，就必须首先通过一系列的调整工作，来减轻工业生产建设规模过大、职工人数和城镇人口过多所加给农村的过重负担。因此，当前最急迫的措施，是要坚决缩短工业生产战线和基本建设战线，关掉、合并、缩小一批工厂，拆掉那些用不着的架子，收起那些用不着的摊子，大力精减职工和压缩城镇人口。这些方面的工作做得愈坚决、愈妥善，我们就能够愈快地改变当前国民经济的困难局面。

　　中央要求各地区、各部门在执行今年调整计划的时候，认真做好以下各项工作：

　　（一）在中央的统一方针和统一规划下，进一步摸清原料、材料、燃料、电力供应的可能，摸清清仓核资中可能挖掘的潜力，摸清支援农业和供应市场的确实需要，摸清那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业进行正常生产的条件，并且根据这些情况，结合全国综合平衡的要求和在调整工作中出现的有利条件，分大区，分省、市、自治区，进行厂矿排队、生产排队、维修排队、基建排队、进出口排队，对工业生产指标和基本建设项目进行必要的合理的调整。务必使轻重工业能够节约煤、电和原料、材料的消耗，生产更多、更好的产品，来支援农业，供应市场，回笼货币，减少积压，保证出口，从而增加财政收入，平衡外汇收支。务必使基本建设的安排能够更有利于经济的恢复和发展，并且能够兼顾国防工业必不可少的需要。

　　（二）根据排队的情况，必须把生产任务首先分配给那些消耗少、成本低、质量好、品种多、劳动生产率高的企业承担。对于那些没有条件或者很少条件继续生产的企业，对于那些生产任务不足的企业，应该分别采取停产关厂、适当合并、缩小规模、改变任务（如制造改为修理，由生产主机改为生产配件）等办法来处理。该关的一定要关，该并的一定要并，该缩的一定要缩，该改变任务的一定要改变。过去由集体所有制转为全民所有制的企业，也可以退回去，恢复合作社的形式。

　　凡是保留下来的企业，都必须结合当前的生产任务，积极地试行国营工业企业工作条例七十条，改善经营管理，认真地整顿好生产秩序。

　　城市人民公社举办的工业企业，一部分可以改变为手工业合作社，有的可以改由个体经营；少数有正常生产条件、产品为目前急需、质量又好的企业，可以由当地工业部门直接领导；其余的企业，应该一律关闭。

　　农村人民公社或大队举办的工业企业，凡不是为当地农业生产和农民生活直接服务的，不具备正常生产条件的，应该一律停办；需要保留的，除了个别企业继续由公社或大队经营以外，其余的企业，应该由生产队直接经营。

　　在裁并企业的时候，决心要大，步子要稳，必须按行业、按地区通盘考虑，统一规划，并且必须妥善地安排行业之间、企业之间、地区之间的协作关系，尽可能地注意工业的合理布局。

　　在缩短生产战线、进行排队的过程中，对各级管理的企业要统筹安排。为了保留那些必需保留的重点企业，地方管理的企业将大量地裁并，这就不可避免地会给各地方带来一些困难。中央要求各地方从全局出发，同中央部门通力合作，把工作做好。

　　（三）在基本建设方面，对那些今年勉强上去而明年又无力续建的项目，那些设备、材料还不落实的项目，以及那些建成以后没有条件进行正常生产的项目，都应该坚决地停下来。各部门、各地区如果发现有这类项目，不论是中央的或者是地方的，也不论是大中型的或者是小型的，即使已经列入了国家的基本建设计划，都应该立即停止建设，并且报告国家计划委员会听候处理。

　　（四）力争超额完成今年精减职工九百万人、压缩城镇人口一千三百万人的计划。为此，必须首先做好动员工作，并且妥善安置减下来的职工和下乡的居民。安置的办法，第一是就地安置。凡企业、事业单位和机关中合乎退休条件的职工，就应该说服他们退休；凡合乎退职条件的，就说服他们退职；凡有人养活而又自愿回家的，就让他们辞职回家。第二是下乡安置。凡一九五八年以后来自农村的职工和一九五八年以前来自农村而现在又自愿下乡的职工，不论他们所属的单位和机关是否裁并、缩小或保留，除煤矿井下工人以外，都应该说服和同意他们下乡。下乡安置，主要是到生产队中参加生产，并要有干部带头。如果家在灾区或者某些生产队因回乡职工过多而无法安置的，可以由省、地、县三级统筹，将他们安置到非灾区或者回乡职工少的生产队中去。要教育农村基层干部和社员群众，应该对回乡的职工采取欢迎的态度，积极地热情地帮助他们解决生活上、生产上的困难。第三是顶替。凡保留的企业、事业单位和机关、学校，由于执行前两项办法而出现职工缺额时，可以在省、地、县三级范围内经过上级批准，从别的行业、企业、事业、机关中家在城市而又不能就地安置的多余职工中调剂顶替。第四是转化。凡是不适合采取全民所有制形式的，或者不适合留在全民所有制中的手工业企业、小商小贩、文艺单位、医生、手工艺者，可以转回集体的，就转为集体，独立核算，自负盈亏；可以转为个人经营或个人开业的，就转为个人经营或个人开业。第五是上山下乡，开荒生产。原有国营农场，应该根据生产条件，积极地安置一部分家在城市的职工。机关农场应该从机关编制划出，逐步地做到独立核算，生产自给。各省、市、自治区还应该在条件较好和投资较少的地方，实行“南泥湾”的办法，把裁并下来的企业、事业单位，由当地或该单位的领导干部亲自率领，到现有国营农场去，或者开办新的农场。关于扩建和新建国营农场所需要的投资，办法另定。第六是编外。不少机关、单位都有一些老、弱、病、残不能工作的革命干部，应该列为编外，分级安置，办法另定。第七是放假。凡是经过这次精简而保留下来的企业，如果由于一时的原料、材料、燃料、动力不足而出现开工不足的情况时，可以减少班次、放假减薪。实行以上各项办法的具体措施和现金粮食补助，将由国务院明文规定。

　　为了节约国家财粮开支，一切减下来而一时难于安置的职工，凡是停工一个月以上的，应该经过充分的思想动员，适当降低工资和口粮标准，办法另订。节约的粮食，可以留做地方或企业的机动。

　　各地方、各部门、各企业、各单位，必须认识，目前职工生活确实困难，但是，要有效地改善职工生活，必须在各地方、各单位精简计划完成和生产秩序恢复正常之后，才有可能逐步解决。

　　（五）随着生产、建设任务的调整，物资的分配应该作相应的调整。减少生产任务的企业和缩小规模的建设单位，应该把多余的物资如实地报告上级主管机关，不许隐瞒、私分；所有停工的企业和下马的建设单位，应该对所有物资，进行彻底的清理，报告上级主管机关，由国家物资管理部门、商业部门和财政、金融部门统一接收和处理，绝对不许擅自转让、出卖或损坏，同时要切实保护好厂房和未完工程，违者应该受到处分。各地方的物资管理部门和电力管理部门，对于停工或缩小规模的企业事业单位，对于关闭的机关、学校和下马的建设单位，应该根据上级主管机关规定的期限，按时停止或减少原料、材料、燃料和电力的供应。

　　必须抓紧进行清理仓库的工作。各部门、各地方、各企业、各单位，首先要集中力量，把目前生产上和市场上最急需的物资，如有色金属、优质钢材、化工原料、橡胶、棉布等清理出来，清理出一批，就立即上报一批。对于这类物资，国家经济委员会和商业部应该根据农轻重的方针和增加国家储备的需要，进行合理的分配。任何其他部门、任何地方、任何单位，不得到国家经济委员会和中央商业部的批准，都不准动用这类物资，动用了就是违反纪律。清理出来的其他一般物资，各地方、各部门可以按照国家计划内的需要，动用一部分；动用多少，应该如实地报告国家经济委员会和中央商业部。

　　（六）根据严格控制信贷支出和财政开支的要求，从中央到地方，从部门到单位，都要厉行节约，更多地压缩集团购买力，坚决消灭特殊化，彻底停止楼、馆、堂、所的建设，坚决关闭一批楼、馆、堂、所。同时，要提倡个人节约储蓄。

　　（七）一定要做好思想工作。对国民经济进行全面调整，特别是裁并企业、事业单位和机关、学校，精减职工和压缩城市人口，问题很复杂，工作很艰巨，不仅涉及到千百万职工的切身利益，而且影响到城乡关系和社会秩序。没有全党干部和广大群众的积极支持和共同努力，是不可能做好的。因此，各级领导干部，特别是中央各部委、各省、市、自治区的负责同志，应该亲自出马，深入企业，深人群众，根据中央四月二十四日关于传达周恩来同志在人大所作《政府工作报告》的通知的规定把当前的政治经济形势、党的方针政策和克服困难的办法，适当地向干部和群众讲清楚；如果不向干部和群众讲清楚，就进行生产建设排队、关厂减人减薪的措施，反而会造成一些混乱和不应有的损失。中央相信，只要我们进行深入的细致的工作，只要群众真正认识当前的困难，绝大多数的干部和群众是会支持和贯彻执行党的方针政策的，我们的调整工作是一定能够做好的，目前所遇到的严重困难是一定能够克服的，我们的前途是无限光明的。

　　 中共中央一九六二年四月三十日

　　（发至各部党组、省市区党委）

　　（附：）

## 关于调整一九六二年国民经济计划的汇报提纲

　　最近，根据扩大的中央工作会议和中央政治局常委扩大会议的精神，根据中央关于调整一九六二年国民经济计划的指示，以及第一季度计划的执行情况咸们重新研究了去年十二月提交中央工作会议审查的一九六二年国民经济计划草案，并且同有关部门交换了意见。我们认为，原定的计划草案，正如中央所指出的，还有一些重大问题没有很好解决。主要是：

　　1、对恢复农业生产的艰巨性估计不够，对今年粮食的困难情况及其影响认识不足，供应农业的生产资料安排得还不充分，不落实；

　　2、商品供应和社会购买力之间还有四十亿元左右的差额；

　　3、原煤、铜、硫酸、纯碱、烧碱等一些主要原料材料的生产指标还不落实；

　　4、根据当前的财政经济状况和中央关于基本建设“三年踏步”的精神，原来安排六十亿元的基本建设投资，项目仍然过多，架子仍然过大。

　　因此，必须对原定的计划草案作全面的、大幅度的调整，力求今年的计划能够更好地贯彻执行农轻重和缩短基本建设战线的方针，力求按短线安排，不留缺口，并且力求同明后年的安排大体上能够衔接起来。

　　现在，把调整方案的主要内容和调整中的主要问题汇报如下。

## （一）调整计划的轮廓

　　1、这次调整方案同原计划草案比较主要有如下的变动：

　　重工业方面，大多数产品，分别减少百分之五至百分之二十。

　　轻工业方面，有增有减，增减相抵，增产商品十二亿四千万元。

　　农业方面，粮食产量由二千九百八十六亿斤至三千零一十四亿斤调整为二千八百九十亿斤，棉花产量由二千零三十四万担至二千零四十九万担调整为二千零六十三万担。

　　用于农业的主要原料材料大都有所增加，钢材比原定计划增加八万五千吨，木材增加五十万立方米。

　　市场方面，增加商品，十九亿元，高价商品二十亿元，如果有外汇，进口一千一百多万美元物资，满足增产商品所需的部分原料、材料，那么，原来计算的商品供应同购买力之间的差额，大体上可以解决，但是还不能做到略有回笼。

　　基本建设投资，由六十亿元调整为四十六亿元。

　　铁路货运量，由三亿八千万吨调整为三亿五千五百万吨。

　　高等学校招生人数，由十七万人调整为十三万人。    2、重工业产品的调整：

　　煤，由二亿五千一百五十五万吨调整为二亿三千九百零四万吨，其中直属矿由一亿七千万吨调整为一亿六千万吨。

　　钢，由七百五十万吨调整为六百万吨。

　　铜，由四万三千吨调整为三万八千吨。

　　铝，由六万五千吨调整为六万一千吨。

　　纯碱，由六十万吨调整为四十九万吨。

　　烧碱，由三十万吨调整为二十七万五千吨。

　　硫酸，由九十二万吨调整为八十二万吨。

　　水泥，由六百万吨调整为五百三十八万吨。

　　氮肥，木材，电力，石油……不变。

　　3、轻工业产品的调整：

　　增加的有，胶鞋、聚氯乙烯鞋和鞋底、自行车、小五金、铝制品、铁制小农具、尼龙袜子、卷烟、酒精、抗菌素、磺胺药、解热药、医疗器械、保温瓶、圆珠笔心和乒乓球等十六种。

　　（减少的有，机制纸、电灯泡、日用陶瓷、日用玻璃、火柴、铅笔、干电池、皮革、皮鞋、肥皂、合成洗涤剂、合成脂肪酸、甘油、溴素、食用植物油、糖和水产品等十七种。）

　　（调整的数字详见附件一）

　　4、工农业总产值和财政收入：

　　工农业总产值由一千四百亿元调整为一千三百亿元，其中工业总产值由九百五十亿元调整为八百八十亿元，农业总产值由四百五十亿元调整为四百二十亿元。

　　财政收入由三百零四亿元调整为三百亿元。

## （二）农轻重的安排

　　1、在这次调整中，对农业和轻工、市场所需的主要物资，尽可能地作了安排，

　　调整后的计划，虽然大多数重工业的生产指标调低了，但是分配给农业、轻工和市场的主要原料、材料，大都比原计划草案有不同程度的增加：

　　钢材，一百六十万吨，增加二十万吨。其中农业用七十五万吨，增加八万五千吨；轻工、市场用八十五万吨，增加十一万五千吨。

　　铜，六千三百吨，增加三百二十吨。

　　铝，一万四千五百八十吨，增加一千八百六十五吨。

　　橡胶，三万七千一百九十吨，增加一万吨。其中生产胶鞋用的增加五千二百六十吨，生产自行车胎用的增加一千三百五十吨，生产橡胶杂品用的增加三千三百九十吨。

　　木材，六百六十八万四千立方米，增加五十四万九千立方米（加上经委从计划外再筹划的十七万立方米，共为六百八十五万四千立方米，增加七十一万九千立方米）。其中农业用三百万立方米，增加四十万立方米（加上经委从计划外再筹划的十万立方米，共为三百一十万立方米，增加五十万立方米）。

　　煤炭，七千二百九十万吨，增加一百九十万吨。

　　生铁，一百二十五万吨，和原计划草案相同。其中农业用五十五万吨，轻工市场用七十万吨。

　　烧碱，十万九千七百吨，减少六千六百吨。

　　纯碱，十一万九千二百吨，减少二万五千吨。

　　2、增加农业生产资料的具体措施：

　　在原计划草案中，对于原有农业机械的维修和中小型农具的生产具体规划得不够，钢材、木材等主要原料材料还有缺口。在这次调整中对这些方面有的作了初步规划，有的作了补充安排。

　　（1）初步规划铁制小农具生产四亿件，比原计划草案增加五千八百万件。

　　（2）中型农具，原计划草案没有具体安排，这次初步地规划为：农船新造十万只，维修二十六万只；铁木轮大车新造五万辆，维修五十万辆；胶轮大车上棚新造十万九千辆，维修二十万辆；胶轮手推车上棚新造一百九十八万辆，维修二百万辆；木轮手推车新造一百零二万辆，维修二百万辆。今年中型农具首先搞好维修，特别是车、船的维修。

　　（3）农业机械、拖拉机和内燃机的配件，仍然维持原计划草案安排的四亿元（包括工业用的拖拉机、内燃机配件，共五亿八千万元）。为了优先保证配件生产，农业用拖拉机由一万六千三百台减到一万三千三百台，农业排灌机械由七十五万马力减到五十二万马力，渔轮由一百二十三只减到八十六只，机帆船由十万马力减到五万马力。

　　（4）化肥，由于硫酸减产，磷肥由六十五万吨减到五十万吨；但是氮肥仍然维持原计划草案的一百万吨。另外，进口的化肥由原计划草案的一百二十四万吨增加到一百七十四万吨。

　　（5）农药，原计划草案安排八万六千吨，由于原料不足和某些品种的库存量较大，这次调整为七万七千吨。

　　在这次调整方案中，农具维修和制造需要的木材、钢材、刃钢、橡胶等主要物资已经作了相应的安排，现在的问题是要抓紧工作，组织实现；但竹子、桐油、麻、皮革等还有一些缺口。主要是桐油还差一万吨，竹子还差三百万根左右，还要进一步解决。

　　中小型农具的维修和制造，必须因地制宜。用于维修和制造农具的钢材、生铁、木材等主要原材料，由国家统一分配给地方，地方必须保证专材专用。各地农业主管部门应当协同计、经委和商业部门，根据当地农民的使用习惯，农业生产的迫切需要，由下而上提出品种、规格和数量，采取加工订货等方式，具体安排生产。承担制造和维修任务的单位，应当保证产品的质量合格，规格适用，凡不合格的，必须负责包退包换。

　　大型农具和化学肥料的分配和使用要有重点。拖拉机主要是分配给东北、华北等人力、畜力特别缺乏的地区；化肥主要是分配给商品粮多的产区和经济作物集中的产区。

　　3、加强轻工业生产和解决商品供应同购买力之间的差额的措施：

　　在原计划草案中，今年的社会购买力约为五百八十四亿元，安排的商品资源，约为五百六十八亿元，但是其中有九亿元中央部主管商品和十五亿元地方商品不够落实，因此，实际上商品资源只有五百四十四亿元；商品同购买力之间有四十亿元的差额。为了弥补这个差额，并且力争实现“当年平衡，略有回笼”，在这次调整中采取了下列措施：

　　（1）增产商品十二亿四千万元，其中：

　　橡胶制品一万吨，二亿零三百二十万元；

　　自行车三十万辆，三千七百六十万元；

　　小五金十万吨，二亿元；

　　铁制小农具五千八百万件，一亿三千九百万元；

　　尼龙袜子六千八百万双，一亿四千八百万元；

　　药品二亿元；

　　卷烟十五万箱，五千六百二十五万元；

　　铝制品一千五百吨，二千万元；

　　保温瓶三百四十五万个，二千六百五十四万元；

　　圆珠笔心、乒乓球九百一十万元；

　　其他工业部门增产商品二亿元。

　　（2）增拨市场煤炭、木材一亿一千九百八十万元，其中：

　　木材七十八万立方米，七千八百万元；

　　煤炭一百九十万吨，四千一百八十万元；

　　（3）原计划草案中不落实的商品，有三亿四千万元已经安排落实。

　　（4）增加进口手表五十万只、化肥五十万吨，两项共增加商品一亿九千万元。

　　（5）安排高价商品二十亿元。

　　在上述措施实现后，商品资源可以达到五百八十三亿元，同购买力五百八十四亿元比较，可以基本平衡。但是，还有下列几个问题必须继续解决：

　　（1）需要补充安排的外汇，据有关部门计算为一千一百多万美元。这部分外汇所影响的商品大约有十多亿元。现因外汇资金不足，可能排不上队。

　　（2）最近又发现有四五亿元的五金、交电、化工等商品安排得不够落实。

　　（3）生产轻工业品所必须的油脂、油漆、毛竹等辅助材料还有一些缺口。

　　（4）二十亿元的高价商品，还有少数没有安排下来。

　　总之，今年的市场情况仍然是很紧的。这是因为：这次在计划安排中还存在上述问题；同时，购买力同商品供应的平衡，是在严格控制购买力、增加进口、减少农村投放（由去年的五十八亿元减少到今年的十三亿五千万元）、销售六十多亿元的高价商品（去年销售三十八亿元）和减少十到十五亿元的纱布、食糖等主要商品库存的情况下求得平衡的；而且吃的和穿的主要消费品严重不足，过去两三年居民手存现金非正常增加的部分还有六十多亿元，对市场压力很大。因此，应当切实抓工作、抓措施，厉行增产节约，力争实现“当年平衡，略有回笼”。

　　总的来说，在调整时期，为了更好地贯彻执行农轻重的方针，我们感到：不能只看国家统一管理的煤炭、钢材、木材、有色金属等主要原料材料的分配比例，还应当把各部、各地方管理的，对支援农业有重要作用的物资，如桐油、麻、皮革、竹子等，尽可能配套地进行分配，还应当对于生产和维修作出切合实际的具体规划，并且根据规划相应地安排原料、材料，实现平衡；不仅要缩短基本建设战线，除了木材、有色金属、煤炭、矿山、化肥、酸、碱和钢材品种等薄弱环节以外，还应当缩短工业生产战线及相应的维修战线。只有这样，才能按照农轻重的次序，作出适当比例的安排。

## （三）加强设备的维修

　　目前工矿设备的维修情况，除了煤矿比去年有所改善以外，其他方面的失修情况仍然很严重；交通部门的汽车完好率今年三月份下降到百分之五十八点九（解放以来最低的一九五一年为百分之六十二点五）；农业用拖拉机需要进行冬修的约三万六千混合台，到三月上旬止，大约还有百分之四十没有修复。

　　根据当前设备损坏的情况和先维修、后制造的方针，在这次调整计划中，用于维修的钢材由原计划草案的八十五万二千吨调整为九十四万吨；用于设备制造的钢材，则由原计划草案的七十一万一千吨调整为六十五万吨。

　　为了加强维修，除了增加钢材的分配量以外，在计划安排上，主要是加强工矿、运输企业和农业机械的维修能力和加强维修配件的生产。

　　（今年分配给工业交通部门重型设备十一万吨，其中用于加强生产、维修和技术措施方面的共五万一千吨，占百分之四十五点五；分配给工业交通部门的金属切削机床四千六百台，其中用于加强生产、维修、技术措施方面的一千九百四十台，占百分之四十二。）

　　今年安排的配件生产，比去年有很大的增长。汽车配件

　　（增长百分之十七到三十三，拖拉机、内燃机等配件增长百分之三十七，工矿配件增长三倍多。只是石油工具及配件由于技术条件改变，重量大的钻杆、钻头需要量减少，比去年减少三分之一。）

　　按照上述安排，总的来说，今年的设备维修情况将会比去年有所改善。但是，国外进口的某些大型专用设备，如大汽车、大型柴油机、大的采掘设备的特殊配件，过去主要靠进口，现在转由国内供应，一下子还解决不了；此外，汽车配件的某些关键品种（如活塞环、油泵、油嘴、齿轮），拖拉机、内燃机配件的短线品种（如汽缸盖、油嘴、曲轴、连杆、链轨板、齿轮），也由于能力不足，不能满足需要。

　　设备失修，是几年来欠下的账，从去年下半年以来，情况逐渐有所改善。看起来，在一两年内还不能完全解决，这项工作需要继续加强。但是，随着生产和基本建设战线的缩短，维修也要相应地缩短战线，抓重点，分先后，不可能样样都维修。首先要集中力量解决今年担负生产任务的企业和设备的维修问题。对有些品种杂、数量小、失修严重的设备，需要逐步淘汰一批，报废一批。有些设备，在经过设备更新以后，应当逐步实现标准化、系列化，减少配件制造的困难。必要的维修力量，还应当加强，各地区、各部门应当在裁并企业的调整工作中，注意调剂一部分维修力量，或者组织一部分机械电机厂转为修配厂，以保证工、矿、交通重点企业的维修工作。

## （四）基本建设的调整方案

　　在调整后的四十六亿元投资中，由中央安排的投资为四十一亿四千八百万元，比原来安排的减少十二亿七千万元，由各中央局安排的投资为四亿五千二百万元，比原来安排的减少二亿元。

　　（1、中央投资的安排情况：）

　　（1）重工业部门和交通部门由原来的三十六亿四千八百万元调整为二十五亿九千五百万元，比原来减少十亿五千三百万元。安排的内容，大致分为三部分：

　　第一部分是维持简单再生产的项目，即采掘工业和采伐工业的开拓、延伸工程，补偿报废的生产能力，现有生产企业必需的设备更新和添补一些辅助性的设施。投资共十八亿三千九百万元。

　　第二部分是配合项目和援外项目，即为配合军工、化肥、煤炭、石油等生产所必需的电站、铁路支线和港口，中尼公路和中老公路的国内段，以及水电站的抢险工程等。投资共一亿五千六百万元。

　　第三部分是重工业部门和交通部门扩大再生产的项目，投资只有五亿六千六百万元，而且集中使用在煤炭、木材、有色金属、石油、化工等方面的最薄弱环节的建设（这些方面的投资即占四亿二千三百万元）：

　　煤炭工业，矿井建设规模为四千二百四十七万吨，一九六七年以前每年平均移交的新井为七百万吨至八百万吨，扣除补偿报废矿井四百万吨，每年净增移交井能力约三百万吨至四百万吨。

　　有色金属工业，主要是续建甘肃永昌镍矿、白银厂和山西中条山等重点铜矿、云南锡业公司、广东凡口铅锌矿及郑州铝业公司等。

　　钢铁工业，建设马鞍山轮箍厂（今年完成土建工程）和包钢的选矿工程。

　　森林工业，新增采伐能力四十七万立方米左右。

　　石油工业，主要是建设黑龙江炼油厂、南京炼油厂、茂名页岩油公司和油气田勘探等工程。

　　化学工业，主要是建设四川泸州天然气化工厂、上海高桥化工厂、保定电影胶片厂、自贡化工厂的纯碱、烧碱和二氯甲烷、青岛纯碱厂和青岛化工厂的氯丁橡胶工程等。

　　（详见附件二第八页）

　　（2）农林水利、农业机械、化学肥料等方面的投资由六亿六千万元调整为五亿五千四百万元。建设的内容：

　　水利，主要是进行黄壁庄、陆浑等十多个水库保安全的工程，黄河大堤的加固工程，冀、鲁、豫、皖、苏、北京等边界的防涝治碱工程。

　　化学肥料，主要是建成上海吴泾氮肥厂、浙江衢州氮肥厂和太原氮肥厂的第三套合成氨工程；续建广州、都匀和开封三个氮肥厂。

　　农业机械，主要是建设天津拖拉机厂、杭州齿轮箱厂、南昌拖拉机配件厂、石家庄拖拉机配件厂和无锡油泵油嘴厂等。

　　农垦，主要是进行橡胶抚育和内蒙呼盟垦区的农业建设。

　　牧业，主要是进行牧区饲料基地和改良草原建设等。

　　（3）轻工、市场方面的投资由一亿七千三百万元，调整为一亿八千一百万元。

　　纺织工业，主要是继续建设南京、安东、保定、吉林、杭州等五个人造纤维厂和北京第二毛纺厂。新乡人造纤维厂停建。

　　轻工业，主要是建设南堡、复州湾盐场的铁路专用线，保定印钞纸厂，南京钟表材料厂，上海合成脂肪酸车间、开山屯纸厂的酒精车间和烧碱车间、吉林纸厂的碱回收工程等。

　　水产，主要是购置渔轮和渔港的配套建设。

　　在四十六亿元总投资中，重工业部门和交通部门扩大再生产的投资有五亿六千六百万元，加上农机、化肥、纺织、轻工和水产扩大再生产的投资二亿二千六百万元，则工业、交通部门扩大再生产的投资共为七亿九千二百万元。

　　（4）“其他工业”的投资由六亿三千五百万元调整为五亿二千五百万元，建设项目有所减少。地下铁道工程建议停下来。

　　2、由中央局安排的投资为四亿五千二百万元，连同各中央局去年结转的机动投资一亿五千万元，水利工资补贴结转一亿八千万元（原为拨款数，现改为工作量，可用于水利工程，也可用于其他急需的方面），共为七亿八千二百万元，请中央局重新调整安排。投资的使用，我们建议主要用于有关增加农业生产、维持当前工业生产水平、加强地方交通等方面，以及其他地方上认为必要的建设项目。请各中央局根据各地的具体情况正式编制计划报中央审批。凡是地方上认为应当停建的项目，即可立即停止施工，不必等待中央批准后再处理。

　　3、建设规模与财务拨款：

　　（1）调整计划停建的项目，一季度已经用去的投资，估计有三亿元，拟待调整计划下达后，逐项核实报销；停建项目必要的维护性工程，拟暂列二亿元。以上这五亿元连同投资四十六亿元，由当年预算拨款的基本建设规模，实际上是五十一亿元。

　　（2）设备储备费约为八亿元，停建项目的维护费用约为四亿元，两项共为十二亿元，连同上述五十一亿元共为六十三亿元。动员库存的材料、设备，还可扣抵一部分拨款，看来基本建设的财务拨款不会少于五十八亿元。

　　（3）自筹资金拟安排二亿元，连同上述的中央局机动投资的结转为一亿五千万元，水利工资补贴结转一亿八千万元，共为五亿三千万元，这是不从当年预算拨款的。

　　(4)几个主要部门存在的主要问题：

　　煤炭，矿井建设规模，拟安排为四千一百四十七万吨，各省要求安排四千九百七十万吨；如果按照省的建设规模，投资尚需增加。

　　森林工业，今年新增能力，最多只有四十七万立方米，如果对现有采区的维持简单再生产的工作搞不好，明年的生产就保不住今年的水平。

　　化学工业，硫酸、纯碱、烧碱三年内新增加的生产能力很少。

　　有色金属工业，今后两三年内，铜、铝、铅、锌、钼、汞，大体上可保持今年的生产水平；钨、锡的生产水平要下降一些，保持今年出口的水平有困难。

　　钢铁工业，按现有的投资水平，近几年内，钢材品种改善不多；武钢、石钢、太钢、湘钢等重点企业基本处于停建状态。

　　机械工业，矿山设备的短线产品（如挖掘机、风动工具、防爆机械等）和炼油设备的制造能力，近两三年内增长不多。

　　交通运输，现在施工的铁路干线、支线基本上都停建了。需要配套的新线和复线共二千四百多公里，约需四五年的时间才能解决；地方交通的险桥和险渡的修复、车辆和机床的购置等投资，仍旧需要由地方安排。

　　5、基本建设战线是否缩短了？

　　基本建设投资比原方案减少十四亿元，主要是压缩了重工业、交通部门的投资，共减少十亿五千四百万元。重工业、交通部门扩大再生产的投资，在原方案中约为十六亿元至十七亿元，现在已压缩为五亿六千六百万元，只占总投资四十六亿元的百分之十二点二。

　　原来由中央安排的大中型项目为五百八十八个，按调整方案可减少一百个左右，由地方安排的大中型项目估计还可以减少几十个，共减少一百几十个。拆架子以后，维持简单再生产的项目还可以进一步减少。预算外的投资，一九六一年共完成二十七亿元，今年自筹资金控制为二亿元。并且已经通知各省市，所有计划外的工程一律停建。

　　从维持现在生产水平的需要来看，基本建设规模不能再压缩了，但从生活供应、财政积累和占用的材料、设备来看，基本建设规模也不能再扩大，再扩大也是完不成的。

　　6．瞻前顾后，基本建设三年踏步，能否为以后年份的前进做好准备？

　　按照一九六O年生产企业上缴的折旧基金三十五亿二千万元推算，为了维持现有的生产水平，基本建设投资不能低于四十亿元。在这样的建设规模情况下，如果不最大限度地在煤炭、矿山、有色金属、木材、酸碱等基本原材料方面集中力量打好歼灭战，原材料的薄弱环节不能好转，就不可能为今后的前进做好准备。

## （五）计划安排中的几个主要问题

　　在这次调整过程中，我们尽可能地按照农轻重的次序来安排，注意协调工业和农业、重工业和轻工业的关系。但是，安排的结果从整个国民经济来看，最突出的问题，还是工业和农业、重工业和轻工业的关系不协调。按照调整后的计划，工业比一九五七年增长百分之二十五，农业则减少百分之二十二；生产资料比一九五七年增长百分之四十二点四，生活资料只增长百分之九点六（扣除价格因素后，实际上今年比一九五七年减少了百分之三点七），而且在生活资料的构成中，吃的和穿的比一九五七年减少很多。现在看来，这不是一两年内能够调整过来的，至少需要三五年的时间。关键是要把农业搞上去。

　　中央工作会议确定的征购粮食七百七十亿斤到七百八十亿斤，收购棉花一千六百九十八万担。现在来看，要完成这两个任务是很艰巨的。冬小麦和越冬作物的播种面积大约比去年减少四千八百多万亩；棉花播种面积，原计划为六千零八十四万亩，各地初步安排的结果，只有五千多万亩。因此，当前的农村工作，必须在抓好救灾度荒的同时，切实搞好越冬作物的田间管理和春耕生产等工作，争取今年的粮食生产有个较好的收成。至于棉花，在粮食紧张的情况下，看来再增加播种面积是不可能的。出路只有及时采取措施，尽可能提高单位面积产量。特别是对增产条件较好的地区，应当设法多给一些化学肥料，专肥专用，已由财经小组责成农业部门会同商业部门加以具体解决。总之，我们必须力争粮食、棉花多生产一点，多收购一点。否则明年吃的问题难以缓和，穿的问题也难以维持今年三尺布票和其他花纱布的供应水平。

　　从主要原材料的平衡来看，调整后的计划，生产同需要之间还有距离，主要是在以下六个方面：

　　第一，煤炭。

　　全年生产二亿三千九百零四万吨，比原计划减少一千二百五十一万吨；由于进口增加、洗煤损耗减少等原因，煤炭资源比原计划减少八百七十一万五千吨。

　　分配方案的调整，主要是增加市场用煤一百九十万吨，其他方面用煤七十七万五千吨，共增加二百六十七万五千吨。

　　减少钢铁用煤六百一十一万吨，铁路用煤一百万吨，中央其他各部及轻工、建材行业用煤一百一十四万吨，西南地方工业用煤二百九十四万吨，当年准备二十万吨，共一千一百三十九万吨。

　　（详见附件三：一九六二年煤炭分配计划调整意见比原定计划增减表）

　　分配方案调整后，从总的来看，增减相抵，可以平衡，但是，地区之间还不平衡。初步估算，需要从华北增加调出一百四十八万吨，给东北增加调入二百二十六万吨，给华东增加调入二十九万吨，而中南减少调入二十二万吨，西北减少调入四十七万吨。

　　这样安排以后，煤炭的平衡依然还很紧张。同各省、市的要求比较，大约还有三百万吨的距离。现在看来，增加煤炭的产量不可能，再压缩钢铁用煤也有困难。因此，为了缓和煤炭供应的紧张局面，除了有些地区可以多拉运一些存煤和煤炭部门努力提高煤炭质量、消灭亏吨以外，根本的出路在于迅速地、坚决地调整生产，紧缩摊子。今后三个季度主要原料、材料工业的平均日产量大部低于第一季度（详见附件一第十页），而每亿元工业产值（扣除钢铁和电力工业后的产值）所消耗的煤炭，比第一季度还略有提高。因此，节约用煤的潜力是很大的。

　　第二，钢材。

　　为了节约用煤和节约劳动力，保证钢材的品种和质量，保证焦化副产品的回收，钢铁的生产任务，主要是安排在东北、上海等地区的重点企业。

　　按照全年生产六百万吨钢计算，可以生产钢材三百九十万吨，加上去年结转的十万吨，可供分配的资源共四百万吨，而各个方面需要的钢材约为五百万吨，还差一百万吨。解决的办法，就是要动用各地区、各部门的库存。究竟动用多少，我们考虑了二个方案：

　　（1）利用库存钢材一百万吨，按照这一方案来安排：

　　用于农业的钢材七十五万吨，比原计划草案增加八万五千吨，这样，就可以同增产小农具和维修配件的措施衔接起来。

　　用于轻工市场和手工业的钢材八十五万吨，比原计划草案增加十一万五千吨，这样，就可以同增产市场商品的措施衔接起来。

　　用于经营维修的钢材九十四万吨，设备维修情况可以适当改善。

　　用于基本建设的钢材五十四万吨，可保投资四十六亿元。

　　这个方案的困难是动员任务很艰巨，特别是规格、品种同需要能否对上口径，还要进一步做工作。

　　（2）利用库存钢材七十万吨，按照这个方案安排，用于农业、轻工市场的钢材可以比原计划草案增加一些，但少于第一方案。这样，就将影响到增产小农具、维修配件和市场商品的措施，基建投资只能保证四十亿元，扩大再生产的投资全部取消。

　　能否利用一百万吨库存，现在还有不同的意见。我们认为应当采取有力措施，进行细致的工作，力争实现第一方案。

　　第三，有色金属。

　　铜、铅、锌、锡四种有色金属，在今年的分配计划中，除了锡无库存可用以外，其余三种有色金属约有百分之三十至五十是靠动用国家储备、企业库存和进口来解决的。

　　铜：分配七万五千吨，其中：

　　国内生产三万八千吨

　　动用国家储备一万五千至二万吨

　　动用上年结余和库存七千吨至一万二千吨，占百分之四十九。

　　进口一万吨

　　铅：分配四万九千五百吨，其中：

　　国内生产二万七千吨

　　动用国家储备一万二千至一万五千吨

　　动用上年结余和库存六千五百吨至九千五百吨，占百分之四十五

　　进口一千吨

　　锌：需要四万五千八百一十五吨，其中：

　　国内生产三万零五百吨

　　动用上年结余和库存四千三百一十五吨，占百分之三十一

　　进口一万吨

　　平衡不足一千二百吨

　　锡：需要二万四千六百吨（包括出口援外一万九千一百吨，国内消费五千五百吨），其中：

　　（国内生产二万一千七百吨）

　　平衡不足二千九百吨

　　按照上述分配方案，有色金属的平衡，今年还勉强可以过去，但是明年的困难就更大。现在看来，明年有色金属的生产不可能有多大增长，国家储备不可能再动用，利用企业库存又有限，外汇比今年还要紧，进口不可能增加，甚至有可能要减少。这样，明年的有色金属就难以保持今年的消费水平，以有色金属为原料的产品也难以保持今年的生产水平。因此有色金属的使用必须精打细算，实行最严格的管理制度和节约制度，把有限的资源用在最急需的方面。

　　第四，木材。

　　生产指标不动，分配上作了如下调整：减少重工业部门用材十五万立方米，以板皮换回造纸材十万立方米，从待分配中抽出十五万立方米，当年准备抽出六万立方米，国家机动抽出十五万立方米，共计六十一万立方米，全部分配给农业及市场使用；此外，还准备从计划外再筹划十七万立方米（清仓物资七万立方米，抚育采伐十万立方米），共计七十八万立方米，分配给农业生产用五十万立方米，市场用二十八万立方米。这些木材，主要用于晋、冀、鲁、豫、辽、苏、陕、甘等地区。

　　按照现在的木材分配计划，还存在以下四个问题：

　　（1）基本建设用材还缺四十万立方米，要靠动用基本建设单位库存（约有九十多万立方米）来解决。

　　（2）工业部门的生产维修用材，除铁道、煤炭、轻工等重点用项已经尽量保证外，其他部门大约还缺六十万至七十万立方米。

　　（3）按照调整后的农业用材分配数来估算，木帆（渔）船、农船、中型农具和地方交通工具，大约需要三五年的时间，才能恢复一九五七年水平。

　　（4）农村建房用材，国家分配的和木材公司收购的共五十三万二千立方米，同各地提出的需要比较，相差还很远。

　　第五，酸碱等基本化工原料不能满足需要，对各方面影响很大。

　　第六，从外汇的平衡来看，今明两年对资外汇的平衡衔接问题也很大。初步估算，今年对资外汇，如不在进口上立即加以控制，就会有逆差三千五百万美元。明年的对资外汇，由于外汇结存已不可能再继续动用，金、银不能再继续出口、延期付款的偿还数字比今年增加等原因，如果进出口仍维持今年水平（包括进口粮食四百万吨，延期付款一亿七千万美元），逆差会将有二亿多美元。现在财经小组正在研究平衡的办法。

　　这次计划的调整，我们的想法是：力争今年的农业生产能够继续好转，明年的工业生产水平，一般接近于今年，某些薄弱环节的产品产量能比今年有所增长。现在看来，要做到这一点，还要作很大的努力。最主要的是要放下架子，缩短战线，扎扎实实地进行调整工作，最有效地使用人力、物力、财力。如果不这样做，就不利于农业的恢复和市场的安排，明年的工业生产水平就有低于今年的可能，财政经济的困难状况就会更加严重。

　　调整后的计划草案，同一九五七年比较，煤产量增加百分之八十五（由一亿三千万吨增加到二亿三千九百万吨），发电量增加了一点三倍（由一百九十三亿度增加到四百五十亿度），原油产量增加了二点八倍（由一百四十六万吨增加到五百五十万吨）。但是工业总产值只比一九五七年增加百分之二十五，钢产量只比一九五七年增加百分之十二，基本建设投资比一九五七年还少百分之六十七（减少九十二亿元），为什么各方面还这样紧呢？除了由于经济构成有很大变化（包括农业减产、进口减少、人口增加等等）以外，最主要的原因是架子太大，物质消耗过高。例如：

　　1．煤炭消耗过多：

　　一九六二年煤炭的生产、进口（一百六十万吨）和其他（四十八万吨）共计二亿四千一百一十万吨，比一九五七年的一亿三千万吨增加一亿一千一百万吨，这些煤炭的用途，初步分析：

　　（1）按生产指标计算，由于生产增长而相应地多用煤三千六百七十万吨。

　　（2）城市的市场用煤增加二千三百五十万吨。

　　（3）洗煤损耗增加三百五十万吨。

　　（4）地产地销的小窑煤，估计运不出来的约有一千五百四十万吨。

　　（5）增加库存、当年准备和出口合计减少四百万吨。

　　以上合计共七千五百一十万吨。其余的三千五百九十万吨，主要是：由于煤炭质量下降和使用部门管理不善，消耗定额提高，估计多用一千万吨左右；由于生产任务不足，停工半停工企业较多，保温用煤大约消耗一千二百万吨左右；煤矿生产和铁路运输中的亏吨按生产经营用煤的百分之八到百分之九估计，约有一千四百万吨左右。

　　2、电力消耗过大：

　　初步估计，一九六二年由于生产不正常、管理不善、设备失修等等原因而多耗电约六十亿度，占全年四百五十亿度发电量的百分之十三以上。非正常的消耗这样大的原因，初步分析，主要是：

　　（1）有些企业的生产任务减少，但是辅助生产用电未减。

　　（2）有些企业虽已停产，但因维修、检修和保温，仍需耗用正常生产时用电量的百分之十至三十。

　　（3）有些设备长期空负荷运转或接近于空负荷运转，白白地消耗大量电力。

　　（4）有些企业的设备失修，效率降低，耗电量增加。

　　（5）其他浪费例如以电代煤、用电炉做饭、电热取暖等。

　　3、摊子大、占用的人力、物力过多：

　　一九五七年现代工业企业大约有二万二千五百个，一九六一年底增加到六万二千个左右，许多企业的生产任务很小，而能力很大，虽然吃不饱，但仍在那儿撑着架子。例如金属切削机床，一九六二年的生产任务只有一万二千台，却安排九十个工厂生产；其中有五十三个工厂，生产能力有一万台左右，但生产任务只有一千五百台，任务只占能力的百分之十五。轻工、纺织等其他工业也都有类似情况。

　　4、工业企业职工的劳动生产率降低：

　　一九五七年工业企业平均每一职工大约生产八千元的产值，一九六二年按精减职工以后的职工人数来估算，每一职工仅生产五千五百元的产值，相当于一九五七年的百分之六十九。看来只要认真进行调整工作，精简职工还有很大潜力。现在考虑，今年计划精减职工九百万人以上，压缩城镇人口一千三百万人以上。

　　5、工、交、商业的成本（流通费）超支很大，许多企业发生亏损：

　　初步估算，工、交、商业一九六一年大约超支六十九亿元左右（即按可比产品计算，比上年提高）。其中工业企业超支百分之十三点八，运输企业超支百分之二十点九，商业部系统超支百分之三十三点八，粮食部系统超支百分之三十点六。按不完全统计，由于成本超支，工商两个部门一九六一年大约亏损五十五亿元左右，其中工业部门大约亏损三十亿元（详见附件四，第六页）。

　　今年第一季度企业亏损的情况，仍然有扩大的趋势，例如北京市地方企业（包括工、交、商企业），在一千零四十八个企业中有三百六十九个企业是亏损单位，预计亏损额三千二百九十三万元，平均每月亏损一千零九十八万元，比去年平均每月亏损六百五十三万元提高百分之六十八；上海市的工业企业，今年二月份亏损三百九十八万元，比一九六一年每月平均亏损一百九十八万元，上升一倍左右。

　　上述燃料动力消耗过大、劳动生产率下降、成本超支、企业亏损等等现象，集中反映为国民收入的减少。初步估算，一九六二年的国民收入要比一九五七年减少百分之十八左右。这种情况，如果不迅速加以扭转，就不可能有积累来进行扩大再生产，也不可能使人民的生活有必要的改善。

　　因此，现在的问题，是继续撑着大架子，继续浪费大量原料、材料、燃料和动力，继续降低人民生活水平，因而使社会再生产继续缩小呢？还是下最大决心，坚决拆掉那些用不着的架子、收掉那些用不着的摊子，进一步精简职工，改善经营管理，克服种种严重浪费现象，从而增加生产，增加积累，降低成本，提高劳动生产率，首先维持简单再生产，然后实现扩大再生产呢？我们认为，决不能采取前一种办法，只能采取后一种办法。

　　为此，我们建议，在一九六二年计划经过中央审核批准以后，各个部门、各个地区应当根据调整以后的计划，按照缩短战线的原则，对生产和基本建设重新进行排队，保证重点企业、事业和建设单位能够完成和超额完成国家计划；对于那些任务不足、成本过高、消耗过大、质量很差、亏损严重的企业、事业和建设单位，应当迅速提出关闭、合并、转化和缩小的具体方案，经中央和地方党委批准以后，立即行动起来。为了做好这件工作，建议立即由国家计划委员会、国家经济委员会以及各有关部门组织若干强有力的工作组到重点地区、重点城市，配合大区中央局和省、市、自治区，统一进行中央直属和地方所属企业、事业和建设单位的各项调整工作。

　　这次计划的调整，虽然经过反复平衡，但是，有些情况还摸得不很清楚，有些问题还看得不准，特别是在拆架子、收摊子以后，一定会出现一些新的情况。因此，在计划执行的过程中，有些指标还可能需要作些具体调整。属于这方面的调整，请中央考虑，可否由国家计委和经委会同有关方面具体安排。

　　在这次调整计划草案经中央审查批准以后，我们当即组织下达分地区、分行业的各项计划指标，并报中央备案。

　　 国家计划委员会党组一九六二年四月二十五日

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