# 中共中央、国务院批转中央救灾领导小组办公室关于南方六省、区抗旱救灾会议情况的报告

　　（各中央局，各省、市、自治区党委、人民委员会，国务院各有关部门：）

　　现将中央救灾领导小组办公室《关于南方六省、区抗旱救灾会议情况的报告》转发给你们。

　　向自然灾害作斗争是农业战线上的长期任务。农业丰收总是要在战胜旱、涝等自然灾害的斗争中取得的。抗旱、排涝，是解决临时性问题的措施，因为时间紧迫，要求收效快，只有广泛发动群众，因地制宜，兴办小型的、土法的、群众性的水利措施，才能迅速收效。水利基本建设是解决农业“四化”问题的根本性措施，应当按照国家计划进行。必须将抗旱、排涝和水利基本建设严格分开。如果在抗旱、排涝工作中搞计划外基本建设，不仅是“远水不解近渴”，而且会拉长基本建设战线，分散国家财力、物力，扰乱国家的计划，打乱水利建设的部署，产生严重的后果。各地区、各部门的同志切不可只凭主观的愿望和一时的热情，用好心办出坏事来。

　　南方六省、区抗旱救灾会议商定的拨付和管理抗旱经费、物资的几条办法，也是可行的。今后在抗旱、排涝中，只拨付临时性措施的经费和物资，不拨付基本建设的经费和物资。各地区对国家拨付的抗旱、排涝经费、物资，要定期向国务院主管业务部门报告用途和效果。希望各地区和国务院各有关部门加以注意。

　　 中共中央国 务 院一九六三年七月八日

　　（发至省级）

## 关于南方六省、区抗旱救灾会议情况的报告

　　六月十日至二十日在北京召开了广东、广西、福建、云南、湖南、江西六省、区抗旱救灾会议。各省、区汇报后，根据震林同志指示，会议转入了总结抗旱工作经验，并且组织到会同志学习了中央《关于目前农村工作中若于问题的决定（草案）》中辩证唯物论的认识论部分，作为总结经验的思想武器。现将情况报告如下：

　　（一）六月十一日以后，六省、区都先后程度不等地落雨，大部地区旱情缓和，有的地区旱情仍在发展。六月十日以前这些省、区的旱情是严重的，因旱未种和出苗后枯死的面积，达三千六百万亩，占六省、区总耕地面积二亿四千万亩的百分之十五。几个月来，各省、区许多领导同志和广大干部深入第一线，发动群众展开抗旱斗争，取得了很大的成绩。早稻栽插面积，江西基本上完成了计划，比去年有所增加；广东、湖南完成了计划的百分之九十；广西、福建完成了计划的百分之八十五；云南至六月五日，大春作物已完成播种计划的百分之五十六。绝大部分受旱地区人心安定，社会秩序良好，集体经济巩固。

　　但是，在抗旱工作中也存在一些问题。例如有些省的同志对抗旱中搞水利措施应该采取什么方针，认识上不够明确；有的省在抗旱中违犯国家财政制度，随便挪用资金，搞了一些计划外基本建设；有的省对抗旱经费和物资的使用、管理比较混乱；还有的省的同志在会上向国家要钱、要设备，用以弥补省电灌计划的缺口，等等。

　　（二）会议初步总结了六省、区抗旱工作的若干经验。会议认为，福建省在这方面的经验比较系统，可供各地参考。这些经验可以归纳为：为了贯彻“多、快、好、省”的总路线和勤俭办一切事业的方针，必须充分利用现有水利设施，加强维修和管理工作，最大限度地发挥其效益；必须广泛发动群众，因地制宜，大搞小型的、土法的、收效快的水利措施；必须加强管理、精打细算，合理使用抗旱的经费和物资。

　　（三）充分利用和最大限度地发挥现有水利设施的效益，是抗旱工作中一个又快又省的好办法。初步统计，六省、区现有各种水利灌溉工程的有效灌溉面积共一亿四千多万亩（占总耕地面积的百分之六十），如果把这些工程管理好，做到蓄好水、合理用水、节约用水，就可以扩大灌溉面积百分之二三十，甚至更多一些。如福建省永定县一条小水渠，原来只能灌田二百多亩，后来发动群众，堵塞了漏洞，灌溉面积就增加到三百多亩。广西香山河水坝的渠道，经过疏通清理，裁弯取直，灌溉面积就由一万二千亩扩大到二万亩。

　　六省、区现有机电排灌设备共一百一十三万多匹马力，但是有的不配套，有的用坏了没有修好，可挖掘的潜力很大。如云南省共有机电排灌设备十一万多匹马力，去年的利用率只有百分之五十，今年经过维修、配套工作，利用率就达到了百分之八十，等于增加了三万多匹马力的设备。

　　（四）在抗旱中新增的水利措施，必须以小型的为主，土法的为主，群众性的为主，收效快的为主。因抗旱有时间性，要求收效快，只有小型的、土法的，才能广泛发动群众，因地制宜，就地取材，广开水源，迅速收效。从实际情况来看，在抗旱中起主要作用的也正是这些“小、土、群、快”的水利措施。如福建省龙岩、漳平两县，抗旱抢种、保苗的农田近七万亩，其中靠土法解决的，占百分之九十五，靠洋办法解决的只占百分之五。就是在水利、电力条件较好的广东省，抗旱中抢种、保苗的一千四百万亩农田，依靠群众性的、小型的、土法的措施解决的，有八百万亩，依靠历年来建设的机电灌溉设施解决的，只有四百万亩。另有二百万亩是靠水库自流灌溉的。

　　大的、洋的基建工程一般不宜在抗旱中搞，一是时间长，远水不解近渴；二是仓促上马，质量没有保证，而且使基建战线拉长，极为不利。为了抗旱急需，可以把计划内建设项目提前施工；在具备一切必要条件时，可以增加一点小马力的机灌设备。其他凡属基本建设工程，都必须纳入国家计划，按基本建设程序办事，才有利于基本建设的进行。

　　（五）在抗旱斗争中，也必须贯彻勤俭办一切事业的方针，加强管理、节约使用、合理使用抗旱的经费和物资。福建省的做法是：按照优先支援受旱严重的穷队、高产区和能够很快收效的抗旱措施的原则，对经费和物资，实行逐项审批，专款专用，专物专用，银行监督，专案报销。对较大的水利措施，集中由省审查批准；把按地区分配抗旱经费改为专项拨款，并且使用每一笔经费，都要报送决算。六月份以前由省下拨的六百万元抗旱经费，已有五百多万元从县里报来了决算。这样就改变了以往钱、物平均分配，拨付后下落不明，甚至被滥用、挪用等不合理的现象。福建这样做，并没有妨碍群众性的抗旱斗争的进行，而且收到了多、快、好、省的效果。

　　（六）会议根据上述基本经验，商定了国家拨付和管理抗旱经费、物资的几条原则：（1）在抗旱中，只对于“小、土、群、快”的水利措施拨付经费和物资，凡属基本建设的项目，都应纳入国家计划，一律不在抗旱中解决。（2）根据各地区旱情大小和以往拨付经费、物资的多少，全面安排，避免什么地方要得多就多给，什么地方要得少就少给的现象。（3）根据“钱物结合”的原则，统筹安排经费和物资的拨付数量。（4）抗旱经费由银行监督拨付，专款专用，严禁挪用。（5）各省、区应当对国家拨付的抗旱经费、物资，及时向中央各主管业务部门报告使用情况和效果。

　　根据这些原则，会上对各省要求的抗旱经费、物资，已经作了适当的解决。

　　（七）会议对六省、区今后一个时期的生产救灾工作，也大体上作了安排。没有受旱和有灌溉条件的地区，要把晚稻和其他夏播作物种足种好，加强田间管理，努力提高单位面积产量，力争丰收。旱象已解除的地区，要抓紧抢种、改种，加工加肥，精细管理，力争多收。继续受旱的地区，必须把抗旱斗争坚持到底，除了千方百计抗旱保苗外，还要因地制宜，为落雨以后抢种、补种做好必要的准备工作，力争做到早稻丢了晚稻补，主粮丢了杂粮补。部分受灾严重的地区，要大力组织群众生产自救，节约备荒，对群众生产、生活上的困难，要及时地、妥善地安排和解决。雨季和台风季节已经到来，各地还要立即做好防洪、防涝的准备工作。

　　（八）会议强调了抗旱救灾工作中，总结经验的重要性。必须按照毛泽东思想办事。毛主席在领导解放战争时期，就是采用每三个月进行一次总结的办法，正确指导了整个解放战争。抗旱救灾工作，是群众性的，情况变化又很快，更需要经常地、定期地进行总结。这次，由于各省、区同志带来的材料不够齐全，在会上的总结只能是初步的。会议要求各省、区的同志回去以后，还要对抗旱工作认真地进行一次总结。凡是继续抗旱的省、区一般要一个月总结一次，县、社、队每三五天就应该总结一次。只有这样，才能不断地发扬优点，克服缺点，把抗旱救灾工作做得更好。

　　以上报告如无不妥，请批转各省；自治区、直辖市和中央有关部门参考。

　　 中央救灾领导小组办公室一九六三年七月一日

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