# 中共河南省委关于今冬明春整顿、巩固和提高人民公社的方案

## （一）

　　在党的社会主义建设总路线的光辉照耀下，在工、农业生产全面大跃进的形势下，我省于今年8月底实现了人民公社化。农村现有人民公社一千二百四十二个，每社平均八千余户，入社农户占总农户的99．99％，有六个县组成了一县一社，九十五个县建立了县联社。城市现有人民公社四百九十四个，每社平均四千九百五十人，入社人口占总人口的97％。随着人民公社化的实现，在全省范围内迅速地掀起了以钢为纲、工农业生产全面大跃进的新高潮。秋收前后，各地紧密结合生产，初步进行了一次整顿巩固工作：开展了社会主义和共产主义教育运动；许多公社制订了社章，处理了若干经济问题；建立了管理机构，调整了劳动组织，进一步审查调配了干部力量；普遍实行了工资制和供给制相结合的分配制度，80％的社发了一至三次工资；各级均建立了生活福利领导组织，大抓以公共食堂为中心的集体生活。初步取得了一些经验。人民公社诞生虽仅只四个月时间，但已从各方面显示了它的巨大的优越性。

　　但是，人民公社化的时间尚短，经验不足，还未来得及进行系统的整顿。因而在干部和群众中对人民公社的认识参差不齐，有些政策界限不清，还存在一些糊涂思想；在生产上虽然有了初步秩序，但尚未建立严格的管理制度；注意了工农业生产，对发展多种经济有些忽视；在大跃进形势下，对群众生活关心不够，生产、生活缺乏同时安排等等。总之，人民公社是一个新的制度，给我们提出了一系列新问题，需要在实践中进一步摸清情况，加以解决，不断提高，使人民公社迅速走上健全发展的道路。因此，今冬明春在贯彻执行以钢为纲、工农业同时并举的方针下，密切结合生产，充分发动和依靠广大群众，采用群众路线的工作方法，从思想上、生产上、分配上、生活上、经营管理上、作风上，把全省所有人民公社进行一次全面的系统的整顿巩固工作，这是决定明年工、农业生产更大跃进的关键，是我省全党今冬明春的一项极为重要的政治任务。

## （二）

　　党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”，是一个伟大的历史文献，是动员全党全民加速社会主义建设，巩固和提高人民公社的行动纲领。全省所有党的组织和人民公社均必须认真组织学习这一文件，并以此为武器，结合我省具体情况，统一全党全民思想认识，加强对于公社的领导，制定整社方案，搞好重点，全面展开人民公社的整顿、巩固和提高工作。今冬明春整顿巩固人民公社的主要内容是：

　　一、广泛深入地进行社会主义和共产主义教育。人民公社化运动，既然是一次社会大变革，必然反映到各个阶层和人们的思想意识方面来，从思想、生产到生活方式都是一个大变化。阶级斗争和两条道路的斗争仍然长期存在。先进与落后的斗争日益突出起来。因此，人民公社在任何时候都必须不断提高干部和社员的政治思想觉悟，把思想工作放在首要地位。今冬明春整社工作，必须首先在全省范围内开展一个以“关于人民公社若干问题的决议”为中心的规模巨大的社会主义和共产主义教育运动，要求所有干部通过学习，总结1958年工作经验，大张旗鼓地向社员进行宣传教育工作，从政治上思想上巩固人民公社。在教育中，应当根据当地情况，发动群众广泛讨论如下题目：（一）人民公社有那些优越性？（二）1958年大跃进的成绩是什么？1959年能不能争取更大的跃进？（三）工资制和供给制相结合的分配制度有那些好处？（四）如何办好集体生活福利事业？（五）如何办好人民公社？运用大鸣大放、大字报、大辩论的形式，通过群众自己亲身体验，统一认识，提高觉悟，明确政策，划清集体所有制和全民所有制界限，划清社会主义和共产主义界限，并且要说明两者是互相联系而又是互相区别的。树立敢想敢干与实事求是相结合的共产主义风格，批判因循守旧，满足现状的右倾保守思想；树立大公无私，热爱集体，忘我劳动的社会主义新风尚，批判自私本位和个人主义思想；发扬与群众同甘共苦，联系群众的光荣传统，批判不关心群众生活的官僚主义作风。经过教育，使干部和群众认清两个阶级、两条道路的斗争是长期的，划清两类矛盾的界限。对人民内部问题，要坚持说服教育和“团结——批评——团结”的方针，使之成为群众性的自我教育运动。同时要经常警惕和打击敌人的破坏活动。

　　二、发展生产是巩固和提高人民公社的中心环节。在整顿人民公社运动中，必须紧密结合生产，发动群众总结经验，贯彻执行“根据国家统一计划和因地制宜的原则，根据勤俭办社的原则，实行工业和农业同时并举，自给性生产和商品性生产同时并举的方针”。具体要求是：

　　在工业生产方面：人民公社必须大办工业，根据因地制宜、就地取材的原则，逐步把适当数量的劳动力从农业生产方面转到工业方面来，贯彻执行以钢为纲、工农业并举的方针，逐步实现公社工业化。工业生产必须与农业生产密切结合，为发展农业生产和实现农业机械化、电气化服务，为满足社员日常生活需要服务，为国家的大工业服务，为社会主义的市场服务。在整社中要总结已有经验，制定1959年发展生产的规划，提出今冬明春生产指标。既要发展钢、铁、铜、铝、煤炭、机械、化肥、水泥的生产；又要积极发展农副业和土特产产品加工等生产。继续大搞工具改革，大力发展地方轻工业和交通运输业。必须强调勤俭办工业，实行经济核算，节省原料，降低成本，制止浪费，贯彻土法为主，土洋结合，不断提高技术，逐步由小到大，由低到高。

　　在农业生产方面：应在全省范围内继续组织以麦田管理为中心的冬季农业生产运动，积极采取各种有效措施，力求农、林、牧、副、渔全面发展，为保证明年小麦亩产五百斤争取八百斤而奋斗。要求“保证翻一番，争取翻两番”。今年亩产五百斤的县要争取实现千斤县，今年亩产一千斤的社要保证实现亩产一千五百斤至两千斤。争取小麦更大丰收的保证是：第一、思想挂帅，认真地总结和运用今年大丰收的经验，继续克服右倾保守思想，树立敢想敢干和实事求是的风格。第二、认真实施农业上的水、肥、土、种、密、保、工、管的八字“宪法”，提倡“十分指标，十二分措施”。一般麦田要做到三水、三肥，有60％要做到五水、五肥，15％左右的“卫星田”要做到七水、七肥，甚至十水、十肥，使麦田吃饱喝足。水利建设要以发挥现有工程效益为重点，建、用结合，为小麦大丰收服务，保证麦田灌溉面积五千万亩，到明年麦收前实际灌溉面积扩大到九千万亩。保证完成五十亿土、石方任务。平原要开展河网化运动，山区要开展治山运动，最大限度地消灭水、旱灾害。第三、麦田管理工作从始到终一直抓到底，要求书记挂帅，从上到下确定专人负责，建立专业队，加强技术指导。既要保证搞好“卫星”田，又要搞好大面积丰产田，特别是通过抓好一千二百万亩左右的“卫星”田，推动全面的高额丰产竞赛运动。另外，要大力发展牲畜，做到满膘满怀安全过冬。三千余万亩早春地深翻任务和冬季造林等各项工作，均应合理安排，保证按时完成。在整社过程中，以本地高产实例，教育全体社员认识深耕细作，少种多收，实现“三三制”的耕作制度，是农业生产战线上的大革命。在搞好“卫星”田和全面大丰收的基础上，农、林、牧、副、渔全面规划，提高粮食作物单位面积产量，逐步减少耕地面积，有计划地扩大休闲地和种树面积，逐步改变整个农业战线上的面貌。争取在一两年内，每人平均粮食二千斤至三千斤，从根本上解决粮食问题。并逐步扩大棉花、烟叶、油料等工业原料的比重。

　　在大力发展多种经济，扩大商品生产方面：今冬明春应以农副业产品的加工、畜牧饲养业、土特产、扩大出口商品生产为主，带动多种经济的全面发展。从省、专、县到每个人民公社，均应立即动手，制订规划，妥善的安排劳力，固定领导，提高技术，把发展多种经济、扩大商品生产和工农业生产运动同时开展起来，把发展自给性的生产和发展商品性的生产结合起来。要求从现在到明年5月底，全省多种经济生产总值达到三十二亿余元，除人民公社自用部分外，商品部分达到二十三亿元，纯收入十二亿到十七亿元，每人每月平均四至六元。这样，不仅可以保证每个人民公社按月发工资，而且还可以逐步地扩大积累，支援工农业生产。公社中必须积极发展集体饲养业，制定规划，固定力量，专人负责，保证按时完成饲养任务；同时，在不妨碍集体劳动的条件下，对于适宜于社员家庭经营的某些小副业生产和小家畜以及鸡、鸭、鹅等家禽的生产，可以允许其自已经营。发展多种经济、扩大商品生产必须在国家统一计划领导下进行，要加强市场管理，严防自由市场和黑市活动。

　　三、人民公社的分配工作，必须正确解决国家、公社、社员以及社员与社员之间的关系。在保证完成国家征购任务和财政包干任务之外，各级不得层层加派。同时，要正确处理消费和积累的关系。一般社员消费部分可占总收入的35％左右，积累部分（包括公粮、税收、上缴利润和生产投资）占65％左右；对于增产低、收入少的公社和因灾减产的公社，社员消费部分可以占总收入的40％或者更多一些，保证90％以上的社员增加收入，其余的社员也不减少收入。对于少数减少收入的社员，要通过群众给予合理解决。对于原来收入较多的农业社，因并社多数社员收入减少的，经过社员同意，可予以适当照顾，如允许优先发展集体福利事业或采取超产奖励，以及从公社收入总额中提取一定数目予以奖励等办法加以解决。对于少数劳力强、人口少和因工资级别评定不合理而减少收入的社员，可采取适当调整工资级别，或从公益金中给予照顾。县联社向基层社提取的公共积累最多不超过今年公社本身纯积累总数的10％为宜。总之，要防止过多地扩大公共积累，忽视社员生活，或过多地提高社员生活，忽视公共积累的现象发生，保证扩大再生产。

　　工资制和供给制相结合的分配制度在我省执行的结果，完全证明，这种分配制度，有利于发展生产，有利于提高社员的共产主义觉悟，有利于人民公社逐步地从集体所有制向全民所有制过渡。它是现阶段一种合理的分配制度，也是将来由“按劳分配”逐步过渡到“按需分配”的最好形式。已经得到广大群众的热烈拥护。根据目前生产发展情况和社员要求，一般应普遍推广工资制和伙食供给制相结合的分配制度。生活供给制是今后发展的方向，目前供给范围不宜过宽，供给部分不宜过大。少数产品比较丰富、社员思想觉悟高、已经实行生活供给制与工资制的社，应当坚持下来，努力作好。少数实行工资制与粮食供给制相结合的社，可随着生产的发展，逐步实行伙食供给制。工资部分与供给部分的比例，要看各个公社生产发展的不同情况来决定。今后随着生产的发展，还要适当地增加工资与逐步扩大供给范围和提高供给标准。在今后几年内工资部分的增长幅度将大于供给部分的增长幅度，然后，再过几年生产进一步发展，社员的共产主义的觉悟进一步提高了，再逐步扩大供给部分的增长幅度，相对地缩小工资所占的比重。农村人民公社，应当争取在今后两三年内，每年每人平均消费水平达到一百五十元至二百元。总之，人民公社现行的分配方式，仍然是属于“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，在今后相当长时间内还要利用它的积极作用，促进生产发展。

　　工资的级别与级差以及评定工资级别的条件，均必须通过群众讨论确定，使每个社员都能得到合理的报酬。社员工资的级别，一般以七级为宜，工资的级差，最高一级与最低一级，以相差四倍左右为宜，或者倍数更多一些，但也不要过于悬殊。因此，凡是工资级别和级差确定不合理的公社，在整社中经过群众讨论，加以适当调整。对于每个社员工资级别的确定，必须正确而全面地按照体力强弱、劳动态度、技术高低三个条件和适当照顾工、农、商、学、兵，农、林、牧、副、渔等各部门各行业的实际情况来评定。对于公社中工龄较长，技术较高，原来薪金收入较多的工人和手工业工人，应维持原来的收入水平，或者和一般社员统一评级后，再给予适当数量的补助工资。下放到公社的工厂、企业和国营农场、拖拉机站的职工工资，仍应维持原来收入水平。对于每月发给社员的奖励工资，可以逐步改为双月或按季评发。每个人民公社都必须保证按月发放工资，所有工资均应照发现金，由社员自由支配，不得拖延、少发和强制储存。

　　对于解放军官兵、国家工作人员和企业职工等外出人员寄回家中的钱，应归社员所有，不要勉强投资，如果他们依靠外出人员维持全部生活，公社也不应当加以干涉，但是可以不另行供给。社员的储蓄存款永远归社员所有。公社与社员，社员与社员，社员与国家之间的债务，一律不要宣布废除。对于这些债务，有条件偿还者，应当偿还；没有条件偿还者暂时保留。社员个人所有的生活资料（包括房屋、衣被、家具、自行车等），在公社化以后，仍然归社员所有，而且永远归社员所有。社员多余的房屋，公社可征得社员同意借用，但所有权应归原主；社员自愿入公社的房屋，应为公社所有，不再变更，如本人有困难者，应加以照顾。社员可以保留他宅旁的零星树木、小工具、小家畜和家禽等，如社员已经自愿入社者，也不再变更。今后本人愿意饲养小家畜、家禽的，可以允许。

　　四、人民公社必须高度地关心群众生活，依靠群众办好集体福利事业。随着全面大跃进和人民公社化所发展起来的以公共食堂为中心的集体福利事业，对于彻底解放妇女劳动力，促进生产发展，改善社员生活，巩固人民公社，已经显示了巨大的优越性。为了继续发扬广大群众的革命干劲，各级党委必须把生产、生活同时抓起来，在巩固大集体的原则下，正确处理“大集体，小自由”的关系，切实做到吃好、穿暖、睡足、休息好、儿童教管好，老人敬养好，保证完成1959年工农业生产更大跃进的任务。

　　在劳动生产当中，既要充分发挥全体社员的劳动积极性，提高工作效率，又要注意社员适当休息，使生产有节奏地不断高涨。社员的劳动和休息时间，在一般情况下，劳动八小时，睡眠八小时，吃饭、休息四小时，开会、学习、娱乐四小时；农忙时劳动十小时；大忙时（一年有三个月），最多不超过十二小时，但都要保证睡眠八小时。夏季要有午睡时间。男女社员每月休假两天，以便利社员有时间处理一些家务事情。要保证妇女在产前产后的休息，一般以四十五天为宜。在月经期内也要得到必要的休息，不做重活，不下冷水，不熬夜。这样有劳有逸，有苦战有休整，便可以经常保持社员充沛的精力和旺盛的革命干劲，大大提高劳动效率。

　　切实办好公共食堂。食堂的规模不宜过大，一般以五十户到八十户为宜，山区居住分散，户数还可少些。食堂的饭菜要尽量做到多样化，粗粮细吃，细粮好吃，粗细搭配，有干有稀；菜要多种多样，有菜有汤。虼粮标准按照每人全年五百斤，淮南稻区七百斤，目前要保证每人每天吃粮十二两（红薯不限量），特别对今年少数灾区社食粮要保证供应。对老人、小孩、病人、产妇、孕妇、客人等要适当照顾，实行一堂多灶，设立小卖部，群众可以自带小菜，老人可以打饭回家吃。少数民族和汉族杂居的地区，应当单独设立食堂。保持食堂的清洁卫生、不吃生冷饭，不喝生冷水，每个食堂要有简易饭厅和保温设备；要有自己的蔬菜基地，家畜、家禽、养鱼等饲养场和豆腐坊、粉坊、酱菜、副食品加工制造厂，逐步做到肉菜自给，改善社员生活。改良炊事工具，推广沼气做饭，力争在今冬明春普遍实现炊具半机械化，以节省人力和燃料。办好幼儿园、托儿所、敬老院及其他福利事业，幼儿入园、入所，全托或半托家长有选择自由；无子女依靠、失去劳动能力的老年人，由敬老院负责赡养。所有人民公社，钢铁基地，基本建设工地等单位都必须办好食堂和公共福利事业，做好过冬的准备，保证社员有房住、有棉衣穿和取暖的燃料。同时也要及早做好过年的准备，使群众欢欢乐乐过一个好年。

　　加强公社卫生院、医疗室（站）、妇产院的领导。对目前某些由于营养不良，休息不够而产生的疾病，应迅速组织力量，突击治疗，规定必需休息时间，增加营养，迅速恢复健康。

　　人民公社还必须加强对文化教育工作的领导，贯彻执行教育与劳动生产相结合的方针。今冬明春要大力巩固提高红专学校，继续完成扫盲任务，加强对群众进行政治、文化和技术的教育。社办小学和幼儿园不宜过分集中，以免造成管理和生活上的困难。九岁以上的儿童可以参加一些轻微的劳动，以便自幼养成劳动习惯，但必须照顾儿童的健康和学习时间。

　　随着生产的发展，要逐步改善社员的居住条件。目前首先要改造现有的旧式房屋。重点建设公共食堂、幼儿园等集体生活房屋，分期分批的建设新型的园林化的新的居民点。居民点的建立，必须适合工农业生产发展和社员全家的团聚。

　　搞好公社集体福利事业的关键是加强党的领导。各级党委都要有书记一人负责管理公社集体生活，抓好重点，召开现场会，定期检查评比，推广先进经验；特别是要经常深入到落后单位和灾区检查工作，解决问题，关心群众生活；实行民主管理，健全伙食管理委员会，吸收社员参加管理；贯彻阶级路线，选拔一批出身、成分好、思想进步、身体健康、热心为群众服务的党团员和积极分子担任服务工作，逐步培养一支又红又专的服务队伍。清洗混进来的地、富、反、坏等不纯分子，纯洁组织。要求今冬明春以县为单位，对于所有管理集体生活的工作人员，普遍轮训一次。县可以建立幼儿师范或在县立师范和中学附设专门班次，培养保育人员和保健人员。

　　五、人民公社的经营管理工作，必须贯彻执行民主集中制的组织原则。人民公社的一切组织都应当既有集中，又有民主，既有纪律，又有自由。它不但是生产、生活组织，而且是基层政权的组织。因而公社的干部必须高度地发扬民主，有事和群众商量，忠实地代表人民的意志。公社各级组织要建立与健全各种民主制度，定期召开社员代表大会和社员大会，解决有关生产、生活、分配和财务开支等方面的重大问题。社员代表大会一年开四次，联社一年开两次，必要时可临时召开；社员大会以大队或生产队为单位分片召开。公社管理委员会和各级管理干部，一年要选举一次。公社干部必须认真执行代表大会决议，向社员负责，经常深入访问，倾听群众意见。有关工农业生产，基本建设，财政开支，居住条件改善等等重大问题，一定和社员反复酝酿，多方征求意见，保障社员民主权利。

　　人民公社必须实行统一领导，分级管理的制度。公社管理的体制，一般应实行三级管理，即：公社管理委员会、生产大队（或管理区）和生产队。生产大队是分片管理工、农、商、学、兵，实行经济核算的单位，盈亏由公社统一负责；生产队是组织劳动的基本单位。人民公社在划分管理权限时，要给生产大队和生产队必要的权力，以利于发挥他们的积极性，凡是规模大的厂矿、企业和林场、牧场等，由公社直接管理，有些可以委托大队和生产队管理的，可委托其代管；规模较小的，可交生产大队或生产队直接管理。在公社统一计划的领导下，对于具体组织生产、基本建设、财务开支、劳力调配等，要给生产大队和生产队一定的机动权力，超额完成生产计划和节约开支的，公社应给予适当的奖励。

　　我省大部分县都成立了县联社。为了加速社会主义建设，逐步由集体所有制向全民所有制过渡，必须加强县联社的领导，从各方面发挥它的作用。县联社的任务是：加强各公社的领导，统一生产建设规划，举办全县性的厂、矿企业和基建工程；并根据需要与可能有权调度各公社的适当部分的人力、物力和财力，去进行全县性的或超过县的范围内的建设事业。县联社在抽调公社资金和较大范围的调动劳力时，要制定计划，提交县联社代表大会通过，并报上级批准备案。由于生产发展不平衡，在一县范围内目前不宜于实行统一的分配制度，应该允许社与社之间保持适当的差别；对于生产条件差或因遭受灾害收入减少的人民公社，县联社可从公共积累中给予适当照顾。已经建立一县一社的，应当加强领导，创造经验。尚未建立联社的县，应积极准备建立。

　　人民公社随着生产的发展，耕作机械化、电气化程度的增长，全民所有制成分逐步扩大，在经营管理工作方面，必须逐步实行管理工厂化。各级党委应及早动手，创造经验。目前首先要建立明确的生产责任制，克服生产管理上某些责任不清和无人负责的现象。根据现有经验，公社对生产大队、生产队一般应实行“四定一奖”制（定产量、定措施、定投资、定劳力和超产奖励），生产大队对生产队、专业队（组），一般应实行“五定六到田”的责任制度，五定即：定任务、定质量、定时间、定劳力、定领导；六到田即：产量指标到田，措施到田，劳力到田，投资到田，技术到田，责任制到田。公社所属的厂、矿，一般应实行定产值、定资金、定人员的“三定”责任制；对商业、金融等企业单位一般可实行定营业额、定流转资金、定人员、定利润的“四定”责任制；其他林业、牧业、副业、渔业等也要相应地建立生产责任制。同时，要相应地建立出勤考核、质量检查、评比竞赛等制度。在有条件的社提倡建立各种作物生产的档案制度。

　　人民公社管理大集体生产，一切都必须有计划，包括生产、基建、交换、消费、积累、劳力、财务等方面。在执行计划时，应当根据国家计划和勤俭办社的原则，因地制宜，分别轻重缓急，统筹兼顾，全面安排。在生产上每个人民公社都要制订年度和季度规划，在整社中并要求作出三年到五年的远景规划。在制定计划时，社和队都要根据需要和条件制定自己的劳动规划，妥善地安排工业、农业、多种经济、生活福利等方面的劳动力，以便充分发挥公社人力、物力、财力的作用。同时根据各项生产建设任务，组织各种不同形式的专业队，如青年队、突击队和麦田管理、水利、钢铁、工业、运输、副业等专业队。经常性生产与突击性生产要密切结合。社与社、队与队之间应进行互相协作。

　　加强财务管理，实行经济核算和财政包干制度，贯彻财务为生产服务的方针。制订年度、季度和月度的收支计划，严格控制非生产性开支，定期公布账目，杜绝贪污浪费。整社中对公社的财务、仓库必须进行一次彻底清理，作好建账的工作，创造经济核算的经验。

　　人民公社必须继续贯彻实行“组织军事化、行动战斗化、生活集体化、管理民主化”，以充分发挥广大社员的劳动积极性，养成集体生活习惯，提高社会主义和共产主义觉悟。在健全生产组织的同时，要健全民兵组织，实行劳武结合。民兵组织应根据生产组织来编制，但其领导机构应当是两套，各级民兵组织的指挥员（团、营、连、排长）原则上不由公社行政主要干部（社主任、大队长、队长等）担任。民兵指挥员应当参加公社的同级管理机构，作为成员之一，受同级管理机构和上级民兵指挥机关双重领导。基干民兵的军事训练应按规定时间进行，普通民兵的训练也应在劳动间隙中进行，以便逐步实行全民皆兵。

　　六、坚持群众路线，改进干部作风，加强党与群众的联系，是整顿巩固人民公社的一个重要方面。我省人民公社的广大干部，在社会主义建设全面大跃进中，在党的领导下，始终积极地热情地和群众一道站在建设的最前线，发扬了敢想、敢干的共产主义风格，模范地执行了党的群众路线的工作方法，提高了领导水平，工作作风有了很大的进步。今年所以取得工农业生产大跃进和人民公社化的胜利，是和党的群众路线的发展，干部工作作风的改进分不开的。这是最根本的一方面，必须加以肯定。但是我们不能满足于工作中已经取得的成就，相反地，成就愈大，愈要正视前进中的缺点和问题，对缺点的任何忽视都会使工作遭受损失。目前工作中存在的缺点和问题，主要表现在：有些干部的工作取得一些成绩，就自满起来，不虚心倾听群众意见，遇事不和群众商量，有的对群众采取粗暴态度，发生强迫命令，甚至违法乱纪的现象；有些干部工作热情很高，干劲很足，但缺乏实事求是的态度，产生多报成绩，隐瞒缺点等虚夸现象；有些干部只抓生产，不抓生活；有的干部开始滋长铺张浪费作风，讲排场、图阔气，随意组织群众欢迎欢送、请客招待，发展形式主义，而对广大社员迫切要求解决的问题则关心不够。这些缺点只是少数干部的缺点，而且有些是属于萌芽性状态，和我们成绩比较起来，只是九个指头与一个小指头的关系，是胜利前进中的问题。这些缺点的产生，主要是干部缺乏领导大跃进的经验，少数干部思想方法主观片面，群众观念不强，作风不好，同时也与领导上布置任务过重，要求时间过紧，交代方法不够具体有关。因此，在处理干部作风问题的时候，应该肯定，90％以上的干部是好的，必须根据“团结——批评——团结”的原则和“惩前毖后，治病救人”的方针，采用说服教育和批评自我批评的方法，坚决保护干部和广大群众的革命积极性，通过总结工作，提高认识，使犯错误的同志自觉地改正缺点。因此，犯有错误的干部，只要认识错误，进行自我批评，不予处分；对于极少数严重违法乱纪脱离群众的干部，应该根据情节轻重，给予必要的处分；至于混入领导机构的阶级异己分子和坏分子，应发动群众揭发斗争，从领导机构中把他们清除出去，情节严重的依法处理。

　　党的群众路线的工作方法，是人民公社的生命。在整社中，必须教育所有干部，树立全心全意为人民服务的思想，在任何时候都要依靠群众，发动群众；并且使干部明确认识，不断地改进工作作风和工作方法是我们的经常任务。因此，必须认真学习和贯彻党的方针政策，把革命热情和实事求是的精神结合起来，提倡实干、苦干、巧干，提倡“十分指标，十二分措施”，提倡切实的计算、安排和检查，反对浮夸，反对隐瞒缺点，反对单纯追求形式的作风。要保护干部热情，爱护他们的积极性，教育他们正确认识两类矛盾的不同性质，划清大是大非与小是小非的界限。必须经常总结工作经验，表扬好人好事，树立先进旗帜。每一个干部都应以一个普通劳动者的姿态出现，参加生产，和群众打成一片，继续发扬干部与群众同吃、同住、同劳动、同想办法的优良作风。公社干部食堂一律取消，所有下乡干部，一律在群众食堂吃饭。教育干部经常深入田间、深入厂矿、深入集体福利事业单位、深入家庭，访问群众，了解群众困难，倾听群众意见，解决问题。这样，人民公社就能进一步巩固，社会主义建设事业就能以更快的速度前进。

　　以上整社内容，很多方面在城市是适用的，但是城市在整顿、巩固人民公社时，还应特别注意根据城市的不同情况，研究制订具体的整顿、巩固和提高人民公社的方案。

## （三）

　　整顿、巩固人民公社必须第一书记挂帅，以生产为中心，全党全民动手。省、地、市、县委要抽调大批干部组织万人检查团，从12月开始到明年4月，以五个月的时间，集中力量对全省所有人民公社进行一次全面地深入地检查和整顿。各地、市、县委书记首先带领工作组，深入重点，摸清情况，创造经验；然后充分运用群众路线的工作方法，召开现场会议，总结推广先进经验，以点带面，全面铺开。

　　在整顿人民公社的同时，必须整顿提高党的农村基层组织。要总结公社各级党的组织在整风运动、全面大跃进和发展巩固人民公社中的领导经验，提高全体党员的共产主义觉悟，克服目前工作中存在的缺点，进一步发挥党的战斗堡垒作用。对领导薄弱、党员思想问题较多的支部，应当作为整顿的重点，派出强有力的工作组，放手发动群众，彻底改变落后面貌。在整社和整党中，应该把经过考验具备党员条件的积极分子，吸收到党内来，增加党的新的血液。对于犯有错误的党员，应坚持说服教育的方针，只有对那些错误严重而又坚持不改的，才给以应有的党纪处分。对混入党内的阶级异己分子和各种坏分子，应坚决清除出党，纯洁党的组织。同时对于共青团的组织也要加以整顿。

　　在进行整顿人民公社的时候，首先要认真学习和贯彻执行党的八届六中全会“关于人民公社若干问题的决议”，以中央决议为武器，明确指导思想，划清政策界限。各级领导干部，首先要以身作则进行自我批评，虚心听取群众意见，依靠贫农和下中农，广泛运用大鸣大放大字报的形式，总结成绩，检查缺点，改进工作。

　　在整社开始，应当先安排生产和生活问题，整社的每一步骤，都要紧密结合生产。目前生产主要是：加强麦由管理，开展多种经营，发展社办工业。并要抓好生活福利和过冬工作。在广泛发动群众的基础上，召开社员代表大会或社员大会，对公社的生产规划、分配状况、生活福利、经营管理、组织领导，作一次全面的深入的检查，发现问题解决问题，健全各种制度，调整组织，制定（或修订）规划。

　　大张旗鼓地宣传生产规划，进行生产大动员，召开现场会议，组织参观评比，开展竞赛，表扬先进单位，掀起一个争取小麦丰收和大力发展社办工业的新高潮。

　　在整社中，要教育群众提高革命警惕性，彻底揭发和坚决打击地、富、反、坏、右的破坏活动。对过去的地、富、反、坏分子和其他被剥夺了政治权利的人，是否可以作社员，或者作非正式社员，或者仍然由公社监督劳动，都应当在整社的过程中，由群众根据他们的表现，分别地加以讨论和决定。

　　各级党委要定期讨论整社工作，必须确定一位书记专管此项工作，负责到底。各地、市、县委要及时检查整社情况，总结经验，保证运动健康发展。

　　来源：1959年1月14日《河南日报》第1版。转载自中国科学院法学研究所人民公社研究小组编《高举人民公社的红旗胜利前进》，法律出版社，1960年。