# 中共吉林省委关于召开公社社员、代表大会的部署的报告

　　（中  央：）

　　我们在四月十九日到二十二日召开了地市委书记会议，并吸收了少数县委书记参加，传达了七中全会精神，并着重研究布置了关于召开社员代表大会和当前春耕生产问题。兹将讨论的情况，简报如下：

　　四月上旬，全省各人民公社普遍召开了五级干部会议，接着以十天左右的时间进行了全民性的讨论，到现在为止，除了对人民公社管理体制、分配核算单位问题已基本上解决了之外，国家与公社之间、公社与管理区（原高级社，下同）之间及管理区与管理区之间的账目也基本上算清了。国家多征的二十二万吨公粮，已转为购粮，偿还了两千二百多万元价款；银行扣留的不到期的贷款约两千多万元，也已经全部返还；大炼钢铁的账，群众也要求算清，经过群众讨论，所出的劳动力和捐献的物资，可作为对国家的贡献，不再计酬；对炼钢铁的一部分现金投资，以及炼钢铁的亏损，公社里赔不起，且使某些县分的人民公社分配部分因此减少，群众意见很大，所以省里计划再拿出六百万到二千万元左右的规金作为补助费。公社与管理区、管理区与管理区之间所调用的车马、猪羊、粮食、劳动力、多扣留的公积金，已经全部或大部返还给原单位，暂时无力偿还的，也记上账目，准备分期偿还，并向群众作了交代。这样处理的结果，管理区的基本所有制已经落实了。有些县和公社都是“边算账、边处理、边分配”，把应当分配给社员的现金，全部或大部按照多劳多得的原则，分到社员手里。重新分配的结果，比原来分配的数目有了显著的变化：扣留部分减少了，社员分配部分增加了；供给部分减少了，工资部分增加了。据农安县合隆人民公社谭家管理区的调查：原来总收入是九万四千七百二十八元，重新分配后总收入达十二万七千一百五十九元，比原来提高了23％；原扣留部分为五万六千三百元，占原总收入的59．4％，重算后扣留部分为五万三千七百三十六元，占现在总收入的42．2％；而社员分配部分由原来的三万八千四百二十八元，占总收入40．6％，增加到七万三千四百五十八元，占现在总收入的57．8％，提高将近一倍；由此供给部分由原来占分配部分的83．5％，降为57．3％，而工资部分则由原来占分配部分的16．5％，提高到42．7％。就全省来看，去年生产好、收入多的管理区，平均每户又分得六十元到一百元左右，一般的管理区平均每户也收入二、三十元。这样，换季的问题基本上解决了。有些地方，从重新分配的现金中抽出一部分，作为一九五八年的超产奖励费，分别奖给生产好、产量高的生产队，社员普遍感到平均分配的作法改正了，按劳分配的原则又兑现了，积极要求今年继续实行三包一奖制或以产定工制，生产情绪更为高涨。现在正进行清算小集体与社员个人之间的账目，以及三包落实到生产队的工作。

　　关于召开公社的党员代表大会和社员代表大会的问题。我们的部署是：四月末、五月初，各县集中一部分领导力量，选择一两个问题比较复杂的公社，先进行试点，取得经验，然后再分批召开，在开会方法上，有的集中到县城开，有的就地开，有的分别在几个居住条件较好的镇子开，都采取上下、内外结合的开法。公社较少的县、市，分两批开完，公社多的县三批开完；为便于打通思想，解决问题，决定先开党代表大会，后开社员代表大会，两个会大约用七天到十天的时间。

　　五月二十日以前，是我省春耕播种最紧张的阶段，因此在十号以前，只搞代表会的试点工作，以免影响生产，在五月上旬和中旬旱田忙于播种的时候，水田多的社可先开会；旱田播种完毕，水田别正忙于插秧，这时旱田多的社再开会。在集中力量领导开会时，各县委和公社党委都指定专人领导当前生产。

　　为了使社员代表大会开好开透，彻底解决问题，我们强调会前的准备，必须作好四件工作；一件是进行试点，取得经验；二件是把在全民讨论中所提出的问题，加以归纳综合，以便提交大会讨论解决；第三件是选举代表，根据政社合一的原则，过去的乡人民代表，人数较少，为了使社员代表有广泛的代表性，拟普遍地进行重新选举；代表的名额，根据公社大小，一般按每一百个左右社员选举一个代表，保证每个生产队和生产小组都有代表参加，原来的乡人民代表尚未满期，无论选上代表与否，都应出席；第四件是开好党代会，交代清楚党的政策。

　　从现在整社进展情况来看，清算县、社与管理区之间的账目还比较容易，清算小集体与个人之间的账目则比较复杂。在解决了国家与集体、集体与集体之间的矛盾以后，小集体与个人之间的矛盾突出了，它涉及到许多干部问题，阻力也比较大，干部情绪不稳。因此，代表大会开得好坏，其关键在于算清旧账的问题上。据各地反映，县、社级干部一般地是接受了算旧账的精神，但并不是所有的人认识都很清楚、态度都很坚决。他们深怕账乱，一时算不清，影响了生产，又怕把干部算垮台，无人工作。他们不是从交清政策，教育干部，使干部懂得这样反而得到挽救，主动下楼，来稳定干部情绪，而是借口干部情绪不稳，对算账采取消极态度。管理区和生产队的干部，对于结算国家、公社“一平、二调、三收款”的劲头很大，但是，一提到算小集体与个人的账，有些人就消极了；他们动员社员说：“大账已算清了，大家又重新分配了一次，算小账油水不大，影响生产可不小”，企图就此结束。尤其是管理区一级的干部，有一部分人由于自己手脚不干净，怕算账算到自己头上，他们的顾虑主要的是一怕受处分，二怕退款。这种情形是造成当前一部分地方算账工作迟迟不前的主要原因。社员就不同了，他们说：“旧账不算，吃亏不断”；“吃亏不在大小，这口气憋得受不了”；“党的话从来不差，就怕干部不按党的指示办事”。这充分说明，虽然解决了“一平、二调、三收款”的问题、但是干群关系仍然是比较紧张的。如不解决这个问题，也影响到党与群众的关系，影响到人民公社的巩固，为了改善干群关系，挽救一批干部，我们提出，账目必须查清，清账中发现的重大问题必须交社员讨论处理，并且通过算账，开展一个整风运动，彻底解决干部作风和干群关系的问题。

　　关于一部分基层干部贪污、多占公款的情况，据抚松、敦化、东丰、榆树、怀德等县三十五个人民公社的粗略统计，公社、管理区和生产队干部总数是四千零九名，其中贪污的有四百四十八名（多是管理区主任、支书、会计、统计），占干部数的11．2％；共贪污一万六千九百十二元，平均每人三十八元；超支、挪用的一千六百六十九名，占干部总数的41．6％，共占用十六万七千四百十四元，平均每人一百零二元。从现在掌握的一些材料来看，基层干部中的贪污、多占情形，大体上可分为五种类型：一种是和群众共同瞒产私分，可能干部分的比社员多一些；一种是铺张浪费；一种是公私不分，占小便宜；一种是超支、挪用；另外一种就是贪污。贪污问题主要发生在管理区一级的某些干部（特别是常外出搞副业生产的主任）、会计、采购人员、食堂管理人员中，贪污方法是：给社员买东西少买多报；卖东西不下账，或少下账，伪造假账涂改单据；社会救济费窃为己有；有的把卖给国家的粮食，下到公粮账上，粮款私吞。其中贪污数目有多有少，情节也不一样，有的是一贯的、主动的，有些是偶而的、被拉下水的，都须加以具体分析。在处理这些问题时，要根据犯错误者的情节和程度的不同、态度的不同，作不同的处理。对于在工作上和集体生活上铺张浪费的干部，应当教育他们向群众进行检讨；对于超支工资、挪用公款的干部，如果是因灾因病，确有困难而超支、挪用的，应当教育他们归还，一时还不起的，可以分期归还；如果是因为贪图享受、生活腐化而超支、挪用的，除了归还钱款以外，还应当众作深刻检讨；对于公私不分、占小便宜的干部，应当要求他们向群众作检讨，数目大的必须退还，数目小的，经过群众同意也可不退还。对于有贪污、受贿、盗窃行为的干部，如果情节较轻，自动坦白交代、承认错误，退款倒赃的，可以不戴帽子，不给处分；如果情节严重，又拒不交代的，除退赃倒款外，并以贪污盗窃分子论处；对于少数不仅在经济上犯有贪污、受贿、盗窃行为，而且本质属于阶级异己分子、蜕化变质分子，或者是严重违法乱纪的分子，则须严肃处理，给以应得的处分。对于群众性隐瞒的粮食、物资、应当动员群众自报出来，报出以后，不给处分，不退款退粮，只是把私分变成管理区或生产队统一的公开分配。

　　为了把小集体和个人的账算清，并彻底解决干部贪污、多占问题，在社员代表会议之前，一定要把政策交代清楚，特别是对于有贪污行为的那一部分干部，应该反复交代政策，进行个别谈话，多方面提醒，令其主动地向群众交待。这些人的贪污问题交待出来，其它超支、挪用、铺张浪费的问题，就比较容易解决；多数有问题的肯自觉交待，就利于区别处理，并能达到更好地教育干部、教育群众的目的。算清账目以后，我们强调应当建立财务管理制度，民主管理制度和干部补贴制度，严格开支手续，接受社员监督，杜绝今后再有类似问题发生。在进行此项工作对，必须有强的党的领导，我们已组织一批干部去帮助县、社。

　　账目算清之后，调整了生产关系，矛盾解决了，人人心情舒畅，生产积极性必然提高。因此，在代表大会的后一阶段，着重研究生产和包产指标落实到生产队的问题；以便鼓足更大的干劲，搞好生产，争取农业大丰收。现在我们已按二百亿斤粮食任务（包括大豆）下达到管理区，作为今年保证指标，包产指标低于任务的10％到20％，有的可到30％。但这个指标必须经过群众讨论，如果群众不同意，可以根据本队具体情况提出包产指标；一方面不能把浮夸当作干劲，把说实话误为右倾保守，另方面也不是越低越好，还应是鼓足干劲、积极而又可靠的精神。总之要使包产单位有产可超，有奖可得，鼓舞社员超产得奖的积极性。同时，对于今年的征购粮任务，已经将国家分配的五十亿斤贸易粮指标照数分配下去了，并在社员代表大会上宣布，使群众知道，在这个数以外的增产部分归管理区和生产队，不再增加税收，除其他地区有特大灾害外，也不多购，增产多的鼓励多卖给国家，但不因增多而增加统购任务。

　　当否，请中央审查指示。

　　 中共吉林省委一九五九年五月五日

　　已发：报中央，抄各地（市、州）、县（市）委，省委委员、候补委员，省委各部委，省人委党组、吉林日报社、新华分社、广播局，存档。共印四一○份。

　　来源：中共吉林省委办公厅秘书处　　一九五九年五月七日印

　　· 来源：

　　吉林省某档案馆