# 中共吉林省委关于人民公社算账问题的指示

　　自从省委召开六级干部会议，传达了郑州会议的精神以后，每个市、县和公社又分别召开了五级干部会议，并以毛主席所指示的十四句话的方针为中心内容，开展了全民性的讨论，到目前为止，已取得了极为显著的成绩。人民公社的管理体制、分配核算单位等问题，已经基本解决了，国家与公社、公社与管理区、管理区与管理区的账目也大体算清了，并且已经开始转入清理小集体内部与社员个人的账目。有些县、社，在清算旧账的同时，做到了“边算账、边处理、边分配”，把上调的物资、现金和车马，返还给原单位，并将应当分配的部分，全部或大部按照多劳多得的原则，分到社员手里。这次重新分配的结果，有些去年生产好、收入多的管理区，平均每户又分得六十元到一百元左右，一般的管理区，平均每户也可以分得二、三十元。过去管理区、生产队和社员个人所隐瞒的物资和现金，大部分公开出来了，因此，有些地方，从缺粮变成余粮，生产物资困难变成充足。特别是由于贯彻了多劳多得的原则，劳动好的得到了实际利益，社员感觉到平均分配的作法纠正了，按劳分配的原则兑现了，所以生产情绪非常高涨，有力地推动了当前的春耕生产。

　　但是，也还有一些干部，对于算清旧账，仍然顾虑重重，怕影响生产。因此，就想草率收兵，在处理和返还上调的物资、现金时，有的地方执行得不够坚决和彻底，借故拖延，因而严重地影响了所有制的落实。在清算小集体与社员个人的账目时，就已经揭发与暴露出来的问题看，在公社各级干部中，财务手续不清、公私不分、超支挪用、铺张浪费、瞒产私分，甚至贪污勒索等，是一个普遍而又突出的问题，根据各地试点中了解，超支、多占、贪污公款的干部，占干部总数的比例，少者为百分之三、四十，多者达百分之六、七十；款数少者十余元，多者竟达千余元。此事早就引起群众极大的不满，造成干部与群众关系的某种紧张状态。

　　干部中贪污与占用公款这一严重问题，虽然是在合作化以后，早有查觉，并且每年整社也都提出来解决，但是，由于决心不大，没有充分发动群众，教育干部，所以始终没有彻底解决。现在群众看到党要认真地解决这个问题，积极性很高，要求彻底算清。事实上，只有算清了账目，才能使所有制落实，才能够使“等价交换，按劳分配”的社会主义原则深入人心，消除社员的怀疑心理，进一步调动广大社员的积极性；只有通过算账，才能使干部学会经营管理方法，教会农民管理自己的公社，监督各级干部只许办好事，不许办坏事，实现群众的监督，实现真正的民主集中制；只有算清了账目，才能把一部分干部从贪污的泥坑中挽救出来，彻底转变作风，改善干群关系，加强人民之间的团结；只有彻底解决这些问题，才能杜绝贪污腐化、铺张浪费、损公肥己的恶劣作风，树立起克勤克俭、大公无私的新的道德风尚，巩固人民公社。

　　算账的根本目的，在于调整生产关系，使人人心情舒畅，干劲冲天，团结起来，搞好生产，争取一九五九年有更大的跃进。所以，算旧账，从各方面讲都是有利的。因此，必须反复说明干部贪污与占用公款的严重性和算清旧账的重要性，以提高各级领导的认识和对算账的决心。中央指示中说：“算清账目的关键是省、地、县、公社四级党委的决心问题。只要下了决心，一天一晚就可以基本上弄通思想，只要反复打通思想，用帮助干部下楼的办法，事情就可以顺利的进行”。根据中央指示的精神和我省情况，省委决定：要下定决心，算清账目，在五月份召开的公社党代表大会和社员代表大会上，要以算账问题为中心；算账实际上也是一次深刻的整风运动，彻底解决干部作风和改善干群关系的问题。

　　一、算账必须采取充分发动群众与组织专门小组相结合的方法，公社和基本核算单位，应当民主选出清账小组（有负责干部、会计人员和社员代表参加），专门审查和清算公社、管理区、生产队和社办工业企业的账目及社员与小集体的来往账目，把算账的结果向群众公布。同时要充分发动群众查账、报账，揭发问题，放手让群众对干部工作作风和贪污、浪费、占用公款等方面的意见讲出来，依靠群众把旧账算清。这就是说一方面要在干部中交代政策，动员干部主动下楼，对于有问题的账目必须经过专门小组，一笔笔查对清楚，然后分清性质，以免冤枉好人，另方面不能只采取关上门让干部坦白检讨，只靠专门小组查账，必须发动群众，造成一种账非算清不行，干部贪污和占用公款非检讨和交代不行的局面；使有问题的干部感到在这种形势下，只有彻底检查、交代自己的问题，才有出路，才能取得党和群众的信任。在清算“经济账”的同时，必须发动群众清算一下干部的“思想作风账”，不解决干部的思想作风问题，要算好经济账是不容易的，在今后工作中杜绝贪污和占用公款也是不容易的。

　　二、向干部交代政策，解除顾虑，稳定干部的情绪。教育干部自动交代，主动“下楼”，保护大多数干部过关，使他们积极地愉快地领导算账运动。县委和公社党委，在召开人民公社党员代表大会和社员代表大会之前，必须向干部讲清，广大干部在一九五八年大跃进中，工作成绩是很大的，绝大多数干部工作是积极的，为党为群众作了许多好事，但是有不少干部在经济上手头不清，作风不够民主，只要改正这些缺点，仍然是好干部。要向干部讲清贪污和长期占用公款的危害性，告诉他们只要自觉地检讨错误，主动交待，算清账目，愿意从贪污、占款的泥坑中拔出腿来，一律不戴帽子，不给处分。号召他们今后要积极努力，搞好生产和工作，争取恢复群众对自己的信任。根据各地重点算账的经验，只要把党的政策和干部的切身利害关系讲清，绝大多数干部是可以自动交代的。

　　三、算账的范围和处理的原则。对人民公社建立以来的各种账目，要作一次认真地清理，结清旧账，建立新账。原则上，过去的账都要结算，有些不易算清或者无法处理的，算一算也有好处，对群众有个交代。算账的范围与处理原则，应根据中央上海会议纪要“关于人民公社的十八个问题”第五条旧账的清算和处理的原则去进行。

　　边算账、边处理、边分配，立即兑现，使社员马上得到实际利益，这对于鼓舞算账和劳动积极性，有很大好处。不论县与社、社与管理区、管理区与生产队和个人之间的账，在算清后，应当按照“物资劳动，等价交换”的原则，该退的退，该还的还，立即找补，一时找不出的，分期偿还。对于一九五八年公共积累过多的，可以一般地降到占总收入的百分之十左右。最多以不超过百分之十五为好。通过算账，要从各方面挖掘物资和现金的潜力，做到按一九五八年劳动日重新分配一次。

　　四、对于干部贪污和占用公款的处理，要相据不同的情况和性质，着重划清贪污与非贪污的界限，区别对待。

　　（1）干部和群众共同瞒产私分的粮食和物资，应动员干部和社员自动报出来，记入一九五八年统一分配的账上，不必再退粮款，干部比群众多分了的，而群众又有意见的应该退回多分部分，不予处分。

　　（2）有些干部因为家庭人口多、劳动力少，因为领不回留量而欠了债，或者家属有病借了公社的钱，这和一般社员超支一样，分期偿还，或从今后劳动收入中扣还。

　　（3）借口工作需要，铺张浪费，应该当众检讨，属于用了公款，或购买自行车、收音机等物品，应动员承认错误，作出检讨，并令其退出这些物品和价款，一时不能退还的，应分期偿还。

　　（4）属于一般贪污性质的，只要经过教育，主动交代，承认错误，并愿意退出物资和现款的，一律不戴贪污帽子。

　　对于少数有严重贪污、盗窃、勒索行为的，而其情节恶劣者”如一贯贪污，屡教不改，又拒不交代，或对揭发者进行打击报复，除令其退款外，应给予适当的处分。

　　（5）对于阶级异己分子、蜕化变质、严重违法乱纪的分子，也应严肃处理，给予应得的处分。

　　凡是需要进行组织处理的干部，除了个别情节严重，群众意见很大，应立即停止工作或撤职外，一般地应放在后期，以便查对事实，分类排队，恰如其分地给予处理。对干部的贪污和占用公款，主要是通过教育解决问题，要把处分的面缩小到较小限度。

　　五、随着解决算账问题，应当建立与健全各种制度。首先是按着勤俭办社的原则，建立财务管理制度，严格开支手续，推行财务包干掉；其次是建立民主管理制度，遇事和社员商量，定期公布账目，以建立群众的监督；再是合理解决干部报酬问题，在堵死贪污和占款的后门以后，对干部的误工补助应适当扩大一些，可采取固定补贴工分制，补贴的数量应控制在占总工分的百分之二到三，大体上相当于总收入的百分之一到一点五（加上行政管理费不超过百分之二）。至于每人补贴多少，应按每个人的工作繁简、工作好坏，民主评定，最好在这次代表大会上就确定下来，除固定补助外，应按多劳多得的原则，鼓励干部积极参加生产、领导生产。

　　六、关于召开社员代表大会进行算账工作的具体部署问题。

　　中央指示召开人民公社党代表大会和社员代表大会，应当解决生产队部分所有制、算账、包工包产和选举问题，但中心是算账问题。出席党代表大会和社员代表大会的代表名额，应当具有广泛的代表性。公社的党代表大会，除了公社、管理区、生产队担任管理工作的党员干部必须全部参加外，还应当选举基本核算单位的总支或支部内的一部分党员积极分子参加，应当邀请担任管理工作的非党人员和一些群众中的积极分子列席。社员代表大会的代表人数，不妨多一点，除公社、管理区和生产队的负责干部外，每个生产队、生产小组和公社直属事业企业单位、学校都要有代表，代表中要有适当数量的（大体上十分之一左右）持有不同意见的人物和一定数量的妇女代表。公社、管理区和生产队的主管会计人员不是代表的也可以吸收列席会议。社员代表一般可以按社员人数每一百人左右选举一人，按社员年龄十六岁以上都有选举权和被选举权，由于乡社合一，过去的乡人民代表大会的代表任期未满的，仍应重新选做代表或作为社员代表大会的当然代表。

　　在开公社党代表大会和社员代表大会之前，应先召开基本核算单位的党代表大会或党员大会，主要解决算账问题，选举出席公社党代表大会的代表，研究列席人员名单。社员代表由生产队社员大会直接选举。党支部（或总支）委员会和管理区与生产队的社务委员会、队务委员会，可以在公社党代表大会和社员代表大会以后再进行选举，这样做的好处是，经过两个代表大会检查工作和解决实际问题，问题可以暴露的更多，对于党员干部和积极分子会了解的更清楚一些，因而也就能选出群众更满意的人来。

　　召开两个代表大会，必须和当前生产紧密结合，在五月上中旬正是旱田播种紧张的阶段，除集中一部分领导力量，各县进行一两个公社的试点外，可先在水田多的公社开会，待旱田播种基本结束，水田忙于插秧的时候再在旱田多的公社开会。各县委和公社党委，必须一手抓生产，一手抓开会。在开会期间应指定专人加强对生产的领导。开会的地点可以在县城或集镇开，也可以在当地开，尽量使上下级领导力量、会内会外、代表会和群众会相结合。

　　开好代表会议的关键，在于能否放手发动群众，采取大鸣大放与群众路线的方法。干部要首先表示决心，向群众检讨交代，同时要虚心听取群众的意见和批评，只听不驳，边整边改。

　　（算账能否搞得彻底，中心问题是县委和公社党委的领导和决心。县委必须加强对算账工作的领导，坚持政治挂帅，依靠群众，使算账的结果，能够调动广大干部和群众的积极性，有利于生产，有利于团结，有利于巩固人民公社。）

　　 中共吉林省委一九五九年五月九日

　　已发：各地（市、州）、县（市）委，省委委员、候补委员，省委各部委，省人委党组，省经委、农业厅、林业厅、水利厅、气象局、财政厅党组，吉林日报社、新华分社、广播局，存档。共印四二○份。

　　中共吉林省委办公厅秘书处  一九五九年五月十四日印

　　· 来源：

　　吉林省某档案馆