# 中共中央关于大力紧缩社会购买力和在群众中解释当前经济情况的紧急指示

　　一九五九年一月以来的工农业生产发展状况，基本上是良好的。 今年一至四月份全国工业总产值五百六十六亿元，比去年同期的二百八十三亿元，增长了百分之九十六点五。重要的工业品产量与去年同期相比，钢增长百分之六十 八，煤增长百分之一百一十九点六，发电设备增长百分之三百六十一点四，棉纱增长百分之六十八。许多产品的质量也开始好转，铁路货运量比去年同期增长百分之 五十三点四。农业方面，虽然主要产麦区受了旱灾，小麦、复杂粮、早稻三项合计，初步预计仍将同去年夏季特大丰收的实际产量相当，或者还有所增加，比一九五 七年夏收则将增加约一倍。在市场供应方面，一至四月份社会商品零售额一百九十九点五亿元，比去年同期的一百五十一亿元增长了百分之三十二。在财政方面，收 入超过支出三十三亿元，也比去年同期收入超过支出的部分为多。这些情况说明，全国人民在党的领导下团结一致为实现一九五九年的大跃进所作的努力，正在取得 十分巨大的成就。一九五九年一定能够成为继续跃进的一年。

　　但是在经济工作和经济生活方面，还有许多迫切问题，需要迅速加以解决。除工农业生产 方面的问题中央已另有指示和安排以外，目前还有一个严重问题，即市场供需关系方面的紧张现象。由于一九五八年各地使用预算外资金和挪用企业流动资金，扩大 了计划外的基本建设，多招了大量的职工（一九五八年年底县以上各类职工总数达到四千五百三十二万人，比一九五七年年底的二千四百五十万人增加了二千零八十 二万入，新招收的职工虽然工资一般较低，今年又减少了一部分，但今年一至四月份全国工资总额仍然达到八十八亿四千万元，比去年同期增加二十九亿八千万 元），在商业中实行了预付货款和赊销商品的办法，这一切都过多地扩大了社会购买力，过多地消耗了储备物资。国家财政对一九五八年群众炼铁亏损部分的补助二 十三亿元，在今年一至四月份陆续拨发，这也是增加目前社会购买力的一个临时性的因素。社会购买力的增长速度大大超过了商品生产的增长速度，目前两者的差额 据估算已达五十亿元左右。这就造成了今年市场淡季商品库存反而下降、货币流通量反而上升的不正常现象。此外，粮食由于在去年农村夏收后和秋收后一段时间内 吃得过多，油料由于农村消耗量大增和收购不及时而没有完成收购计划，猪和鸡鸭的生产在公社化初期有一个时间下降，某些农副产品、手工业品和轻工业品的生产 由于劳力和原料安排中的疏忽也有些下降，还有些产品由于片面地追求数量以致降低了质量，这就加重了目前市场的紧张状态。这种不正常的紧张状态必须迅速扭 转，以便保证一九五九年的国民经济能够继续跃进。

　　为了缓和目前的市场紧张状态，除了必须继续努力增加工农业生产、积极安排副食品和其他日用必 需品的生产以外，必须大力控制城乡消费量的增长。鉴于工农业生产的增长需要有一定时间和一定条件，并且在一定期间内有一定限度，不可能赶上目前过分膨胀的 社会购买力的需要，又鉴于城乡生活必需品的供应水平目前一般已经压得很低，因此，中央认为，解决目前的市场问题，必须采取一系列措施，压缩社会购买力。

　　（一）坚决压缩公用开支，紧缩集团购买力。一切机关、部队、企业、事业单位，必须厉行节约。所有办公杂支、器具购置等费用，必须大大节省（非商品支出而 工作需要的费用如邮电费等不要勉强压缩）。中央决定从本年六月起三个月内，除了特殊情况以外，暂时停止拨发这方面的行政经费。一切开支较宽裕的机关，应当 向开支较节省的机关看齐，企业事业单位应当向行政机关看齐，坚决削减可以削减的开支，坚决减少和停止可有可无的购置。一切请客送礼、讲排场、讲阔气、铺张 浪费、开会提高伙食标准等恶劣风气，最近又有抬头，必须从上而下地坚决纠正和制止。一九五七年全国公用开支只有四十六亿元，一九五八年增加到五十六亿元， 一九五九年预计将达到七十亿元左右。中央要求减缩到一般不超过一九五八年的水平，从六月份起到年底共七个月，要求至少节约八亿元。

　　（二）控制 企业职工人数和工资总额。按照今年经过调整了的生产建设计划，全国县以上企业职工人数，必须在去年职工增加过多的基础上，减少八百万到一千万人（包括第一 季度已经减少的三百万人），能够减到一千万人以上更好。社办工业也应当按照具体情况，加以调整和收缩。工资今年已经决定不增加，工资级别的某些必要的调整 也必须严格控制。只有这样作，才可能减轻市场物资供应的压力，才可能提高企业的劳动生产率和管理水平，才可能增加农业劳动力，因此应当坚决执行。减少人员 首先是减那些来自农村的临时工、合同工，使他们回乡参加农业生产；其次减那些多余的学徒工，特别是年龄过小的学徒，使他们回去重新上学；其次减那些新吸收 的有家务负担的女工。各省市县必须根据当地工业生产和建设的具体情况，经过通盘考虑，迅速定出减少职工的具体计划和具体办法，并监督执行。一般地说，从城 市吸收的职工可以少减，以免造成失业。没有原料材料而停办的基本建设和缺少原料材料燃料而停工窝工的企业，应当多减先减。县办企业和生产技术落后的企业应 当多减。有技术的工人，应当调剂使用，不要减退；城市服务行业职工去年已经减得很多的地方，今年也不要再减（减得太多的地方还要适当恢复）。估计这样裁减 的结果，大体上国家今年在工资方面的支出可以减少十五亿至十八亿元。减少八百万到一千万职工，这是一项繁重而艰巨的任务，工作中必然会遇到一些困难。但是 不这样作，就会造成更大的困难。各地方各部门必须按照中央在一九五九年五月二十七日发出的指示，在认真进行动员和安置工作的基础上，把这项工作做好。

　　（三）按照国家计划严格控制农村货币投放。中央决定，各地农业贷款指标一律不再增加。农产品预购定金必须控制在指标的范围以内，不许超过。国家对人民公 社的财政补助，应当主要用于扩大生产方面，不要用于生活开支方面。商品赊销和预付货款的办法，必须坚决停止（必要的生产资料赊销要经中央批准）。公社和生 产队算帐当中，有钱退钱，有物退物，无钱无物应当交代清楚在以后退还，决不能由银行贷款退还。去年银行从公社收回的贷款中，未到期不应收回的坚决退还，已 到期应当收回的，只要查对帐目，办理手续，不应再去退款。去年公社向国家交纳的税款和其他财政收入，一律不要再去算帐退款。夏收较多的地区，夏收以后还应 当收回一部分到期农贷、预购定金和其他欠款。

　　（四）大力开展储蓄工作，动员城乡居民积极参加存款储蓄。这是把一部分社会购买力推迟实现的有效 办法之一。今年国家停止了公债的发行，城乡储蓄应当有所增加，但是一至四月储蓄总数反而比去年年底减少了二亿元。应当在人民群众中大力开展勤俭持家、储蓄 爱国的教育，暂时不十分必要的东西不要买，把钱存入银行帮助国家建设（但是娱乐性、服务性等消费，可以回收货币而不需要付出商品，对于这类消费切勿向群众 去提倡节约）。应当经过一切努力，力争城乡储蓄数字能够随着经济的发展而逐步增加，并且把相当于过去认购公债的数额，通过储蓄的方式吸收回来，增加国家手 中可以运用的资金，减少社会购买力。在开展储蓄的工作中，一定要注意贯彻执行存款自愿、取款自由的原则，防止强迫命令和摊派现象发生。

　　在采取 上述措施的同时，必须立即在全体党内外干部中，在城乡广大群众特别是城市各阶层人民中，由各级主要负责同志报告目前全国经济情况和党所采取的各项措施，动 员广大干部和群众团结起来，为克服暂时困难，实现一九五九年的伟大跃进而奋斗。在宣传解释中，应当首先肯定成绩，同时作适当的自我批评，并且一定要注意把 九个指头和一个指头的关系摆得正确，要鼓舞而不要打击群众和干部的积极性。应当举出具体事实和数字，着重说明目前市场的紧张并不是由于工农业生产没有跃 进，而是由于城乡消费量和社会购买力的增长太快。应当向城市人民说明目前农村中粮食油料等供应困难的情况和原因，并且把今年二月郑州会议以来中央对人民公 社和农村工作的各项指示告诉城市人民，使他们消除疑虑和误解，获得力量和信心。应当说明，有些日用工业品和副食品，如油料、肉类、蛋类等，需要有一个时间 才能有较大的增产，所以在这些方面我们还得忍受一个时期的困难。其他有关工业、交通运输业、对外贸易等方面的情况，也应当向城乡人民作适当的说明。向群众 说真话，依靠群众解决问题，在这一点上不应有任何动摇。事实证明，凡是由负责同志作了这样的报告的地方和单位，广大群众是完全能够体谅我们和支持我们的， 群众的情绪可以迅速稳定下来并且努力增产节约，排队现象可以设法减少，抢购套购等类现象可以基本停止。即使有少数人说怪话捣乱，也决不可怕。因此，这种报 告应当认真地做，迅速地做，广泛地做（但是在做报告以后市场方面仍应有一定准备，报纸上的宣传仍应控制，并且由中央统一掌握）。要使所有群众了解，像中国 这样一个一穷二白、人口众多的大国，要在很短的时间内在经济文化上翻过身来是不可能的。但是我们已经找到了一条多快好省地发展社会主义建设的总路线，一定 可以在一个不太长的时间内建成高度发展的现代工业、现代农业和现代科学文化，彻底改变现在的面貌。一九五八年我国已经打开了一个跃进的局面，一九五九年的 计划现在看来虽然有若干指标可能偏高一些，但是总的形势是好的，无论如何，我们必然能够继续实现一个巨大的跃进。目前工作中遇到一些问题，根本上由于缺乏 跃进的经验（这种经验本来是历史上所没有过的），有些步子迈得大了一些，只要在得到经验以后，把步子放稳了，许多暂时性质的现象就会过去，我们就会走上稳 步跃进的道路。现在党在工业、农业方面已经采取许多措施，使生产在可靠的基础上增长，在市场方面采取了上述各项措施以后，情况也必然会逐步地好转。总之， 我们的一切措施的性质是积极的，我们应当通过这些措施和大规模有系统的宣传解释工作，调动一切积极因素，动员全党全民更加紧密团结，继续鼓足干劲，战胜， 一切困难，为取得一九五九年继续跃进的伟大胜利而奋斗。

　　各地执行本指示的情况，望各省、市、自治区党委迅速报告中央。

　　来源：根据中共中央文件刊印