# 中共中央批转李先念《在第二次全国大中城市副食品生产会议上的总结发言》

　　（各省、市、区党委，并中央各部委、各党组：）

　　李先念同志的这个报告很好，现在发给你们，请各级党组织研究实行。此外，关于生活问题，特别是农村生活问题，还有一些单位安排得不好，或者安排得不很好。务请各级党组织，根据又省又好的原则，把过日子问题加以安排。我们一定要继续把富日子当穷日子过，精打细算地过日子。并请从现在起，就切实抓紧安排灾区，特别是插花灾区的农民生活即过日子问题。

　　 中　央一九五九年十二月四日

## 李先念在第二次全国大中城市副食品生产会议上的总结发言

## （一九五九年十一月二十一日）

　　这次会议开得很好。交流了经验，鼓舞了干劲。这是一次促进会。毛主席关于发展畜牧业的指示，是推动我们工作继续向前跃进的伟大动力。在这次会议上，大家心情舒畅，信心百倍。在这次会议以后，副食品生产和多种经营将有一个更快更大的发展。

## （一）

　　一年来，全国各大中城市在副食品生产战线上取得了伟大的胜利。这个胜利的主要表现，是蔬菜生产已经基本自给。据到会的三十九个大中城市统计，蔬菜面积达 到一千一百四十万亩，占郊区耕地面积的百分之六点二。在许多地区遭受严重自然灾害的情况下，蔬菜产量从一九五八年的二百三十亿斤增加到四百七十七亿斤，增 长百分之一百零七。曾经一度出现的蔬菜供应紧张情况已经根本改变，一般城市每人每天可以吃到一斤到一斤半菜，有的城市每人每天可以吃到两斤菜。一年来各个 城市的家畜家禽也有了显著的增长。三十九个城市生猪存栏头数从一九五八年年末的一千二百一十一万头增加到一九五九年十月底的一千七百零八万头，增长百分之 四十一；家禽从一九五八年年末的四千一百四十九万只增加到一九五九年十月末的九千五百七十四万只，增长百分之一百三十。多数城市肉食的供应情况开始有了好 转。重庆、长沙等少量城市，家畜家禽发展很快，按照现有的较低的消费水平已经实现了肉食的基本自给。这些城市为各个城市畜牧业的大发展做出了榜样，提供了 经验。此外，油料、水产、果品和其他副食品也有了不同程度的增长。副食品生产的发展和供应的改善，对于保证城市人民的生活需要，使人们心情舒畅、精力充沛 地进行生产劳动，起了重要的作用。

　　经过一年来的努力，大中城市郊区的副食品生产基地已经初步形成。副食品生产的增长，不仅增加了城市的供应， 而且活跃了郊区农村经济，增加了公社和生产队的积累，增加了社员的收入，促进了人民公社制度的巩固。城乡关系、工农关系、国家与人民的关系更加密切了。机 关、团体、企业、部队、学校人员，大家动手，利用一切可能，养猪种菜，不仅增加了生产，改善了生活，而且进一步锻炼了思想，促进了脑力劳动与体力劳动的结 合，进一步改变了人们的精神面貌，发扬了劳动光荣、勤俭节约的社会风尚。所有这些事实，都有力地证明了中央提出的大中城市副食品生产“自力更生为主，力争 外援为辅”的方针是完全正确的，是能够实现的。

　　一年来副食品生产所以能够取得伟大胜利，是毛主席和党中央英明领导的结果，是各地党委加强领 导、大搞群众运动的结果，是贯彻执行党的鼓足干劲、力争上游、多快好省地建设社会主义总路线，发挥人民公社优越性的结果。从今年年初以来，毛主席和党中央 就不断地指示我们抓紧副食品的生产、调运、供应工作。今年六月，根据毛主席的指示，在上海召开全国大中城市副食品生产会议，明确了副食品生产要城乡并举， 大中城市要以自力更生为主力争外援为辅的方针，使大中城市副食品生产走上新的阶段。八届八中全会以后，反右倾鼓干劲的伟大号召，给了副食品生产以更为有力 的推动，进一步加速了副食品生产的发展。在一年来的实践中，毛主席关于无产阶级专政的国家一定可以从根本上解决副食品问题的指示和决心，正在全国范围内逐 步变为现实。毛主席的指示，在过去和今后，都是我们工作不断向前跃进的伟大动力。

## （二）

　　今后的副食品生产，仍然应当“城乡并 举”。大中城市的副食品生产应当继续贯彻执行“自力更生为主，力争外援为辅”的方针。工矿区和林业区也应当执行这个方针。这个方针不是短期的方针，而是一 个长远的方针。依靠城市郊区来供应城市主要副食品的办法，也就是“就地生产，就地供应”的办法，是经济的合理的办法，是符合社会主义经济布局的要求的。我 们的城市是社会主义的新型城市，既有比较集中的工业商业，又有较大的郊区农村，还有大批的机关、团体、部队、学校人员，可以说是城乡结合、工农结合的城 市。城市工业和商业企业也可以搞一点农业，城市中的脑力劳动者也可以参加一部分工农业体力劳动，同时，还可以利用城市就近支援的有利条件，加速郊区农业生 产的机械化、水利化、电气化，不仅可以促进郊区副食品生产的迅速发展，而且可以促进郊区粮食生产的迅速发展。所有这些方面，都有利于逐步缩小城乡之间的差 别，有利于逐步缩小脑力劳动和体力劳动之间的差别，合乎正确的发展方向，不论在经济上和政治上都具有深远的意义。

　　根据“自力更生为主，力争外 援为辅”的方针和现在的情况，当前大中城市在副食品战线上的任务是什么呢？就是：在蔬菜已经基本自给的基础上，进一步巩固、提高和适当发展蔬菜生产；大力 发展以养猪为中心的畜牧业生产，在一两年内做到肉食蛋品的基本自给；同时，因地制宜地积极地发展油料、水产、果品和其他副食品生产，大力发展多种经营。

## （三）

　　大力发展以养猪为中心的畜牧业生产，是当前大中城市副食品生产战线上最重要的任务。一九五九年我们做到了蔬菜的基本自给，这是一个伟大的胜利。从现在开 始，应当在巩固、提高和适当发展蔬菜生产的同时，大搞畜牧业，大力发展养猪、养牛、养羊、养驴、养马、养骡、养鸡、养鸭、养鹅、养兔、养蜂等项事业，力争 在一九六零年或者一九六一年做到肉食蛋品的基本自给。基本自给的标准，根据目前时期可能达到的生产水平，还只能是比较低的，而且各地可以有所不同。以肉食 来说，供应标准可以分别达到每人每月一斤、一斤半或者两斤（包括猪牛羊肉，不包括鱼肉）。其他的标准由各地自行作必要的规定。做到肉食和蛋品的基本自给是 完全可能的。像重庆这样的城市，市区人口和郊区人口的比例大体是一比一，今年依靠自己的力量已经做到每人每月半斤肉，一九六零年年底以前按照规划可以达到 一斤肉。哈尔滨的市区人口和郊区人口的比例是一比零点八八，按照规划一九六零年年底以前每人每月可以吃到一斤多肉。上海的市区人口和郊区人口的比例是一比 零点五，按照规划一九六一年也可以做到基本自给。其他大中城市，除了个别城市的郊区人口太少、属于特殊情况以外，绝大多数城市的情况和这三个城市大体相 同，或者比这三个城市的条件还好一些。这就是说，绝大多数城市都有条件在一两年内做到基本自给。某些郊区更大、条件更好的城市，除了自给以外，还应当像一 般农村那样，拿出一部分副食品供应出口，支援外地。以养猪为畜牧业的中心，是指全国绝大多数城市来说的。在有条件大量发展牛羊的地方，例如内蒙古地区，在 发展养猪的同时，也应当大力发展牛羊。至于禁猪的少数民族地区，畜牧业的发展，应当以牛羊为中心。

　　大力发展畜牧业，不仅可以有肉吃有蛋吃，而 且可以大量积肥，有力地推动农业生产的发展。在增产副食品的同时，也可以增产粮食。农业、林业、畜牧业三者互相依赖互相结合，缺一不可。农业林业是发展畜 牧业的基础，畜牧业发展了，反转来又促进农业林业（主要是农业）的发展，互相促进，互相依赖。农民常说的“田养猪，猪养田”就是这个道理。如果能做到一人 一猪，一亩一猪，肥料的主要来源就解决了。肥料是植物的粮食，植物是动物的粮食，动物是人类的粮食。因此，大搞养猪运动，大量发展牲畜，意义是十分重大 的。我们应当把这些道理，反复地向干部和群众进行宣传，以便统一认识，统一行动，这是迅速发展畜牧业的重要前提。

　　畜牧业生产应当实行公养私养 并举，公养为主私养为辅的政策。公养可以养得多，养得快，养得好，养得省，具有私养所不能比拟的优越性。只有坚定地实行公养为主的办法，才能保证较大的商 品量，才有利于社会主义公有经济的巩固和发展。国营饲养场，包括农垦部门的饲养场和商业部门的饲养场，较之集体所有制的饲养场，技术条件更好，商品率更 高，而且对于整个饲养业具有示范作用，今后应当加快发展，逐步建立强大的国营饲养基地。集体所有制的中、小型的饲养场是当前时期发展畜牧业的主要力量。在 集体所有制的饲养中，应当着重发展公社一级的和生产队的饲养场，同时也发展生产小队的和农村公共食堂的饲养场。机关、团体、学校、厂矿、部队和城市居民食 堂的自给性饲养场，也是一个不可忽视的方面，应当在可能条件下，广泛提倡，积极发展。除了主要发展以上三个方面的公养以外，对于社员个人的饲养业，应当在 坚持社会主义道路、不妨碍集体劳动的原则下，适当地给以支持，特别在养鸡方面还应当加以鼓励。在公养私养的比重上，家畜同家禽应当有所区别，家禽的私养比 例可以比家畜大一些。当然，家禽公养仍然是我们努力的方向，必须采取坚定的积极态度，突破技术关和防疫关，把公养家禽的工作做好。农垦部门的若干饲养场和 上海市的饲养场在这方面已经有了较好的经验，各他可以参考。当前要抓紧冬季孵雏工作，大力繁殖小家禽。

　　发展畜牧业生产应当采取“穷办法”，自 力更生，克服困难。根据现有的经验，在种源方面应当实行“自繁自养”的办法。为了加速家畜家禽的繁殖，在一定时期以内，比如在半年八个月以内对母畜母禽应 当一般不阉不杀，多繁殖，少吃肉，少吃蛋。这一点要向干部和群众讲清楚。在饲料方面应当以粗饲料为主，粗料精喂；精饲料只能搭配必要的一小部分，不能要求 过高。要广泛地利用各种作物的秸秆藤蔓，采集一切可作饲料的野草树叶，充分利用粮食油料加工的副产品以及其他一切可以利用的饲料。要根据必要和可能，建立 饲料基地，提倡种玉米、红薯等高产的饲料作物，在猪棚鸡舍和其他设备方面也要因陋就简，就地取材，依靠群众加以解决。

## （四）

　　我们 强调发展畜牧业是当前城市副食品生产战线上的中心任务，并不是过可以丝毫忽视蔬菜的生产。虽然目前蔬菜生产已经基本自给，但并不是已经过关了，不必再花很 大力量了。相反地，如果在这方面稍有疏忽，蔬菜产量减少，供应紧张的情况还有可能重新出现，对于这一点必须加以足够的注意。应当像今年一样适时播种，加强 管理，一年抓几次。从蔬菜生产的数说来说，目前还有一些工矿区、林业区和新兴城市，不能满足人民的需要，而且新的工矿区还在不断出现，这些地区还必须适当 扩大蔬菜面积，积极增加产量。

　　在蔬菜数量已经满足需要的城市，应当努力提高质量，增加品种。要做到全年应市，力求质量鲜嫩；要逐步地适当地提 高细菜的比重。要进一步作好加工、储藏和供应工作。某些当地不能生产的蔬菜品种，还应当同其他地区组织协作，互相调剂。凡是蔬菜数量已经能够基本自给的地 方，应当把播种面积稳定下来，集中力量提高单位面积产量。各地在规划城市建设的时候，应当尽可能注意保持菜田的稳定，以利蔬菜产量的提高。要大力进行菜田 的基本建设，兴修水利，改良土壤，改良工具，逐步实现半机械化和机械化。在气候寒冷和比较寒冷的地区，应当在可能条件下建立阳畦和暖室。蔬菜也是很好的饲 料，菜皮菜帮可以喂猪，发展畜牧业。商业部门不要怕菜多，要把菜包下来。其实，只要把种菜和畜牧业结合起来，把加工贮存工作做好，就不会发生大量烂菜的现 象了。这样，又有菜吃，又有肉吃，又有饲料，又有肥料，一举数得。

## （五）

　　各地要大力发展油料、水产、果品等副食品生产，广泛地开 展农村多种经营。食油在副食品中占有很重要的地位，又是当前副食品中一个薄弱环节。应当加强领导，努力增产，迅步做到自给。要努力提高现有油料作物的单位 面积产量。要发动群众尽量利用零星空隙土地，种植油菜、花生、芝麻、向日葵、蓖麻子等油料作物；要根据当地条件定出规划，在公路两旁、河流水渠两旁、水库 塘湖周围、荒山野坡和一切可以利用的土地，大量栽种桐树、柏树、核桃、茶籽、油棕、椰子等木本油料，能吃的做食用油，不能吃的做工业用油，并要求在五年之 内，开始收到成效。既抓草本油料，又抓木本油料；既抓眼前的，又抓长远的；既抓家生的，又抓野生的。这样就可以使油料生产大量发展起来。此外，对于各种果 树也应当及早规划、扩大种植，

　　水产业要继续贯彻执行养殖和捕捞并举的方针。凡是有水面的地方，都要充分利用，发展水产。要大力解决机帆船和捕 鱼工具问题。水产业基础较好的地区，应当帮助新发展的地区，传授技术，培养人员。全国沿海各地，应当参照天津大连等地的经验，利用浅滩港汊，积极发展海水 养殖事业。

　　各地郊区和广人农村都应当大力开展多种经营，积极地因地制宜地发展农、林、牧、副、渔和各种各样的生产事业。这对于增加工业原料、 增加出口物资、增加公社积累、增加社员收入都具有重要意义。发动群众上山、下水、进草原，采集各种野生淀粉、野生油料、野生纤维、野生化工原料、野生药 材，猎取野生动物。并且在可能条件下，变野生为家生。靠山吃山，吃山养山；靠水吃水，吃水养水。要做到人尽其力，物尽其用。

## （六）

　　要实现副食品生产战线上的各项任务，关键在于进一步加强党的领导，大搞群众运动，在于有一个很大的革命干劲。这次着重解决畜牧业问题，比上次着重解决蔬 菜问题，任务更为艰巨，更为复杂。我们必须有克服任何困难的雄心壮志，发挥冲天的革命干劲，反对和防止右倾畏难情绪。毛主席说：“拖拖踏踏，困难重重，这 也不可能，那也办不刹，这些都是懦夫和懒汉的世界观，半点马克思主义列宁主义的雄心壮志都没有，这些人离一个真正共产主义者的风格大约还有十万八千里。我 劝这些同志好好地想一想，将不正确的世界观改过来。”我们应当牢牢记住毛主席的话，以一个真正共产主义者应有的风格，完成当前的任务。

　　从目前 情况看来，各城市党委对副食品生产的领导都加强了，但是有的地方抓得很紧，有的地方抓得比较紧，个别地方抓得还不够紧。各城市副食品生产战线上的群众运动 都已经搞起来了，但是运动的规模有所不同，有的是大搞，有的是中搞，个别地方是小搞。今后各城市党委都应当做到抓得很紧，都应当大搞群众运动。既要发动郊 区农民，又要发动市区居民和机关、团体，企业、部队、学校人员；既要组织专业队伍，又要发动大家动手，要造成一个轰轰烈烈而又扎扎实实的群众运动。

　　毛主席指示我们：“共产党的省委、市委、地委、县委、公社党委，以及管理区、生产队、生产小队的党组织，都应当将养猪业、养牛，养羊、养驴、养骡、养 马、养鸡、养鸭、养鹅、养兔等项事业，认真地考虑、研究、计划和采取具体措施，并且组织一个畜牧业家禽业的委员会或者小组，以三人、五人至九人组成，以一 位对此事有干劲、有脑筋、而又善于办事的同志担当委员会或小组的领导责任，就是说要派一个强有力的人去领导。”我们要坚决执行毛主席这个指示。这次会议以 后，各省、自治区党委最好也召开一次城市工矿区的副食品生产会议，进行具体安排。

　　要在党委统一领导下加强各方面的协作，特别要加强农商协作。 财贸部门应当关心生产，参与生产的规划和组织，积极促进生产的发展。农业部门应当关心市场，关心供应。商业部门应当选派一定数量的干部深入到人外公社和生 产队，帮助他们发展副食品生产。同时，商业部门自己也要举办一些饲养场和其他副食品生产事业。

　　在副食品生产的群众运动中要大搞技术革新，提高 劳动生产率。要发动群众苦干、实干、巧干，发扬敢想、敢说、敢做的共产主义风格，鼓励大家开动脑筋，改良工具，创造发明，千方百计地节省劳动力。城市工业 部门和科学研究机关应当紧密配合、积极支援，力求郊区农业，畜牧业，水产业的机械化，比一般农村先走一步。目前在副食品生产方面有许多先进经验，应当加以 总结推广。

　　必须抓紧农产品和副食品的加工、运输和保管工作。加工是生产过程中的一个重要部分，运输和保管是生产过程的继续。目前加工、运输、 保管工作还不能适应农产品和副食品大量发展的需要，是一个比较薄弱的环节，应当注意改进。应当发动城乡广大群众积极参与加工、运输和保管工作；应当巩固和 发展人民公社和城市街道举办的加工工业；应当在加工、保管和运输方面大搞技术革新，改良工具，逐步增加机械设备，提高劳动生产率，并且努力提高成品率，减 少运输和保管中的损耗。

　　不仅在副食品生产方面要大搞群众运动，在副食品供应方面以至商业工作的其他方面都要大搞群众运动。商业部门应当依靠群 众合理地分配商品，依靠群众组织代销店，依靠群众举办各项社会服务事业，把商业部门内部职工的群众运动同商业部门以外的广大群众运动密切地结合起来。这 样，可以用较少的商业专业人员很好地完成供应和服务的任务；可以把社会上各种半劳动力充分地组织起来，使用起来，使他们从家庭劳动中逐步解放出来，参加社 会的生产活动，做到家家无闲人，人人有事做。既组织了人民生活，又组织了生产；既增加了城市生产，又可以少从农村招人。这种方法是商业工作群众路线的方 法。采取了这种办法，商业部门同广大群众的关系就不仅是买卖关系，而且是社会主义的互助合作关系，和资本主义商业同群众的关系根本不同。山西大同的同家梁 矿区商店、重庆的石井坡综合商店和上新街综合商店由于当地的地方党委和厂矿党委对商业工作抓得很紧，对于商业为生产为群众服务十分关心，他们在这方面做得 比较好，他们的经验可供各地参考。此外，财政银行部门也应当大搞群众运动，创造更多更好的经验，为生产为群众服务。

## （七）

　　中央关于副食品生产的总方针是城乡并举，在城市大搞副食品生产的同时，广大农村也要大搞副食品生产，大大发展畜牧业，积极支援城市，供应出口。国家规定的收购任 务和调拨任务，必须保证完成。这一方面是绝对不能忽视的，必须认识，广大农村实行自给性生产和商品性生产同时并举，在增产粮食、棉花等农作物的同时，积极 增产各种副食品，开展多种经营，具有极为重要的意义。

　　（农村要积极增产蔬菜。今年全国城乡蔬菜产量达到五千亿斤左右，比去年增产一倍，这是一件好事。不仅增加了副食，而且可以粮菜混吃，节约粮食。蔬菜的大量增产，对于农村公共食堂的巩固也起了良好的作用。这条经验应当长期坚持下去。）

　　毛主席指示我们，在广大农村中，要积极发展粮、棉、油、麻、丝、菜、糖、茶、烟、果、药、杂等项生产事业。一般农村应当这样做，城市郊区也应当这样做。 我们的任务是繁重的，也是能够完成的。路是人走出来的，办法是人想出来的，只要加强党的领导，大搞群众运动，副食品生产以至农村的各项生产，一定能够继续 跃进，一定能够取得更大的胜利。

　　来源：根据中共中央文件刊印