# 中共中央关于《湖北省委关于调动群众积极性的十项措施》的批示

　　（各中央局、各省、市、自治区党委：）

　　广西区党委关于农村十项政策，已经在9月8日转发给你们，现再将《湖北省委关于调动农民群众积极性的十项措施》转发给你们。湖北省委的十项措施，是巩固和加强人民公社、充分调动各级干部和广大群众积极性、大办农业、大办粮食的具体措施，其中有些地方，中央做了附注，希望各省、市、区党委仿照这个文件，根据自己的具体情况，制定一个类似的文件下达。

　　（附：）

## 湖北省委关于调动群众积极性的十项措施

## （1960年8月28日）

　　（武汉、黄石市委，宜都工委，各地（市）县委：）

　　以下十项措施，由县委翻印发到生产队支部，并迅速向全体社员宣读（但不得登报）。

　　在执行中有什么意见，由地委集中报告省委。

　　一、切实贯彻人民公社“统一领导，分级管理，队为基础，三级核算”的体制。

　　中心问题是要承认生产队的所有制是基本的，“基本”不起来，就成不了“基础”。现在要讲清楚，以队为基础的三级所有制，至少五年不变（即一九六五年以前，下同）。（贯彻执行基本队有制，必须反对一平二调和不向大队报实产量这两种倾向。——中央注）

　　“一平二调”的旧账，必须彻底清算处理。国家欠公社的，公社欠生产队的，生产队欠生产小队的，以及欠社员个人的，都要在今年内还清。个别确有困难的，须经地委批准，方可酌情延期（灾区今年还不可能还清——中央注）。

　　今后决不允许再重复“一平二调”的错误。公社除有权根据规定，从生产队抽调一定数量的劳动力（见第二条），和提取一定比例的公积金（见第三条）外，不得再抽调生产队的劳动力和任何财物，生产队也不得“侵占”小队和社员个人的所有部分，不得“侵占”其应有的各项权利。（小队也无权动用不归小队支配的农产品——中央注）。

　　二、集中优势兵力到农业生产的第一线。

　　公社抽调生产队的劳动力，不得超过全劳动力的3％至5％（指公社化以来的累计数，以生产队为单位计算），个别情况特殊的，经过县委批准，可以稍微多一点，但至多不得超过7％。此控制数五年内不变。目前超过了这个控制数的，必须坚决退回生产队；目前虽然没有超过这个控制数，但是可以压缩的，必须坚决压缩。（这个比例太高，应当是1％到3％，最多不得超过5％，而且必须强弱搭配。公社抽调的这批劳动力主要用于为农业生产服务的社办工业；并且应当由社办企业负责给以应得的劳动报酬，包括其本人的工资和其家属的供给。——中央注）

　　城镇、机关、学校，各行各业都必须彻底清理和大力精减人员，尽可能多地把劳动力送到农业生产的第一线去。严禁一切机关部门，工矿企业私自到农村招收劳动力。省、专，县的工矿企业最近几年内尽可能少向农村抽调劳动力，十分需要时，应当分别由省、地、县委批准。（应当是五年之内不从农村调劳动力，如果十分需要时，必须经过省委批准，地、县委无权批准。——中央注）

　　生产队拥有的劳动力，必须保持在1958年上半年的90％以上，特殊情况也不得少于85％。此控制数，两三年内不得减少。

　　三、切实搞好分配工作，使80％以上的社员收入，逐年有所增加。

　　以生产队为单位，确定扣40％，分60％的分配比例，五年不变。个别困难的生产队，扣留部分还可以低于40％。（经营渔业、蔬菜、果树或其他收入特多的队，扣留可以适当增多。——中央注）

　　确定生产队每年上交给公社的公积金，控制在生产队总收入（这里说的总收入应该是指生产队收入中的可分配部分，而不是按习惯计算的总产值。——中央注）的3％至5％以内，五年不变。今年可以低于此数。过去按5％至10％的比例交了的，也不再退还。

　　四、订好生产计划和严格执行“三包”奖赔制度。

　　生产队每年订生产计划，采取上下结合，放手发动群众的办法。一年一订，全年不变。任何干部个人不得改变计划。

　　“三包”到小队，责任到作业组。一年一定，全年不变。包产是总包产，以小队上一年（正常年景）的实际产量作为包产指标。超产部分实行三七开，即三成归生产队，七成奖给小队。新开的荒地，第一年不包产，种子由生产队出，收成扣除种子后，实行三七开，三成归生产队，七成归小队。生产小队应得的超产奖励和新开荒的收入部分，可以发给10％至20％的粮食，其余一律折发现金。这些粮食和现金，大部分应当按多劳多得的原则，即按社员实做工分，分给社员。

　　生产小队在不妨碍“三包”任务完成的条件下，可以开垦零星荒地，多种多收，其收入（实物）全部归小队。

　　生产队根据生产计划对小队实行财务包干，节余归小队，超过不补。

　　生产队应当把耕牛、农具包给小队固定使用，不得随便调动。

　　对生产小队使用的土地，不要随便调动。

　　对生产小队的劳动力，不得随便调动。（固定给生产小队的劳力和耕畜等，为实行临时性的协作而需要调动时，必须保证小队本身的生产不受影响，并且必须取得小队的同意。——中央注）

　　五、坚持工资制与供给制相结合的分配制度。

　　供给和工资的比例，以目前收入水平为标准，实行三七开。具体办法是：除个别收入较多的生产队，目前已经实行粮食全供给制，并有力量继续执行者外，其余一律实行粮食半供给制，即粮食一半供给，一半由社员个人出钱，食堂的柴、菜，社员个人不出钱，油、盐由社员个人出钱。这个办法五年不变。每年应当根据粮食按人定量的标准，算出每人每户的供给标准，和每月应交的伙食费，全年不变。对于个别家大口阔，有困难的户，应当通过民主评议，从公益金中给予补助。

　　坚持按月发工资和年终结算。每年决算必须在春节以前作出，该分给社员的部分，届时全部清尾兑现。在发展生产的基础上，应当保证社员的实际收入，逐年有所增加。有些生产队1958年和1959年社员的实际收入低于1957年，今年要力求达到或超过1957年的水平。（如果作不到按月预支工资，至少要按季，或者两个月预支一次工资。——中央注）

　　社员的工资和供给，必须专款专用，不得移作他用。

　　生产队的干部一律不脱产，实行定工补助。党支部书记、生产队长、会计补助同等劳动力工资的30％至40％。支部副书记，副队长补助15％至20％。小队长因公误工补记工分，但每月不超过3天。这些补助办法5年不变。（应该根据情况不同，规定生产队的干部，一年内应作多少工分。——中央注）

　　六、确定小队权限。

　　在生产队的统一规划、统一领导下，（在此应该加一句：“在保证完成生产队所布置的生产计划的前提下，”——中央注）生产小队有权因地种植，有权安排活路，有权支配劳动力和耕牛，有权制定适合于本队的技术措施和劳动定额，有权开支小队所有部分的资金，有权经营小量副业，有权开垦零星荒地实行多种多收等等。

　　七、严格执行粮食和其他农副产品的征购政策。

　　征购任务要坚决完成，口粮、种子、饲料要按规定的标准留够留实。[任务与政策有矛盾时，任务服从政策。]（这一句应当删去——中央注）油、肉、蛋等的征购、派购，也必须不折不扣地按政策办事，该购的一定要购，该留的一定要留。

　　八、关心群众生活，坚持劳逸结合。

　　首先要办好食堂，保证社员吃饱、吃好。食堂的基本菜地，生产队必须如数拨足。大田种菜必须以小队为单位，按计划种好，收成归小队食堂。要大力采集代食品，采集代食品的计划和措施要落实。食堂的养猪，养鸡，养鸭，养鱼等任务，都要落实。食堂养猪的数量，要达到平均每户一头。生产小队要拨一两口塘堰给食堂养鱼，自养自吃。（食堂养猪头数的多少和是否给食堂拨专用渔塘的问题，由各地根据具体情况决定。食堂养猪应当利用十边地和荒地，建立自己的饲料基地，不能专靠拨粮食当饲料。——中央注）

　　口粮决不允许七折八扣。坚决执行凭票吃饭，节约归己，定工吃饭，旷工出钱的制度。用粮必须有计划，一定要本着“宁愿仓头紧，不要仓尾紧”的精神来安排口粮。

　　确定休假的制度和作息时间。男劳动力每月休假两天，女劳动力每月休假3天。每天劳动时间一般不超过8小时，农忙时也不得超过10小时。

　　今年要领导社员修补一次住房，并逐年给社员盖些新房，要把一年一修形成制度。（农村盖新房，在最近两年内，不能普遍提倡。——中央注）

　　要做好疾病的防治工作和卫生工作。

　　九、在不影响集体生产的原则下，允许社员适当经营个人的自留地。（在规定数量内的自留地，不经中央局批准，不得收归公有。——中央注）

　　社员个人在自留地上种的作物，和在房前屋后零星地上种的作物，均为社员个人所有，不得没收，不计征购，不计产量（“不计产量”应该改为：“不计入分配产量，不顶口粮”。——中央注）。但自留地不能超过规定的数量，以免影响集体生产。每一个社员必须自觉地把集体生产摆在第一位，保证在不影响集体生产的原则下，适当经营个人的所有部分。

　　十、定纪律，定责任制。

　　所有干部都必须严格遵守“三大纪律、八项注意”。公社、管理区的脱产干部，必须严格执行“三七”制的领导方法。（有的地方实行“二五制”，这也可以。——中央注）

　　任何干部都不能包办代替下级干部和下级组织的工作，都不得超过或代替下级组织，乱发号施令，乱指挥，随便打乱下边的工作部署。

　　生产队对小队必须严格执行“三包”和奖赔制度。小队对作业组，必须实行定劳动力、定耕作区、定作业质量等几定的责任制。其它如养猪、养牛、养鱼、农具管理等，也都要实行几包几定和奖赔制度。

　　每一项活路都要有合理的定额。严格按定额记工分，按工分发工资。每一个社员都要保证完成基本工作日，保证作业质量，爱护公共财物。

　　从各级组织、领导干部到小队、作业组、社员，都要做到人有专责，事有专人，有规有矩，赏罚分明。

　　· 来源：

　　湖北省某档案馆