# 甘肃省委关于贯彻中央紧急指示信的第三次报告

　　（中央、西北局：(并发各地、市、州委，各县(市)委)）

　　我省三级干部会最近几天的小组会围绕着人民公社所有制问题，进行了热烈的讨论，展开了争辩，提出了许多不同的意见。省委常委会又仔细研究了这些争论意见。现在将几个主要问题的讨论情况和我们一些看法报告如下：

　　一、对于队为基础的认识问题。很多同志检查了过去对队为基础的重要性认识不足，对发展生产队的经济注意不够，在扩大社有经济中，重犯“平调”错误，损伤了生产队的经济，吃了大亏。所有到会同志，都感到这次学习中央指示，明确了以生产队为基础的三级所有制现阶段人民公社的根本制度。从1961年起，至少7年不变。将来到变的时候，也是队共社的产，不是社共队的产。现在归队所有的耕畜、农具等生产资料和队营企业，到那时将仍然归队所有，归队使用，再联系学习北戴河决定，武昌会议决定，使大家对于发展人民公社经济，建设社会主义、共产主义的认识水平大大提高，大家确认，必须使生产队的经济有一个稳定发展的阶段，必须采取措施保护队为基础的所有制不受侵犯。最有效的措施，就是从两头保护生产队的基本所有制：(1)公社方面：坚决纠正“平调”，不再重犯；不过多地提取公共积累；生产经营不要统的太死，不乱加干涉；大力帮助生产队发展生产。(2)小队方面：贯彻三包一奖评工记分制度；维护生产队的统一分配；正确处理小队的小部分所有制。我们认为，这些认识都是很好的。有些小组的同志，还讨论了“为什么必须以队为基础”？提出几条理由：适合目前生产力发展的水平；适合目前广大社员群众的思想觉悟水平；适合目前干部的管理水平。这些看法基本正确。在展开讨论中，又作了一点重要的补充，就是要从历史发展上去看问题，现在的人民公社，是从原来的高级合作社发展、变革而来的，人民公社所依靠的，就是高级合作社在大跃进中所形成的经济基础。郑州会议时，主席一再指示，人民公社的生产队(基本核算单位)的组成，要大体上相当于原来的农业生产合作社。上海会议的文件，也强调了这个问题。都是这个道理。

　　二、对生产小队小部分所有制和“四固定”争论最多。各地同志检查，过去普遍忽视小队小部分所有制。“以前认为生产队内部都是一般齐，小队之间不能有差别”。“承认小队小部分所有制是倒退，会削弱生产队的所有制”。“小队的小部分所有制作用不大，很少注意”。在这种思想认识的情况下，上海会议文件所规定的小队小部分所有实际上没有贯彻下去。最近几个月，根据中央指示，省委再三强调多抓小队工作，地、县、社各级都摸了一下情况，总结了一些经验，有了更多的体会，这次会议中，学习了中央紧急指示信，绝大多数同志衷心拥护中央的规定，小队实行“四固定”(劳力、土地、耕畜、农具)，有四项收入(超产得奖、投资节余、种植闲散土地、经营付业)、三项权力(因地种植、技术措施、安排农活)，是小队干部和社员群众最直接关心的，迫切需要的。必须如此，才能调动广大社员群众的积极性，充分发挥小队的作用，真正搞好生产。但是，仍然有少数同志思想不很通，认为小队小部分所有制会搞分散主义，小队经营小型付业会妨碍农业生产，小队之间搞协作要按劳付酬无法执行等。关于实行“四固定”，大家都赞成，这两年来“四定不稳，三包落空”，吃了大亏，有深刻感受。但是在怎样执行“四固定”问题上，提出了很多不同的意见，争论极为热烈。有相当多的同志(主要是县、社级)主张：(1)固定使用权不是所有权，生产队调动小队的土地、劳力、耕畜、农具不算“平调”；(2)现在各小队的耕畜、农具很不平衡，需要调整一下，然后实行“四固定”；(3)“四固定”不能长期不变。也有很多同志不同意这些意见。经过热烈的争辩，取得了一致的认识，就是：“四固定”不是所有权，但却是农业方面极为重要的生产责任制。正如有些同志所说的，“农民种庄稼，对土地、工具、牲畜、劳力，在摸熟了脾气以后，都是有感情的。‘地种三年亲如母，再种三年比母亲’。工具顺了手，不愿别人使用。喂熟了的牲口才会更好地使。熟悉了的人，才能按其所长调工派活。只有“四固定”才能更好地发挥劳力、土地、耕畜、农具的作用发展农业生产。”目前最大的危险，就是很多干部不懂得农业上生产责任制的重要性，任意破坏这个制度。必须确认，破坏“四固定”也是一种“平调”，务必坚决纠正。因为刮了“共产风”，牲畜减少了，小队之间很不平衡。而一般的情况是都不够用。目前最要紧的，是坚决地按各小队使用牲畜的现状固定下来。许多小队牲畜不足的困难要分别设法解决。退还平调的牲畜尽先给最困难的小队。向牧区购买一批役畜。向少数牲畜有长余的社、队，经过商量同意，卖出一点。这些办法都可以采用。还要教育有困难的小队干部和社员，发挥穷棒子发奋图强的精神，不能光依赖上级的帮助。总之，决不能实行“四固定”之前又来一次大调整，那样就又大刮一阵“共产风”，不仅解决不了缺少牲畜的困难，反而只会增加更多的困难。对于缺少农具的问题，也要本着这个精神去解决。当然“四固定”不是永远不变的。在平常情况下，每年包产时，根据余缺不同，和各小队商量，作少量的必要的调整，是应该的。但在目前的情况下，则必须强调固定，卡死一点，什么时候可以进行调整，必须经过省委讨论，报中央批准。

　　在讨论中，还是出了一个问题，去年各地在批判右倾机会主义的斗争中，曾经批判了“四级核算”。这种批判是否正确？有不同的看法。我们认为，这个问题要作具体分析。有些地方的批判是指“四级核算”，以小队为基础的“右倾”做法，当然是对的。有的地方是把小队的小部分所有制误以为“以小队为基础”而加以批判，如定西地委会批评会宁县委在三包中实行“四固定”是倾向于“四级核算”的，这种批评就是不对的。

　　三、关于发展社有经济和由基本队有制向基本社有制过渡问题。学习了中央紧急指示信，大家检查了过去的一些不够实际的想法和作法，准备根据中央指示精神，重新研究发展社有经济的布局和过渡问题，为什么至少7年不变？有少数同志认为太长了，工作做好，有五、六年就行。多数同志完全同意中央的规定。因为从实际经验看，农业大发展，粮食过关，达到每人1500斤，还要作艰苦的努力，时间短了不知。要大大提高农业的劳动生产率，必须实现机耕，增加化肥，发展水利，并大量垦荒，办这几件事，都需要时间，也要制造农业机械和化肥等产品的工业有更大的发展。从61年起，再过7年，是第三个五年计划的末一年。到那时，各个大区将建成各有特点的比较完整的经济体系。一方面，要有通史用现代技术装备农业的工业，另一方面，又必须有能够保障工业、交通、财贸、文教和科学技术部门不断发展的农业，农业是基础，农业的发展，主要依靠农村人民公社。我个〔们〕社会主义社会的产品，而绝不会发展资本主义。当然，如果有些人以经营付业为名，搞投机商业，不是出卖自己的产品，而倒贩他人的产品，那是会发展资本主义的。这样的事情，只能用加强市场管理去解决，而不应当用取消自留地和社员家庭付业去解决。其次，要正确认识这种大集体之下的小自由的有利方面，允许社员经营少量的自留地和小规模的家庭付业，至少有以下三种好处：(1)充分利用村庄附近闲散土地和社员群众空闲劳力，增加生产。这种潜力，在农村环境下，在很长时期内都是存在的；(2)贯彻用两条腿走路的方针，发展养猪和饲养家禽等生产，增加肥料，增加付食商品；(3)使社员群众都有点储备粮，经济不缺零用钱，以补充集体经济之不足。有这三条不是很好吗？有些同志，不去正确认识这些好处，却只是找种种借口反对这种小自由，甚至把自己工作中的缺点，如肥料不足，有瞒产私分等，都归罪于小自由，实在没有道理的。

　　会议讨论的效果很好，小组会议越来越激烈，研究问题的兴味〔趣〕越来越浓厚，大家都说这是近年来开得最好的一次会。因为小组会议很能解决问题，大家都主张多开小组会，少开大会。准备小组会开到17日上午，下午开半天大会就结束。会议将制定两个文件：关于执行中央紧急指示信的具体规定；关于处理“平调”问题的具体办法，19日准备再开一次常委会议，各地、市、州委第一书记都参加，专门讨论生活安排问题，还要研究确定贯彻中央紧急指示信的工作方法。进行情况，容后另报。

　　以上意见妥否？请指示。

　　 甘肃省委1960年11月16日(甘肃省档案馆91—4—704卷)

　　· 来源：

　　甘肃省某档案馆