# 关于在副食品经理部进行恢复合作商店、合作小组试点工作总结报告

　　<中共承德市商业局委员会>

## （一）

　　我市各个行业的小商小贩，已从1956年到1960年分期分批的过渡到国营和公私合营企业。这些人在过渡到国营和公私合营企业之后，大部份还都能服从领导，接受监督和改造，积极进行工作，努力学习，从而不论在提高政治思想觉悟上，还是在支援农业生产、搞好供应等方面都作出了一些成绩。

　　但是，由于在过渡的当时，对他们的工作安排不细，过渡后干部力量薄弱，因而在这几年来的工作中，也产生和存在着一些问题：

　　1．原有的经营特点没有保留下来。过去从业人员多，管理人员少；游街串巷售货多，坐门等客售货少，网点多，分布广；小本经营、勤取勤卖，便利群众购买等灵活多样的经营特点，在过渡国营和公私合营之后，均未保留下来。

　　2．过去的积极性没有充分的发挥出来。如早起、晚休，根据群众要求安排营业时间，自取自卖，勤勤恳恳、兢兢业业，保持商品安全无损，无霉烂、无差错等，在过渡到国营和合营企业后，比较普遍的出现了“吃官饭，打官鼓……”等消极思想，服务质量下降。

　　3．过去在过渡方法上一般都采取了全行业过渡，致使一些五类分子和一些一贯营私舞弊、违法乱纪的不法分子混入国营商业与合营企业，造成队伍不纯，部分人员多吃、多占、私分、广开后门，甚至个别抗拒改造的屡教不改分子，借机贪污盗窃，投机倒把，破坏了党和国家以及国营商业与群众间的关系。

　　综合以上情况，根据中央关于改进商业工作“40条”的规定精神，为了把商业工作作“活”，充分发挥小商小贩的经营积极性，保持原有的经营特点，彻底扭转被动局面，使国营商业真正以领导经济的姿态，组织与带动各种经济体系和各种经济；性质的商业企业，更好的为工农业生产和群众服务。我局在市委和人委的直接领导下，对恢复我市合作商店、合作小组的工作，从7月12日起到8月10日止，以28天的时间在副食品经理部进行了第一批试点工作。

## （二）

　　副食品经理部所属八个独立核算单位，从1956年实行对私改造以来，共组织了255名业者和商贩参加到所属八个独立核算单位。在这255名业者和商贩中，资金在2000元以上的共有4名，500元到2000元的25名，500元以下的226名。在这255名人中，有资金的185名，共有资金58336．52元，基余70名无资金。从政治界限上划分，在255名总人数中，共有五类分子22名，占总人数的8．6％，一般政治历史问题的18名，占总人数的7％。

　　鉴于这些人员的资金多少不同，出身历史情况不同，政治面貌和阶级思想意识也不同，再加上几年来各行业之间的人员调转的也较频繁，一些饮食、服务和旧物行业的商贩穿插混淆其中，因此，进行这项工作是艰巨、细致而又复杂的。在试点工作中，我们主要采取了以下几个步骤：

　　1．从调查研究入手，分析情况，摸清底码，进行分类排队。首先，对1956年以来全市合作商店、小组的网点与过渡后的财产变化情况进行了摸底和调查。同时，组织这些人单独学习和座谈了对“40条”的认识。从座谈中暴露的思想情况来看，主要有以下几方面：

　　（1）部分人员坚决要求留在国营、合营继续工作，表示一定服从领导，接受改造，安心工作，约占总人数的15％左右。但也有些人，由于年老体弱，经常闹病，无力坚持工作，只有依靠国家“包到底”，约占总人数的10％左右。

　　（2）思想动荡不安，犹豫不定，对中央提出的恢复合作商店、小组所抱的态度是“服从分配”，约占总人数50％左右。

　　（3）拥护中央关于恢复合作商店、小组的规定，坚决要求组织合作商店和小组，并服从领导，接受改造，遵守政策法令，约占总人数的10％左右，另外一部分人，错误的认为成立商店和小组后，可借机搞一些投机倒把活动，要求批准他们单干或搞游商，约占总人数的15％左右。除上述之类思想反映之外，还有部分年老体弱，家庭有依有靠，要求退职的有6名。

　　2．贯彻政策，提高思想，解除顾虑，明确态度。通过对“40条”的学习讨论，虽然一般都提高了思想认识，但也有一大部人，由于对有关政策了解不多，而产生了种种顾虑，归纳起来主要是“七怕”，即：怕到合作商店、小组收入减少，怕走合作化的道路别人指责落后，怕结组时搭不上称心伙伴；怕资金少无法营业；怕货源不足，不能维持生活；怕分配不合理，体现不了多劳多得的原则；怕资金多少不一，以后吃亏或受气（主要是资金多的怕吃亏，资金少的怕受气）。针对以上的“七怕”思想情绪，根据中央有关政策，结合我地区的具体情况，除请财贸部和工商联领导作了报告和指示外，并对有关政策作了详细的交待。（1）结组问题：根据中央规定的安排和自愿相结合的方针，在结组问题上以自愿结合的办法办理；（2）资金问题：则听取大家意见，经民主讨论后，由原有公积金内给予调剂，不计利息，限期归还。（3）货源问题：根据目前情况，确定以定量的咸盐、咸菜、大酱和不定量的两高、酱油、醋为主，货源保证充沛供应。对于其它不定量的品种和小百货、小杂货等，则根据货源情况作统一安排。此外，允许由贸易货栈直接进货；在指定范围内参加城乡集市贸易，从事城乡贩运活动，但购销毛利率应由归口领导的国营企业掌握。（4）工资问题：由国营或合营企业发给本人上半月基本工资，下半月开始实行基本工资加奖励的办法，由归口领导企业参加、主持，民主评议确定，但不得超过现行工资的90％，奖励工资按工资总额提取20％，按月民主评议发给个人。（5）分配问题：鉴于所得税计算方法未定，故未作具体安排，初步意见是本着兼顾国家、集体、个人三方有利的原则，按纯益部份计算，除交所得税以外，公积金占60％，公益金占20％，奖励金占10％，股金分红占10％。但按照中央规定精神，对个人奖励金超过一个月工资和股金分红超过10％的结余部份，我们意见全部转入公积金处理。（6）进货手续：为了便于选购商品和便于国营归口领导机构掌握其经营情况，防止过肥、过瘦的现象发生，我们采取了发给进货手册的办法，凭手册进货，并由供货单位负责登记。

　　上述政策的公布，不但打消了所有商贩的思想顾虑，同时也激发了他们组织合作商店和小组的积极性，给第三步工作奠定了良好的思想基础。

　　3．安排网点，组织结组，退还资金，挂牌营业。在基本上澄清思想之后，有43人提出申请要求组织合作商店、小组，有6人要求退职还乡。根据个人要求，经过审查，并征得有关单位同意，共批准了13人组织合作商店，15人组织合作小组，6人退职、退休或还乡生产。其余5名因结组困难或其它原因（如要求搞饮食行业等）未被批准，已由原单位安排工作。对个别年老体弱的批准组织了一个分散经营，各负盈亏，统一提公积金、公益金的小组，共有成员6名。

　　为了争得主动，在网点安排上，我们先提出了具体意见，交给大家讨论，根据大家意见确定，除国营、合营原有门市部让出6个以外，并将过去停业多年的门市部恢复了3个，大大的便利了群众购买。

　　关于资金的退还，根据中央规定的精神，对所需之经营设备，尽量按原价折算退给原物或进行调剂补偿，其余部分退给了现金。在资金退还之后经营确实有困难的，按照中央指示精神，共动用原有公积金5900元，帮助解决了急需，保证了业务的正常开展。

　　一切工作就绪之后，各商店、小组已先后在10或15日开始营业。十来天的实践证明，恢复合作商店、小组，不但能纯洁国营商业队伍，同时也充分的发挥和调动了小商小贩的积极性。许多门市部是早开晚关，一般都是一班到底，营业时间达到了15—17个小时（一般都是早7时开门，晚10—12时才上门）。营业情况良好，除二仙居一带较高外，一般都平均每人每天卖100元左右。而某些过去一贯泡病号的，也能终日坚持工作，并有推车串街流动售货等多种售货形式，不但活跃了市场，而且便利了群众，提高了服务质量，态度也有了很大的转变。

　　4．几个具体问题的处理：

　　（1）对已丧失劳动能力，本人要求退职，家庭有人抚养的，这次共批准了5名。对于这部分人，按中央规定，除将资金全部退回之外，资金在100元以下的，另发给三个月的本人基本工资；100元以上的，另发给两个月的本人基本工资。对要求还乡生产的，发给了本人当月基本工资，并负责与当地联系妥当，按职工回乡待遇办理了正式手续，做到了妥善安排。

　　（2）对于五类分子，中央规定另作处理，这次是根据本人要求安排的。共安排了4名，其中合作商店1名，合作小组3名。

　　（3）临时和长期患病的，本人坚决要求到合作商店、小组的，根据本人要求，每人又发给了二至三张医疗介绍信。

　　（4）借支问题，按本人原订还款计划，由商店或小组按期扣还。

## （三）

　　几点体会和几个政策性问题：

　　1．恢复合作商店、小组是项复杂而又细致的工作，必须加强领导。特别是部分小商小贩在过渡国营和合营企业之后，拒绝接受教育和改造，工作一贯消极怠工，思想落后，在某种程度上是令人愤恨的。部分下部在对私改造问题确有厌战情绪。因而，在搞这些工作时，不仅要掌握资本家和小商贩的思想变化情况，更主要的是要掌握好某些基层领导干部和职工的思想情况，加强领导，防止和杜绝“一哄而起”，“强迫命令”、“抛包袱”、“推出门去不管”等放弃领导和不作妥善安排等不负责的做法。

　　2．贯彻政策，多方面配合。特别是划分资本家与商贩的阶级界限和政策，也是做好这项工作重要的一环。为了防止不必要的震动，除认真贯彻中央规定，深入细致的调查了解，掌握划分界限外，必须和统战部，特别是工商联相配合，征求他们的意见，以使这项工作安排的更好、更妥善。避免将资本家和小商小贩混淆一起调整出去，而影响今后对私改造工作的进行。

　　此外，对于中央强调的三条杠子，必须严格加以掌握，加强市场和价格管理工作，控制经营范围，防止盲目经营或产生资本主义经营思想作风，而失掉或破坏恢复合作商店和小组的重大政治经济意义。

　　3．一切从“活”字入手，坚持便民原则，这是恢复合作商店、小组的根本目的之一。因此，在网点安排和组织规模上，都必须坚持这一原则。首先恢复群众迫切需要的网点，组织货郎担子走街串巷、送货上门、夜间售货等多种服务形式。在人员安排上，应对网点集中或居民分散的地区少安排人，而群众居住集中或地区繁荣，购买力集中的地区多安排人员，以防营业忙闲不均，收入多寡不均的现象出现。

　　4．经营范围和工资福利。盈余分配是所有小商小贩极关心的问题。因此，对于前者，应及早向他们公布，并本着由宽到严的原则，适当放宽经营范围，使他们有利可图，对于后者，应细致安排，提出具体方案，让他们作充分讨论。不要急于求成，脱离实际，挫伤积极性而影响第二批、三批或其它行业调整工作的进行。

　　此外，结组和定点问题，也是所有商贩最关心的问题之一。因此，在结组和安排网点时，除非极个别情况，不调整就会影响今后对其监督改造外，一般都尽量按其要求和自愿，不可勉强，以鼓励其经营积极性。

　　来源：《光辉的历史性胜利》编审委员会编《光辉的历史性胜利——承德市资本主义工商业的社会主义改造》，中共党史出版社，1992年。